理論丨邊疆城市營商環境現狀與優化路徑探索 — 以云南省西雙版納州為例

　　摘要

　　文章以中國西南邊陲的云南省西雙版納州為例，參照世界銀行營商環境評估體系等研究成果，對西雙版納州2023年的市場主體進行滿意度調查。研究得出，西雙版納州在企業注冊簡便化、不動產登記效率及數字化服務等方面取得進步，但窗口服務質量、一次性告知制度等方面仍存在短板。并針對存在的問題提出四大優化策略：提升政務服務能力、優化公共服務體系、改進人才引培機制、創新金融服務體系。為邊疆城市有效提升營商環境競爭力，實現經濟社會高質量發展提供理論依據和政策建議。

　　目前，我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段。我國經濟已轉向高質量發展階段，更加注重發展的質量和效益，追求經濟社會全面協調可持續發展。新發展階段的中國，邊疆城市在國家戰略布局中的地位日益凸顯，它們不僅是維護國家領土完整和國家安全的重要屏障，更是推動區域協調發展、深化對外開放的重要支點。隨著市場化、法治化、國際化進程的加速推進，優化營商環境已成為提升邊疆城市競爭力、激發市場活力和促進經濟社會可持續發展的重要抓手。

　　云南省西雙版納州地處我國西南邊陲，具備豐富的自然資源、獨特的民族文化以及優越的地理區位優勢，但在面對全國乃至全球市場的競爭中，如何打造一流的營商環境，吸引和留住更多企業和人才，實現經濟的跨越發展，顯得尤為關鍵。在此背景下，對該地區營商環境現狀進行全面摸底和深度分析，對其營商環境提升路徑進行探究，對于指導西雙版納州及同類邊疆城市的優化營商環境，推動城市轉型升級有極其重要的理論和實踐價值。因此，研究邊疆城市營商環境現狀與優化路徑，既要梳理其現有成就與亮點，也要識別制約其發展的瓶頸和問題，通過學習借鑒先進地區的成功經驗和做法，結合西雙版納州實際情況，提出切實可行的優化策略和改進方案，助力邊疆城市發揮其戰略作用，激活區域經濟增長新動能，為實現邊疆地區的繁榮穩定和全面發展奠定堅實基礎。

　　1.營商環境評價的意義

　　營商環境評價是衡量地區或國家吸引投資、促進企業發展、提升市場活力的關鍵指標體系。營商環境直接影響企業的技術創新能力和經營活力，如許志端的研究表明，良好的營商環境有利于激發企業創新潛力和提升經濟效益。何凌云等通過對世界銀行數據的實證分析，揭示了營商環境對研發投入的影響機制。針對這一主題，學者們從不同角度深入探討了營商環境的內涵、評價方法、存在的問題以及優化路徑。世界銀行以及其他國際組織和學者采用了多種維度和指標對全球范圍內的營商環境進行了量化評估。例如，譚素儀等基于粵港澳大灣區32個主要城市的營商環境數據，構建OLS回歸模型，對營商環境基于技術創新產出的影響進行實證分析，發現優良的營商環境對技術創新的推動作用顯著。市場經濟是一個法治的經濟，要想使市場經濟更好地發展，就必須加強市場經濟法制化。他把世界銀行關于營商環境的十大指標概括為市場準入、市場競爭、市場風險防控、市場退出。最佳的營商環境是法制，對營商環境進行優化的關鍵在于對市場的法制環境進行優化，由政府來制訂和優化市場法律、法規，并對其進行監管。多個地區如東北地區、川南地區以及魯蘇浙粵四省的營商環境評價研究表明，優化營商環境不僅需要簡化行政手續、提高辦事效率，還需強化公共服務配套，如醫療、教育、養老等基礎設施建設，同時加強人才培養和引進、改善人才市場環境，以及推動金融改革，降低企業融資難度和成本.

　　此外，稅收營商環境的優化是營商環境建設的重要組成部分，卓瑪擁忠、汪殊逸等分別從協同治理和納稅服務現代化的角度探討了如何通過深化“放管服”改革，運用信息技術手段改進納稅流程，減輕企業負擔，增強市場主體滿意度。

　　總的來說，營商環境評價是一個多元、動態的過程，它涵蓋了法治環境、政務服務、市場準入、金融服務、公共服務等多個層面，旨在創造一個公平透明、高效便捷、有利于企業和人才發展的綜合環境。在實踐過程中，既要注重硬指標的提升，也要關注軟服務的優化，才能有效促進經濟社會的持續健康發展。

　　2.研究方法

　　2.1研究方法的設計

　　本次研究采用線上線下相結合的問卷調查方式，對西雙版納州內的多個市縣（景洪市、勐?？h和勐臘縣）的企業管理層和員工發放調查問卷1000份，共收回問卷912份。

　　本次問卷調查的設計主要基于世界銀行《營商環境報告》及學者構建的評價體系核心指標，如劉帷韜對世界銀行2023年開啟的BusinessReady的底層邏輯和指標構成的分析研究；張培等對世界銀行新版營商環境評估體系指標解讀，并緊密結合西雙版納州的實際情況與地域特性，將營商環境分為開辦企業、辦理建筑許可、登記財產、獲得信貸、繳納稅費、基本公共服務、勞動力市場監管等7項一級指標，并細化至跑動次數、耗費時間、產生費用、材料提交等具體二級指標。在問卷調查中對“非常符合、比較符合、一般、不太符合、非常不符合、不清楚”分別賦值5、4、3、2、1，“不清楚”選項不計入分值計算表，得到西雙版納州營商環境滿意度調查問卷指標，見表1.

　　表 1 滿意度調查問卷指標

　　同時，在問卷中還設計了4項開放性問題：目前企業在經營過程中遇到最大的困難是什么；目前企業經營過程中最大的需求是什么；針對上述的困難和需求，當地政府可以給予哪些幫助；本地區營商環境在哪些地方亟待改進。

　　2.2研究方法的實施

　　為確保樣本代表性，收集了來自不同類型、不同規模市場主體的有效問卷數據。在調查結束后，對收回的大量數據進行了嚴謹的統計分析，據此展開實證結果分析與研究。通過計算各項指標的滿意度得分，對全州的整體滿意度進行了評估，揭示西雙版納州營商環境的優勢與不足。根據調查結果，對西雙版納州營商環境進行全方位現狀評估，并據此提出了針對性的優化路徑和策略建議。

　　3.實證結果分析

　　3.1西雙版納州總體滿意度分析

　　本次西雙版納州2023年市場主體滿意度調查項目通過問卷調查的方式，收集企業對全州優化營商環境的意見建議。根據數據分析結果，西雙版納州2023年市場主體綜合滿意率為81.53%，整體表現良好。根據西雙版納州營商環境問卷數據結果，繪制西雙版納營商環境滿意度。如表2所示，登記財產、開辦企業、繳納稅費3項指標滿意度較高，辦理建筑許可1項指標滿意度略低，但整體水平良好。獲得信貸、基本公共服務、勞動力市場監管滿意度偏低，亟待提升。

　　表2 總體滿意度評價表

　　3.2西雙版納州營商環境主要優勢分析

　　3.2.1開辦企業流程滿意度較高

　　調查結果顯示，西雙版納州在開辦企業流程方面整體滿意率為97.17%，顯示出較高滿意度水平。主要得益于西雙版納州近年來推行的一系列改革措施，比如，依托“一窗通”平臺的推廣使用，企業可以更加便捷地完成開辦企業手續辦理，大大減少了跑動次數。

　　3.2.2財產登記流程優化取得實效

　　調查結果顯示，西雙版納州在登記財產這一指標上整體滿意率為90.70%，顯示出該地區在優化不動產登記業務流程上的顯著進步。主要得益于隨著不動產綜合辦理窗口的設立運行，企業無需頻繁在多個部門之間奔波，大幅縮短了辦理時間。企業普遍反饋，在登記財產的過程中，跑動次數明顯減少，辦理流程的透明度和效率均顯著提升。同時，隨著線上業務的推廣，企業可以通過互聯網進行不動產登記的申請、查詢、資料提交等流程，使得企業能更高效地完成財產登記手續。

　　3.2.3線上繳稅流程體驗感較強

　　調查結果顯示，西雙版納州在繳納稅費這一指標上整體滿意度率為90.09%，顯示出較高的企業滿意度和便捷高效的稅務服務。首先，隨著電子稅務局的廣泛應用，企業普遍反映繳納流程更為順暢，所需準備和提交的材料清晰，許多事項實現了“最多跑一次”，甚至是“一次不用跑”的高效辦理狀態。其次，大部分受訪企業表示均可以享受到減稅降費的優惠政策。

　　3.3西雙版納州營商環境存在問題與分析

　　3.3.1辦理業務窗口服務效率較低

　　調查結果顯示，西雙版納州在辦理建筑許可方面的整體滿意率為82.25%，表現良好，但依然面臨進一步簡化流程、提高服務質量和效率等挑戰。

　?。?）窗口服務態度不佳。企業反映在與政務服務窗口工作人員打交道時，窗口服務態度一般，缺乏耐心和專業性指導，尤其在咨詢辦理流程時，服務態度直接影響到對窗口服務的滿意度。

　?。?）一次性告知制度未能有效執行。辦理建筑許可的多個業務環節，普遍存在工作人員業務告知不全面、不準確情況，不能一次性告知企業所需的所有必要材料和流程，導致企業多次往返、反復詢問，顯著增加了企業的辦事成本。

　?。?）業務辦理效率上也存在一定的滯后性。一方面，盡管辦理建筑許可部分業務已啟動線上辦理，但由于線上線下融合程度不足，部分環節仍需親臨窗口辦理，限制了整體業務辦理的時效性和便捷性；另一方面，辦理過程中的進度跟蹤反饋機制尚不完善，使得企業在等待結果期間面臨時間成本過高等問題。

　　3.3.2公共服務與資源供需存在短板

　　西雙版納州在基本公共服務方面滿意率為74.73%，反映出該地區在提供基礎公共服務方面存在一定的短板。

　?。?）企業普遍反映，盡管當地養老機構收費較為合理，但提供的養老服務品質并不理想，未達到企業及民眾的期待。

　?。?）教育和醫療資源不足。在教育方面，企業對本地中小學的教學水平和師資力量表達了不滿，認為教學質量不高且教師資源匱乏。在醫療領域，醫療設施和醫務人員的水平、服務態度也存在差距，不能滿足企業和居民對高質量醫療服務的需求。

　?。?）公共服務設施不健全，在圖書館、美術館、博物館等公共文化設施的優質程度以及養老機構提供的服務便捷性等方面，還有較大的提升空間。

　?。?）企業服務信息獲取不暢。許多企業不清楚如何通過線上渠道獲取就業創業相關政策信息，尤其是在APP客戶端等新興信息傳播渠道的推廣和利用上明顯存在不足。

　　3.3.3技術型人才儲備不穩定

　　調查顯示，西雙版納勞動力市場監管指標的整體滿意率為67.78%，相較于其他一些指標得分偏低，表明勞動力市場監管在營商環境優化方面存在較大的改進空間。

　?。?）技術型勞動力供給不足，即市場上技術工人和專業人才稀缺，不僅影響到企業日常運營和擴大生產的實際需求，還限制了產業結構的優化升級和創新能力的提升。這一問題背后的原因包括當地職業教育和技能培訓體系不健全，不足以快速響應市場需求；同時，地域經濟發展水平和薪資待遇吸引力不足導致本地人才流失，外地技術型人才不愿流入。

　?。?）存在人才儲備和穩定方面的挑戰。企業反饋表明，當地的市場人才儲備不穩定，區域經濟發展水平較低導致薪酬福利吸引力不足，以及城市發展潛力、生活質量、職業發展機會等方面的相對劣勢，普通勞動力和技術工人的流動頻繁，不利于企業的長期穩定發展。

　?。?）獲取和推送企業用工需求信息及惠企政策方面的工作仍有待加強，現有的人才供需匹配機制和政策引導作用尚未充分發揮，一定程度上阻礙了勞動力市場供求的有效對接，間接加重了技術型勞動力供給不足和人才流失的問題。

　　3.3.4融資困難與政策執行不到位

　　西雙版納州獲得信貸這一指標，整體滿意度評價相對較低，滿意率75.69%，企業在信貸獲取方面存在一定的困難和不滿。

　?。?）受訪企業普遍反映，銀行對于信貸資質認定標準較高，對于質押標準的規定以及對中小微企業的優惠補貼政策門檻設置較高，導致部分企業難以達到貸款條件，同時貸款利率偏高，增加了企業的融資成本。

　?。?）多家受訪企業提及銀行工作人員服務態度不佳和產品介紹不到位的問題，而且在辦理信貸過程中，普遍存在多次跑動、等待時間較長、一次性告知不全面等問題，降低了業務辦理效率。

　?。?）少部分企業表示，對相關金融政策的了解不夠充分，尤其是對就業創業等優惠政策的獲取渠道和信息了解不全，這表明政策宣傳與咨詢服務方面仍有待加強。

　　整體看來，在提升企業獲得信貸指標方面，西雙版納州需著重解決銀行服務態度、信貸政策透明度、降低信貸準入門檻等問題，進一步優化企業融資環境。

　　綜上，西雙版納州整體營商環境需繼續深化各項改革，特別是對短板指標實施針對性舉措，進一步提升營商環境競爭力。

　　4.西雙版納州營商環境優化路徑探索

　　4.1提升政務服務能力

　　西雙版納州在優化營商環境的過程中，應注重加強政務服務能力建設、服務水平提升實踐與探索，構建一個高效、便民、公正、透明的政務服務環境。

　?。?）不斷提升窗口服務效能。加強對窗口服務人員的職業素養和業務能力培訓，以確保服務態度友好、業務熟練。

　?。?）推行一次性告知制度。首先，減少辦理業務的不確定性和冗余流程；其次，推進數字化政務服務。通過開發和完善線上服務平臺，整合各個部門的業務辦理系統，實現資源共享和數據互通，實現政務服務事項“最多跑一次”甚至“零跑腿”，大大提高政務服務的便捷性和效率。

　?。?）優化業務流程。對現有政務服務流程進行全面梳理和優化，特別是涉及企業注冊、項目審批、產權登記等核心業務，取消不必要的審批環節，縮短辦理時限。

　?。?）強化監督與反饋機制。建立常態化的政務服務質量評價體系和投訴處理機制，及時收集企業和社會公眾對政務服務的反饋意見，并據此不斷調整和優化政務服務工作。

　?。?）提高信息公開透明度。確保各類政策法規、辦事指南、服務承諾等內容在網絡平臺上及時、準確發布，便于企業提前了解和準備相關材料。

　　4.2優化公共服務體系

　　提高服務質量和效率，拓寬服務覆蓋范圍，強化人才隊伍建設，形成有利于企業成長和人才集聚的良好生活環境。

　?。?）優化基本公共服務設施與質量。增加公共服務投入，提升養老服務質量，改善教育基礎設施和師資力量，加大對醫療機構硬件設施的更新和醫護人員培養的支持力度。

　?。?）強化社會保障與就業服務。加強人才儲備和引進政策的制定與實施，建立更加完善的就業服務體系，包括精準推送用工服務信息和惠企政策，同時改善社會保障體系，提高人才吸引和保留人才。

　?。?）加大線上線下資源整合。進一步利用信息技術手段，如拓展線上咨詢就業創業相關政策的渠道，確保企業能夠及時、充分地獲取相關信息。通過整合線上線下資源，搭建便捷高效的公共服務平臺，提供全面、準確的政策咨詢服務，有助于企業更好地把握發展機遇。

　?。?）優化公共資源分配與設施建設。在考慮公共服務設施的均衡布局方面，要加強交通、教育、醫療等設施在城鄉間的合理配置，提高公共服務的覆蓋面和公平性，不僅能提升當地居民的生活質量，也能增強對外來投資者和企業員工的吸引力，進一步優化營商環境。

　　4.3改進人才引培機制

　　西雙版納州在提升營商環境競爭力的過程中，應通過強化人才培養機制、優化人才引進機制與政策、完善人才服務和勞動力市場監管等多措并舉，逐步解決技術型勞動力供給不足與人才流失問題，為打造一流營商環境提供強有力的人才保障。

　?。?）強化人才培養機制。針對技術型勞動力供給不足的問題，從源頭上加強本地人才的培養，通過改革和優化職業教育體系，增設或強化與本地產業發展緊密相關的專業課程，提升職業教育與市場需求的契合度。鼓勵和支持企業與教育機構開展校企合作，共建實訓基地和實習項目，確保畢業生具備實際操作能力和崗位所需的技能水平。

　?。?）優化人才引進政策。制定更具吸引力的人才引進政策，如提供住房補貼、科研啟動經費、優先落戶等優惠政策，以吸引外部高素質技術人才和高層次管理人才投身西雙版納州的建設與發展。例如，設立專項基金支持引進高層次人才的科研團隊和重大項目落地，營造良好的創新創業環境。

　?。?）建設技術交流與合作平臺。搭建產學研合作平臺，促進高校、科研院所與企業之間的技術交流與合作，鼓勵技術創新和成果轉化，提升本地產業的技術含量和附加值。如舉辦各種技術論壇、研討會和招聘會等活動，拓寬技術引進和人才交流的渠道。

　?。?）強化勞動力市場監管與政策引導。加強對勞動力市場的監管，確保政策執行到位，尤其是針對企業用工需求的精準推送，提供更為精準的就業指導和職業培訓服務。通過實施積極的人力資源政策，引導和鼓勵技術人才向本地聚集，優化人才結構，提升整體勞動力素質

　　4.4創新金融服務體系

　　針對當前企業反映的融資難、貸款利率較高以及銀行業務服務方面的問題，西雙版納州應聚焦降低企業獲取融資的難度和成本，構建一個更為開放、包容、高效的金融服務體系，從而提升地區營商環境的競爭力。

　?。?）創新金融服務產品與模式。鼓勵和支持金融機構推出更適合中小企業特點和需求的金融產品，如發展普惠金融，推行靈活多樣的擔保和抵押方式，引入信用貸款、供應鏈金融等創新金融工具，減輕企業尤其是小微企業和初創公司的融資壓力。

　?。?）完善金融科技基礎設施。推廣電子稅務局、線上金融服務平臺等數字工具的使用，提升金融服務的數字化和智能化水平，簡化企業融資流程，減少不必要的跑動次數，提高融資效率。

　?。?）降低企業融資門檻。配合國家政策，積極推動金融機構降低對中小微企業的貸款門檻，優化信貸審批流程，對符合條件的企業實行差別化風險容忍度和審慎監管政策，尤其在抵押物認定、授信條件等方面給予適度放寬。

　?。?）搭建銀企對接平臺。建立有效的銀企信息共享和對接機制，幫助銀行更準確、快速地掌握企業真實經營狀況和融資需求，同時協助企業了解最新的金融政策和產品信息，提升金融服務的針對性和有效性。

　　5.結束語

　　本文參考世界銀行報告及其他權威研究，構建了貼合西雙版納州實際情況的滿意度調查問卷，通過從企業開辦、建筑許可、財產登記、稅費繳納、信貸獲取、公共服務及勞動力市場監管等七大關鍵業務板塊的評價，全面審視西雙版納州營商環境優劣，提煉出四大優化策略：提升政務服務能力、優化公共服務體系、改進人才引培機制、創新金融服務體系，為更好地了解邊疆城市營商環境的現狀提供理論依據，并為西雙版納州提升營商環境提供了政策建議。

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