世界銀行營商環境新評估體系的特點及相關建議

　　2024年10月，世界銀行發布第一份營商環境成熟度報告（Business Ready），涵蓋50個經濟體，我國將參與第二批評估。了解世界銀行新評估體系指標設置的導向及可能影響我國評價結果的因素，對于我國擴大和提升制度型開放、了解世界市場監管的前沿趨勢等具有重要作用。

　　世界銀行新評估體系的特點

　　世界銀行營商環境新評估體系一如既往體現了對政府行為的評價，但更加鮮明地從立法質量、透明度、實際效果這三個維度進行評價。

　?。ㄒ唬└又匾暳⒎ㄙ|量。世界銀行營商環境新評估體系共10個大類指標，近800個具體指標。其中，立法質量指標占比51%，公共服務質量和透明度占比37.94%，效率占比11.06%?？梢钥闯?，世界銀行新營商環境成熟度評價指標中，立法質量占據了半壁江山，體現了法治保障是營商環境基礎的評價意圖。

　?。ǘ└雨P注經營主體的實際感受。新評估體系不僅沿襲了以往的慣例，通過專家咨詢的方式來收集法律法規等規定，還新增了企業調查的方式來了解經營主體的實際感受。即通過向經營主體發放調查問卷、與企業人員電話訪談、面對面訪談的形式，了解經營主體在各個營商環節中付出的時間與成本、遭遇的阻礙、是否受到歧視等。通過企業調查來評估的指標分數占比達到三分之一，強調了經營主體的實際感受是衡量營商環境的關鍵因素。

　?。ㄈ└訌娬{政府提供公共服務的重要性。新評估體系強調政府在促進經營主體發展方面應主動作為，著重考察政府通過直接提供或購買服務的方式向經營主體提供公共服務的情況。除了考察政策的規定是否完善，更加關注政策的落實執行是否到位。這充分表明政府為經營主體提供的公共產品和服務是營商環境的重要組成部分，是關系到營商環境優劣的重要因素。

　　世界銀行新評估體系評價方式

　　世界銀行新評估體系的評價方式更加強調企業的獲得感，核心是企業調查，輔助于專家咨詢。

　?。ㄒ唬┢髽I調查。評估團隊通過隨機抽樣來選擇被調查企業，以此來收集事實層面上的信息。抽樣范圍為擁有5名以上員工的個體私營登記注冊實體，包括混合所有制企業、民營企業和外資企業，不包括全資國有企業、集體企業和合伙制企業。企業調查每3年開展一次。

　?。ǘ＜易稍?。評估團隊通過專家咨詢的形式來收集法律法規等制度層面上的信息。被咨詢的專家包括律師、企業法律顧問及其他專業從業人員。每個指標有專門的專家篩選問卷，規定了專家的職業、專業領域以及知識經驗等門檻，用以保證專家的專業性與所收集信息的可靠性。專家問卷每年開展一次。

　?。ㄈ┌割^研究和官方數據。評估團隊通過案頭研究和官方數據來佐證專家咨詢收集的數據。案頭研究是指查閱法律法規、檢查公共網站上的功能等；官方數據是指收集法院或其他行政機構的統計數據。

　　提高參評效果的相關建議

　?。ㄒ唬┱_看待世界銀行評估，避免過度追求排名。新評估體系雖在原體系的基礎上進行了改進，但仍存在一定的局限性，應客觀理性地看待世界銀行評估，不能為了迎評而迎評。要積極研判評價指標，全面了解評價規則，并結合我國實際進行準確分析。對于該得的分數要得到，對于評價規則中與我國國情不符之處，不必刻意迎合。

　?。ǘ┥钊敕治鼋梃b，進一步優化營商環境。新評估體系注重立法質量、政策透明度、企業實際感受，這也是多年來我國的做法。建議監管逐步向治理型轉變，標本兼治，準確把握政策制定、立法立規、監管執法的科學關系，切實做到協同統一。同時更好做到政府與企業的一致性思維，多從企業發展的角度設計監管制度，使各類企業在健康發展中有更多的獲得感。

　?。ㄈ┘訌姕贤ㄐ麄?，提高公眾認知度。對于我國在優化營商環境方面所做的努力要有針對性地進行宣傳，減少政府與企業、政府與專家、政府與公眾間的信息不對稱，提升社會對營商環境改革舉措的感知度，積極營造政府推動、企業知曉、社會參與的優化營商環境良好氛圍。

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