上海市生態環境局關于印發2024年度生態環境領域優化營商環境優秀案例

各區生態環境局、各有關單位：

　　根據《堅持對標改革持續優化生態環境領域營商環境實施方案》要求，為進一步推進我市生態環境領域營商環境建設，推動各區間互學互鑒，復制推廣好經驗、好做法、好案例，現印發公布2024年度生態環境領域優化營商環境優秀案例名單，詳細案例內容于我局網站“營商環境”專欄登載。請各單位不斷鞏固深化行之有效的現有做法，更大力度探索創新。

　　附件：2024年度生態環境領域優化營商環境優秀案例名單

　　上海市生態環境局

　　2024年12月6日

2024年度生態環境領域優化營商環境優秀案例名單

　　1.嘉定區生態環境局：向前一步、心系企業

　　2.青浦區生態環境局：深化環評和排污許可制度創新，著力優化營商環境

　　3.普陀區生態環境局：生態畫筆，繪就營商環境新畫卷

　　4.寶山區生態環境局：首個區域規劃環評報告審查獲批

　　5.金山區生態環境局：益企服務灣區，生態鑫鋒在行動

　　6.楊浦區生態環境局：中心城區首個環評和排污許可同時辦

　　7.虹口區生態環境局：環評服務“一包到底”，重大項目“一線”保障

　　8.浦東新區生態環境局：提升環評審批效能，服務重大項目及產業項目

　　9.松江區生態環境局：打造松江品牌項目，構建普法服務新模式

　　10.靜安區生態環境局：生態環境“E”監管

　　為進一步推進我市生態環境領域營商環境建設，推動各區間互學互鑒，復制推廣好經驗、好做法、好案例，市生態環境局公布了2024年度生態環境領域優化營商環境優秀案例，詳見↓

2024年度生態環境領域優化營商環境優秀案例

　　1.嘉定區生態環境局

　　向前一步、心系企業

　　2024年7月8日，嘉定區生態環境局完成了對上海聯合滾動軸承有限公司的環評和排污許可證同步受理、同步核發，精準服務企業，為企業節約時間，使企業及時獲得相關資質認定，解決企業難題。

　　工作背景

　　上海聯合滾動軸承有限公司（以下簡稱“聯軸公司”）成立于1958年，現租賃于嘉定區滬宜公路5278號廠區，總占地面積44035.85平方米。企業主要從事軸承的生產及檢修，其中，年產軌交鐵路新造軸承22萬套，年檢修鐵路大修軸承20萬套、軌交鐵路一般修軸承8萬套。因企業熱處理設備所需調試時間較長且急需獲得相應的資質認定，根據相關法律法規文件，設備調試排污前應取得排污許可證，如分開辦理，則企業無法在相應的時限內獲得認定，影響企業后續的生產經營。了解上述情況后，嘉定區生態環境局緊扣企業需求，堅持問題導向，指導企業通過申請“兩證合一”來節省審批時間。

　　主要做法

　　在企業提出想盡快開工的訴求后，嘉定區生態環境局詳細梳理了企業提交的材料，發現企業主要從事軸承的生產及檢修，且涉及熱處理、磷化等表面處理工藝，企業需要通過環評審批和申領排污許可證?？紤]到分開辦理兩個事項，絕對會影響企業開工時間，為此嘉定區生態環境局主動跨前一步，線上線下聯系企業，對“兩證合一”的有關政策、工作內容、審批流程等逐一解答，讓企業對新政策有了充分的了解，消除疑慮。在企業準備申請材料時，嘉定區生態環境局建立了多對一的微信服務群，悉心指導，借助第三方力量，幫助企業解決環評和排污許可證申報過程中的各種難題。6月20日在嘉定區生態環境局受理了上海聯合滾動軸承有限公司高端軸承制造基地項目的“兩證合一”的申請，并于7月8日通過了該項目環評和排污許可證的審批及核發，為企業爭取到了寶貴的時間，幫助企業及時獲得了資質認定。

　　工作成效

　　上海聯合滾動軸承有限公司高端軸承制造基地項目不是嘉定區生態環境局第一次審批的“兩證合一”的項目，卻是對以往工作機制的一種整合和完善，通過提前對接企業，了解企業需求，制定出針對性的措施，運用微信等APP，建立工作群，借用第三方力量，實時跟蹤進度，及時解答疑惑，有效提高工作效率。通過不斷完善，形成可復制的工作機制，運用到事中事后管理、市區兩級重大項目的審批等不同工作中去。

　　2.青浦區生態環境局

　　深化環評和排污許可制度創新

　　著力優化營商環境

　　青浦區充分發揮長三角生態綠色一體化示范區和上海市五大新城建設兩大戰略優勢，以“抓環保、促發展、保安全、惠民生”為工作主線，積極探索環評和排污許可生態環境管理制度創新，守牢生態環境質量和安全底線，落實了一批改革措施和支持政策，持續優化營商環境，推動社會經濟高質量發展。

　　工作背景

　　青浦區作為長三角生態綠色一體化發展示范區的重要組成區域，積極參與上海市排污許可制和環境影響評價制度銜接改革試點，努力探索固定污染源排污許可和環評兩套手續集成融合，踐行排污許可和環評“兩證合一”新模式，深化生態環境領域“放管服”改革，助力全鏈條優化審批、全周期提升服務，持續推進環境領域行政審批制度改革。

　　主要做法

　　一是全面落實長三角一體化示范區15項環評改革措施及青浦新城9項環評和排污許可改革措施，推進項目準入分類指導、規劃環評和建設項目環評聯動試點、告知承諾審批、建設項目環評和排污許可兩證合一審批、優化排放總量管理、加強事中事后監管等。

　　二是進一步優化行政審批程序，提高行政效率，推進核技術利用項目分級分類管理，提高輻射安全許可行政審批效率。青浦區生態環境局按照《上海市銷售、醫療使用Ⅲ類射線裝置輻射安全許可行政審批告知承諾辦法（試行）》，積極研究新政策并踐行輻射許可證審批改革。

　　三是進一步深化“放管服”改革，青浦區生態環境局聯合區衛健委開展放射、輻射“一件事”。放射、輻射“一件事”是企業只需要一次申請，生態環境和衛健委兩部門依托區“一網通辦”平臺提前介入、現場指導、同步審批、快速發。

　　工作成效

　　一是不斷深化規劃環評與項目環評聯動，實施環評審批正面清單制度，開展告知承諾審批，推進環評和排污許可“兩證合一”創新試點等。截至2024年上半年，共開展16個長三角建設項目告知承諾審批，累計開展19例環評和排污許可“兩證合一”，實現兩項行政許可“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結”，進一步壓縮審批時限（實現三地最短審批時間）和簡化審批流程。加強重點產業鏈配套項目園區準入分類指導，簡化產業項目主要污染物總量管理，拓展城市基礎設施領域的環評告知承諾實施范圍，同類項目實施環評打捆審批。截至2024年上半年，青浦新城區域共開展21個建設項目告知承諾審批。

　　二是落實核技術利用分級分類管理要求，在特定活動種類與范圍的輻射安全許可申請可以適用告知承諾方式。青浦區于2024年3月6日審批了上海市首例輻射安全許可證告知承諾件，為一家首次辦理銷售Ⅲ類醫用射線裝置的上海辰光醫療科技股份有限公司核發了輻射安全許可證。該公司輻射安全許可證于受理當日完成行政審批，極大縮短了審批時效，有效提高了申領速度。此件同時也成為了全國首例輻射安全許可告知承諾制審批件。

　　三是完成青浦區首例“一件事”辦理——為上海華測職安門診部發放《輻射安全許可證》和《放射診療許可證》。將原本共需40個工作日法定辦結時限的兩個許可證事項按照“一件事”縮短至5個工作日內完成，審批效率得到飛速提升。

　　3.普陀區生態環境局

　　生態畫筆，繪就營商環境新畫卷

　　普陀區生態環境局積極響應優化營商環境的號召，在嚴峻的生態環境保護形勢與經濟發展需求的雙重背景下，轉變工作思路，以服務企業為導向，通過創新管理模式、優化審批流程、加強技術指導等一系列具體措施，取得了審批效率提升、企業生態環境保護水平提高、生態環境持續改善等顯著成效，特色鮮明地走出了一條經濟與環境協同發展的道路。

　　工作背景

　　隨著經濟的高速發展和人們對生態環境要求的不斷提高，生態環境保護與經濟發展之間的矛盾日益凸顯。一方面，企業在發展過程中面臨著越來越嚴格的環保要求，環保壓力不斷增大；另一方面，生態環境管理部門需要在確保環境質量的前提下，為企業創造良好的發展環境，以促進經濟的穩定增長。在這樣的改革背景下，生態環境管理部門肩負著重大責任，必須積極探索優化營商環境的有效途徑。

　　主要做法

　　1. 解決思路

　　服務與監管并重。改變過去以監管為主的工作方式，將服務企業納入重要工作內容，在嚴格監管的同時，為企業提供全方位的生態環境保護服務。

　　創新驅動發展。積極引入先進的管理理念和技術手段，創新生態環境管理模式，提高工作效率和管理水平。

　　協同合作共贏。加強與企業、相關部門的溝通協作，形成工作合力，共同推動經濟與環境的協調發展。

　　2. 具體措施

　　優化審批流程。精簡審批環節，壓縮審批時間，對重點項目實行專人跟蹤服務，確保項目快速落地。根據《普陀區優化“人靠譜（普），辦事妥（陀）”營商環境行動方案》《普陀區“一業一證”改革工作方案》的要求，積極配合區審改辦、區政務服務中心全力落實“兩個免于提交”“一業一證”等深化行政審批改革的措施。

　　加強技術幫扶。組織專家團隊深入企業，為企業提供污染治理技術咨詢和指導，幫助企業解決生態環境保護難題。醫療器械研發概念驗證中心（大動物實驗室）是普陀區重點招商引資項目，普陀區生態環境局主動與建設單位上海鳴科醫療科技有限公司對接，及時了解建設項目的功能、運營模式、可能存在的環境風險，并對該公司現有項目進行實地考察，在較短時間內對項目可行性有了比較清晰的預判，指導建設單位優化選址布局、生產工藝和生態環境保護設施、措施，提供政策法規咨詢，避免建設單位因不了解環境保護政策而影響設計方案質量，提前消除生態環境隱患。

　　推行柔性執法。在執法過程中，堅持教育與處罰相結合，對首次違法、情節輕微的企業，以教育整改為主，避免“一罰了之”。同時，加強對企業的生態環境保護法律法規宣傳，提高企業的守法意識。一是自《生態環境輕微違法違規行為免罰清單》和《長江三角洲區域生態環境領域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》生效以來，普陀區生態環境局共作出不予行政處罰案件38件，在減輕企業負擔的同時提醒企業應當嚴格落實生態環境各項法律法規規章的要求，防微杜漸，警鐘長鳴。二是積極推行生態環境損害賠償工作的落實，在行政處罰案件中鑒于賠償義務人積極履行環境損害賠償責任，主動減輕違法行為危害后果，依法予以從輕行政處罰，做到行政處罰與生態環境損害賠償有效銜接。截至目前，普陀區生態環境局共啟動生態環境損害賠償案件7件，其中6件已落實賠償責任。

　　搭建交流平臺。定期舉辦企業生態環境保護培訓班和座談會，為企業提供學習交流的機會，促進企業之間的經驗分享和合作。同時，通過網絡平臺及時發布環保政策法規和工作動態，方便企業了解和掌握。2021年至今，普陀區生態環境局執法大隊以調研、培訓、檢查、幫扶、會議等形式，開展送法進機關、企業和園區普法宣傳教育活動17場。

　　工作成效

　　審批效率顯著提高。通過優化審批流程，企業辦理環保審批事項的時間縮短，大大提高了項目建設的進度。積極落實普陀區委、區政府促進中小企業發展的相關要求，在守牢生態環境質量和安全底線的同時，持續鞏固深化環評“放管服”改革，優化環評事前服務，提升環評審批效能，幫助投資項目縮短審批周期和建設周期，全力推進普陀區重大工程、重點項目落地見效。

　　企業環保意識增強。通過技術幫扶和柔性執法，企業對生態環境保護工作的重視程度明顯提高，主動加大環保投入，積極整改環保問題。

　　生態環境質量持續改善。在服務企業的同時，普陀區生態環境管理部門始終堅持嚴格監管，確保了各項生態環境指標持續向好，為經濟發展提供了良好的生態環境支撐。

　　普陀區生態環境局將繼續通過積極探索和實踐，把優化營商環境工作不斷推向前進，為推動普陀經濟高質量發展和生態環境高水平保護作出積極貢獻。

　　4.寶山區生態環境局

　　寶山區首個區域通過區域規劃環評審查

　　上海市寶山區W12-1301單元（祁連敏感區）南大地區寶山區范圍（以下簡稱“南大地區”），作為一個以居住功能為主的生產創新城區，亟需提升區域環境管理水平。2024年，積極響應區生態環境局關于區域規劃環評新政策宣傳，成功獲批寶山區首個區域規劃環境影響分析報告審查意見。結合分析報告及審查意見，該區域將通過專業的環境評價全面加強生態環境管理，實現建設項目引入簡化、土地出讓條件強化、區域營商環境優化，為地塊盤活注入新活力。

　　工作背景

　　上海市寶山區南大地區，東至南陳路、南秀路，西至S20外環高速，北至豐翔路、環鎮北路，南至寶山區與普陀區區界，面積約為566公頃。該區域屬于以居住功能為主的生產創新城區，與轉型前以工業倉儲為主要功能對比，規劃實施后區域整體綠化增加至43%，新規劃以公共綠地、居住用地、道路交通用地為主，涉及污染物產生的研發用地僅占建設用地總面積的4.3%，具有高度產城融合的特點，規劃范圍內教育科研設計用地與環境敏感目標交錯分布。該區域正處于轉型發展的關鍵啟動期，亟需通過專業的環境評價提升區域環境管理水平。

　　主要做法

　　2024年1月22日，上海市生態環境局、上海市規劃和自然資源局聯合發布《關于本市推行環境影響評價納入區域評估的實施方案》（滬環評〔2024〕20號），深入推進本市生態環境分區管控方案落地應用，施行環境影響評價納入區域評估，提升項目審批效能。寶山區生態環境局積極宣傳最新政策，鼓勵區域主動發揮管理效能，積極開展區域環境影響評價。

　　新政策的發布正是解決南大地區燃眉之急。南大指揮部主動與區生態環境局、區規劃資源局等多部門溝通對接，委托技術單位編制區域規劃環境影響分析報告后報區生態環境局核查。區生態環境局結合新政策及南大區域長期發展情況，深化生態環境分區管控方案落地應用，組織專家開展技術評估，對南大后期發展空間布局、項目環境準入管理、園區環境基礎設施建設、地塊開發時序、減污降碳協同增效和綠色低碳發展等方面給出建議，并要求園區嚴格落實環境質量目標要求，完善園區環境管理機制，做好區域企業精細化管理，持續推進園區生態環境管理體系建設，全面推進產城融合綠色高質量發展。

　　工作成效

　　南大區域規劃環評，是寶山區全面落實環評聯動、告知承諾制、“兩證合一”、技術幫扶等優化營商環境政策以來的又一新形式。一方面，地塊內的報告表項目可實行告知承諾制、編制報告表的專業實驗室項目打捆審批等環評優化簡化措施；另一方面，幫助管理主體優化產業布局規劃，合理安排不同污染程度項目準入落地，提升區域環境管理水平和效能提升等。同時，該區域規劃環境影響分析報告作為區域評估成果之一，納入土地出讓公告及相關附件。

　　南大指揮部表示，通過此次環境影響評價分析，對區域的環境本底和未來發展謀劃有了更深刻的認識，后續將結合報告和意見合理安排項目開發引入，使區域發展布局更有規劃性和科學性，同時持續加強環境管理，實現區域綠色低碳高質量發展。

　　5.金山區生態環境局

　　益企服務灣區，生態鑫鋒在行動

　　金山區生態環境局不斷增強“生態鑫鋒”黨建服務品牌示范效應，立足區域生態環境質量現狀與產業轉型發展需要，通過優化完善企業“事前”“事中”“事后”服務機制，持續助力優化區域營商環境。

　　工作背景

　　為持續擦亮“金企服務”品牌，金山區生態環境局凝聚鑫鋒力量，通過優化完善企業“事前”“事中”“事后”服務機制，不斷優化服務質量，為助力金山“三個轉型”新發展，加快打造“兩區一堡”戰略新高地，塑造“三個灣區”城市新形象，推進美麗金山建設提供生態環境支撐。

　　主要做法與工作成效

　　優化事前服務，助力項目落戶。一是開展線上幫辦服務，高度重視“線上人工幫辦”工作，所有行政許可事項均可通過市政府“一網通辦”平臺網上辦理和查詢，配足配強工作人員，持續提升接通率、滿意度和解答率，其中環評審批事項已實現100%“一網通辦”，且被列為本區第三批“線上人工幫辦”事項。二是簡化優化審批手續，積極應用環評改革新政策，推動1個產業園區新納入規劃環評與項目環評聯動范圍（全區已有7個納入），實現項目環評審批程序簡化，今年已審批的115個項目中，實施告知承諾制41個，實現即來即辦，受理當天完成審批。三是落實項目跟蹤機制，重點項目專人負責，對項目準入、環評編制、報批等環節提前介入，通過制定推進方案、召開溝通會、環評公示和技術評估同步開展等方法，壓縮審批時間，幫助項目盡快開工建設，今年已完成群力項目、華二校區等重點項目環評審批，助力盡快開工建設。

　　提升事中質量，助力規范運營。一是加強政策宣貫，成功爭取市生態環境局將支持五個新城深化環評與排污許可改革的政策適用于金山，多次召開相關政策解讀培訓會，為本區產業轉型發展打造強有力的內生動能。二是發布守法清單，結合日常監管現狀，制定守法清單，并動態更新完善，利用各宣傳、告知等途徑廣泛推介，全面提高守法清單知曉率，為企業規范運營打下堅實基礎。三是強化執法普法，在現有執法普法工作基礎上，綜合考慮區域污染源行業類別、排污規模、環境管理水平，以培訓會形式集中普及環境保護相關法律法規，提出環境管理要求與建議。

　　完善事后監管，推行執法幫扶。一是開展幫扶指導，制定專項方案，組建6個幫扶小組深入企業開展幫扶指導，把優化營商環境放在首位，急企業之所急，想企業之所想，紓企業之所難。二是推行審慎包容執法，結合環?！拔宀焦ぷ鞣ā焙徒鹕綄嶋H，制定生態環境保護約談工作機制，推動企業切實履行生態環境保護責任。三是實施免罰與信用修復，依據《免罰清單》，2024年實施不予處罰9件，高效開展信用修復，兩個工作日內受理申請，五個工作日內作出決定，2024年共出具信用修復決定書28份。

　　6.虹口區生態環境局

　　環評服務“一包到底”

　　重大項目“一線”保障

　　虹口區生態環境局在北外灘北中環科創集聚帶開發背景下，積極落實區委、區政府的戰略部署，通過提前介入、專人對接等措施，優化環評服務流程，助力生物醫藥等特色產業的企業落地。主要做法包括前移環評服務，主動進行現場踏勘，預防企業觸法風險；專人“點對點”跟蹤指導，確保環保措施到位；實施“全過程、全鏈條”管理，提升審批效率。這些舉措不僅獲得了企業的認可，也顯著改善了虹口的營商環境，為重大項目提供了有力支持。

　　工作背景

　　當前虹口正處于北外灘北中環科創集聚帶大開發階段，虹口區生態環境局深入貫徹區委、區政府戰略部署，在生物醫藥、綠色低碳等特色產業領域多方面為企業賦能，不斷提升服務能級。虹口區生態環境局圍繞做好重大項目環評全過程服務保障進行探索創新，持續深化生態環境領域“放管服”改革，實行重點投資項目專人對接服務，采取提前介入、全程盯辦、跟蹤問效等舉措，環評服務“一包到底”，提升審批效能，實現降本提速，保障重點投資項目落地建設。

　　主要做法

　　主動靠前在“一線”，將環評服務關口前移。在產業類招商引資、獲悉項目情況的第一時間，開展現場踏勘，變坐等企業上門為主動靠前服務，對照生態環境準入要求，做好項目前期方案論證，優化選址，預防企業出現觸碰法律底線的“硬傷”，為企業落地虹口保駕護航。2023年初，國家級高新技術企業藍晶微生物等標桿企業有意入駐虹口，但此類企業發酵工藝廢氣的環境影響成為了招商引資部門的顧慮。區生態環境局第一時間與企業進行現場對接，并趕赴企業在外地開設的工廠進行實地考察，了解企業工藝流程、產排污情況，掌握潛在的環保風險，組織多輪專家論證，對落地過程中的環保手續和措施等癥結問題聯合各方進行磋商，反復研究、協調解決，打消企業顧慮，推動項目落地。

　　專人服務在“一線”，“點對點”無縫跟蹤指導。區生態環境局不斷強化對企業的主動服務意識，圍繞區重點發展領域，明確服務保障人員，專人做好聯絡服務和跟蹤指導，將“貼身”服務貫穿環評事前事中事后全過程。為指導北科創集團順利推進生物產業園區建設，降低周邊居民矛盾風險，局主要領導帶隊進行現場調研，了解項目工程建設進展和周邊環境管理情況，指導幫扶企業在園區建設施工過程中，落實環保措施，有效減少施工對周邊造成的環境影響，并對后續環保設施運維管理提出建議。

　　跟蹤指導在“一線”，實行“全過程、全鏈條”管理。區生態環境局主動了解企業在生態環境方面存在的制約因素，提前幫扶解決環評文件編制過程中出現的困難和問題，節省編制、評估時間，提高審批效率。在藍晶微生物項目的環評審批過程中，區生態環境局聯合評估單位和專家對每一個產排污環節及治污措施的科學性進行研討評估，確保環保措施的科學性和有效性，以最大程度降低對周邊居民影響、減少后期矛盾，為企業順利入駐北科創生物產業園打下堅實保障。

　　工作成效

　　虹口區生態環境局“一線”幫扶、“一包到底”的環評服務得到了企業的大力肯定，讓企業深刻感受到了虹口行政部門的態度、速度和溫度，讓企業對虹口的營商環境高度點贊，這也成為企業落戶上海、落戶虹口的一大原因。未來，虹口區將持續深化環評“放管服”改革，不斷優化審批流程，創新服務方式，提高審批效率，為重大項目提供從環評文件編制與審批、事前事中事后的全過程服務保障，提升企業環保意識和環境管理能力的同時，持續加大便民惠企力度。

　　7.楊浦區生態環境局

　　減環節、壓時限、優流程

　　中心城區首個環評和排污許可同時辦

　　楊浦區一車企要對產品系列進行優化升級，楊浦區生態環境局按照環境影響評價與排污許可“兩證合一”規定要求，指導企業成功取得了環評批復和排污信息清單，幫助企業高效完成變更申請流程，迅速投產。這也是上海中心城區完成“兩證合一”的“首家”和“首次”辦理案例。

　　工作背景

　　為持續優化區域營商環境，深化生態環境領域“放管服”改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，楊浦區生態環境局積極推進環評審批與排污許可“兩證合一”改革創新，成功實現環評和排污許可兩個行政事項“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結”聯審模式，企業一次可完成兩個政務事項，暢享高效便捷的政務服務體驗。

　　主要做法

　?。ㄒ唬┮詢瀾?，重構審批流程

　　“兩證合一”將原來建設項目審批形式由“串聯”改為“并聯”，可同時辦理環評審批和排污許可證兩項行政許可，實現“同時受理，同步辦結”。排污單位可通過“上海一網通辦”在提交環評審批申請時一并提交排污許可證申請材料，審批部門在收到申請后對申請材料開展形式審查，并按規定一并作出受理決定。受理后審批部門對環評文件和排污許可證申請材料同步開展審查，同步組織環評文件及排污許可證的技術評估，并在承諾時限內同步作出環評審批及排污許可證核發決定。

　?。ǘ┨豳|增效，減免申請材料

　　對環評與排污許可的受理、技術評估及審查實施全程網辦，企業可實現一趟不用跑。同時，不斷簡化和減免申請材料，合并共性資料，減少重復提交，將原先分開辦理所需的兩套申請材料整合成一套申請材料，形成“兩證合一材料清單”，實現兩個審批“一表申請”。持證單位在申請變更或重新申請排污許可證時，可免予提交已批建設項目環評文件和審批意見、自行監測方案、排放口規范化說明等申請材料。

　?。ㄈ┛缜胺?，壓縮審批時限

　　將受理時限由原本的5個工作日減至3個工作日。將報告書項目審批時限由原來的分開辦理約45個工作日壓縮至15個工作日，報告表項目審批時限由原來的分開辦理約27個工作日壓縮至7個工作日。同時針對“兩證合一”項目簡化局內會簽流程、技術評估流程，充分利用環評公示期開展技術評估，最大程度提速提效率，力保項目加速落地。

　?。ㄋ模┚哿撔?，整合監管事項

　　對審批后的建設項目事中事后監管與排污許可證后監管事項進行整合，推進落實綜合監管“一件事”。實施建設項目環保設施竣工驗收報告與排污許可證執行報告相關數據的銜接融合，持證后滿足條件的許可證自行監測數據可與相關建設項目竣工環境保護驗收監測數據共享共用，無需另行監測，減輕企業負擔；執行報告中污染治理設施的運行情況、實際排放量等內容可作為竣工環境保護驗收報告編制的依據。

　　工作成效

　　2023年6月底，楊浦區生態環境局核發了上海新動力汽車科技股份有限公司發動機技改項目環境影響評價報告書的審批意見和《排污許可證》，成為中心城區環評和排污許可“兩證合一”“首家”和“首次”辦理案例。

　　上海新動力汽車科技股份有限公司根據國家對環保排放標準升級要求及新的行業發展形勢，擬對現有多個系列發動機產品進行升級改造，為此該企業向楊浦區生態環境局咨詢項目環評編制要求。該項目環評類別是環境影響評價報告書，排污許可證為重點管理，項目復雜，產污環節較多，審批時間較長。楊浦區生態環境局工作人員了解項目情況后，立即跨前服務，積極向企業宣傳環評和排污許可“兩證合一”辦理的助企政策，同時，組織技術評估單位提前介入，專人跟蹤指導。

　　企業在充分了解環評和排污許可“兩證合一”政策后，即在楊浦區生態環境局工作人員指導下，按照“兩證合一”辦事流程開展兩項行政許可申請，從申請辦理“兩證合一”，到取得環評批復和排污信息清單不到10個工作日，且項目建成后馬上能投入試生產。

　　該項目的完成標志著楊浦區環境影響評價制度和排污許可制有機銜接一體化探索正式落地實施，實現了兩項行政許可證事項“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結”，幫助企業簡化了申報流程，減少了跑腿次數，縮減了審批時間，提升了辦證效率。下一步，楊浦區生態環境局將持續推進排污許可與環境影響評價制度銜接，進一步減環節、壓時限、優流程，切實提高企業滿意度和獲得感，助力楊浦區經濟高質量發展。

　　8.浦東新區生態環境局

　　提升環評審批效能

　　服務重大項目及產業項目

　　2021年7月15日，《中共中央 國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》正式發布，“吃改革飯、走開放路、打創新牌”，為浦東引領區建設注入強大動力。借助浦東綜合配套改革和立法優勢，堅持首創性制度革新，通過細化管理、規范流程、提高實效、深化改革，促進政府職能深刻轉變，以更好、更快、更優的環評審批服務，加速推進浦東引領區和現代化產業體系建設。

　　工作背景

　　為貫徹落實市委、市政府和區委、區政府決策部署，持續釋放改革效能，助力引領區建設，以高水平保護推動新區經濟高質量發展，浦東新區生態環境局不斷強化環境影響評價要素保障，落實環境影響評價審批改革舉措，促進各類產業及基礎設施項目加速落地。

　　主要做法

　?。ㄒ唬┘毣芾?，不斷激發市場活力。

　　《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》（注：上海市細化實施）明晰了各種建設項目的環評類別，該名錄與20年前最初版相比，絕大部分的建設項目調整為環評登記備案或豁免環評。2018年以來，生態環境部又先后取消了部門預審、試生產審批、竣工驗收許可及環評機構資質許可等改革舉措。市生態環境局《關于發布〈實施建設項目環境影響評價文件行政審批告知承諾的行業名單（2019年度）〉的通知》（滬環評〔2019〕187號），對包括社會事業與服務業在內的六大行業環評審批實施告知承諾制辦理，實現“當場受理、當場辦結、當場拿證”，進一步降低了企業負擔，釋放了市場活力。

　　截至8月31日，2024年浦東新區共辦理建設項目環評審批231件，從環評類別上分，報告書6件、報告表225件；從行業類別上分，產業類203件，非產業類28件；從改革措施上分，一般流程辦理171件、告知承諾辦理55件、“兩證合一”辦理5件。

　?。ǘ┮幏读鞒?，確保審批合法合規

　　1. 環評編制階段需依法開展公參工作。建設項目公參信息統一在上海企事業單位環保服務平臺上發布。報告書項目還通過張貼公告、登報公示等方式開展深入公參。對環境影響方面公眾質疑性意見多且編制建設項目環境影響報告書的建設項目，通過召開聽證會等聽取意見和建議。近年來，浦東新區生態環境局先后就海濱資源再利用中心項目等舉行行政許可公開聽證，屬地居民積極參與，取得了良好的社會效果。

　　2. 審批階段嚴格執行三級審批制。由浦東新區生態環境局及各開發區主體（以下簡稱“承辦主體”）負責，分為受理、審查和決定三個環節。承辦主體在環評文件受理后即開展受理信息公示，同時對材料進行審查或組織專家評審，通過審查的進行擬審批公示，公示無異議的依法作出行政許可決定并進行公示。公示信息均通過“上海浦東”門戶網站進行公開，2023年全年共公開環境影響評價信息1083條。

　?。ㄈ┨岣邥r效，推進項目落地見效

　　無論是備案制還是審批制均采用在線辦理。備案制項目由建設單位自主在線即時登記；審批制項目（其中實施告知承諾管理的項目實行當日辦結）實現全程網辦。同時，通過強化跨前指導，主動服務，對審批時限進行極限壓縮，涉及重大基礎設施、民生工程和重大產業布局項目做到“即提交即受理，即受理即評估，評估與審查同步”。

　　在環評審批效率方面，承諾將報告書項目辦理時限由法定60個自然日壓縮至15個工作日以內，將報告表項目辦理時限由法定30個自然日壓縮至7個工作日以內（其中法定公示及專家評審時間不計入審批時限）。

　?。ㄋ模┥罨母?，實現審批制度創新

　　1. 實施規劃環評與項目環評聯動。在已完成規劃環境影響評價且相關措施落地的區域，對未納入重點行業名錄的建設項目，推進實施規劃環評與項目環評聯動。一是登記表項目免于辦理登記表備案手續；二是未納入重點行業名錄且原要求編制報告書的項目可以簡化為報告表；三是未納入重點行業名錄且原要求編制報告表的項目可實行告知承諾。

　　2. 實施“兩證合一”改革。按照浦東法規《上海市健全浦東新區生態環境保護制度若干規定》，積極推進環評和排污許可“兩證合一”改革。一是重構審批業務流程，實行兩項審批“一套材料、一口受理、同步審批、一次辦結”；二是實行兩項審批由串改并，大幅壓縮審批時限，將原來的分開辦理報告書（重點管理）約90個自然日、報告表（簡化管理）約60個自然日，壓縮至合并辦理報告書（重點管理）15個工作日、報告表（簡化管理）7個工作日。

　　3. 推行排污許可浦東名錄。為落實浦東法規《上海市浦東新區固體廢物資源化再利用若干規定》，市生態環境局組織制訂了《上海市浦東新區固定污染源排污許可分類管理名錄》，并于2023年9月1日起正式施行?！镀謻|名錄》根據排污單位實際排污情況，對部分環境影響較小、環境風險可控的行業或產污工藝做適當放寬調整，減輕企業負擔，助力中小微企業發展；對部分污染物排放量大、對環境影響較大的行業或產污工藝，提高管理類別，突出監管重點，提升監管效能。截至2024年8月31日，完成涉及環境衛生管理等五個行業收嚴管理、紙制品制造等六個行業降級管理企業的排污許可變更工作；涉及研發機構等三個新增行業，除不具備發證條件的16家企業外，已全部完成合規企業發證工作。

　　工作成效

　?。ㄒ唬┙鉀Q清美集團一二三期更名及改擴建項目環評審批歷史遺留問題。一是從細處著手，深入剖析問題原因。二是從暖處服務，提升政府服務溫度。三是從實處落腳，推進問題徹底整改。在各部門的積極配合下，浦東新區生態環境局于2023年10月18日和11月26日分別順利完成清美項目環評審批和排污許可審批。

　?。ǘ╅_展軌交21號線一期及東延伸段重大工程項目環評審批。上海市軌道交通21號線一期及東延伸工程是串聯浦東機場、東方樞紐和浦東中部金色中環的重要軌交線路。一是提前介入，跨前服務。二是壓縮時限，合并環節。通過早介入、多溝通、促審批，一個月內完成項目從受理到批復，實現項目環評高效審批，助力項目加速落地。

　　9.松江區生態環境局

　　打造松江品牌項目

　　構建普法服務新模式

　　松江區生態環境局持續強化普法宣貫，以“組團+分工”，專業化解企業困擾，結合“線上+線下”，全面拓寬普法渠道，制定“匯編+索引”，引導企業合規守法。通過開設“松環送企大講堂”品牌，豐富“老姚說環?！睓谀?，開展“一對一”精準幫扶專項行動，編制法律法規手冊等方式普及生態環境法律法規和企業環保應知應會知識，引導企業自覺守法，提升責任意識和法律意識，護航企業高質量發展，有效優化營商環境，服務松江新城發展，助力美麗松江建設。

　　工作背景

　　為貫徹落實市委、市政府，區委、區政府和市生態環境局關于優化營商環境的決策部署，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，更好服務松江新城發展，助力美麗松江建設，松江區生態環境局持續強化普法宣貫。推進“誰執法誰普法”宣傳，開設“松環送企大講堂”，豐富“老姚說環?！逼放?，定期講解企業環保應知應會應做知識，引導企業自覺守法，提升責任意識和法律意識，護航企業高質量發展。

　　主要做法

　　1. “組團+分工”，專業化解企業困擾。

　　松江區生態環境局整合原有普法項目，創新推出“松環送企大講堂”品牌，以執法大隊領導班子、執法骨干為班底成立宣講團，分別走進街鎮、園區開展生態環境執法普法宣傳活動。旨在結合日常監管、幫扶指導與執法普法，指導企業排查環境違法風險點，幫助企業規范生態環境保護管理，并對常用生態環境領域法律法規進行普法宣傳，實現執法人員幫扶指導、普法宣傳、服務企業常態化，促進環境管理水平與經濟效益同步提高。區生態環境局每年進行普法宣傳進街鎮宣講，今年已經是開展的第7年，累計已有1萬余家次企業參加。

　　2. “線上+線下”，全面拓寬普法渠道。

　　利用微信公眾號等多媒體平臺，松江區生態環境局設立“老姚說環?！逼放茩谀?，通過宣傳環保政策、推薦經典案例、撰寫普法推文、介紹辦事流程等形式，多角度、多形式開展“線上說法”，廣泛回應企業關切。本著事先預防、提前服務的原則，主動跨前開展“一對一”精準幫扶專項行動，區生態環境局梳理出50家優質企業由執法人員線下開展幫扶互動，提供“菜單式”服務、“全方位”體檢、實現“全域化”提升，及時發現企業存在問題并進行指導，幫助企業完成整改。

　　3. “匯編+索引”，引導企業合規守法。

　　松江區生態環境局編制《常見生態環境違法行為法律責任匯編》，按照大氣污染、水污染、固體廢物等不同環境要素及水源地保護、自然保護地保護等重點領域整理了近年來企業常見生態環境違法行為法律責任，引導有關單位履行生態環境守法義務。編制《生態環境領域安全生產工作手冊》，明確了對企業脫硫、脫硝、除塵、RTO等設施的安全要求，界定了環保設施安全隱患排查重大風險隱患的判定標準，為企事業單位及時抓好安全隱患排查整改提供科學遵循。

　　工作成效

　　松江區生態環境局聚焦法治化營商環境建設，不斷加強普法宣傳力度，精準對接企業需求，提供多元化普法服務，護航區域經濟社會健康發展，全面優化區域營商環境。2024年已開展“松環送企大講堂”活動16場，累計1400余家企業參加，取得了良好的宣傳效果。通過“一對一”精準幫扶，發現企業存在各類生態環境問題100余個，均已幫助企業完成整改，有效降低企業存在環境違法的風險?！袄弦φf環?！崩塾嫲l布21期，“如何給你的非道路移動機械申領‘身份證’”等推文在微信公眾號得到了廣泛的傳播，取得了良好的社會反響。

　　10.靜安區生態環境局

　　生態環境“E監管”

　　靜安區生態環境局為營造一流的營商環境并服務轄區內企業，結合生態環境正面清單和信用評級制度，對守法企業實施非現場檢查。同時，利用揚塵噪聲在線監控對轄區內建筑工地和噪聲開展非現場監管。這些措施有效激發了企業改善環境績效的動力，提升了環保執法效率和精準度，促進了政府與企業間的良性互動，共同構建高效、公正、可持續的環境治理體系。

　　工作背景

　　為建設和營造靜安區一流營商環境，更好服務轄區內企業發展建設，靜安區生態環境局堅持引導企業自覺守法與加強監管執法并重的原則，對正面清單企業和信用評級為A的企業采取“非必要不現場執法”的監管方式，盡可能減少對守法企業正常生產經營活動的干擾，有效減輕企業負擔。面對靜安區執法資源有限、執法需求較大的現實矛盾，對轄區內企業開展差異化執法監管，能夠更好地將有限的執法資源集中投放到主觀惡性強、環境影響大的企業，更好履行執法職責。

　　另外，面對層出不窮的建筑工地、難以把控的揚塵監管，靜安區采用建筑工地揚塵和噪聲在線監控系統實現揚塵噪聲問題精準發現和管控的方式之一。

　　主要做法

　?。ㄒ唬┩菩猩鷳B環境監督執法正面清單制度，實施差異化監管措施

　　正面清單內的企業由市生態環境局主動推進確認并公布，該清單定期更新，并由區級生態環境局每年對清單內企業開展至少一次“體檢式”幫扶，督促企業提高環境管理水平。目前，靜安區納入生態環境正面清單的企業共2家，對這2家單位原則上不主動進行現場調研指導，如若被列入某類環保專項行動、專項執法檢查的，則以非現場方式為主開展執法檢查。如果在現場、非現場檢查過程中發現正面清單企業存在惡意違法行為，則會及時將該企業清退出清單。

　　生態環境正面清單制度彰顯了生態環境管理部門對守法合規企業的充分信任和支持，名單的動態調整機制也有效地激勵了企業自覺守法、合規經營。

　?。ǘ╅_展環境信用評價等級工作，持續跟蹤企業環境主體責任

　　在營造良好營商環境，更好發揮企業主體責任過程中，信用評級與正面清單互為補充。

　　靜安區每年開展1次生態環境信用評價，主要從“生態環境執法信息”“司法信息”“社會責任信息”三個方面來評判本年度企事業單位的生態環境信用分值。根據計分情況將企業信用等級分為A、B、C、D四個等級，后期依據信用評級對轄區內企業開展分類監管，該評級結果將在市生態環境局官網、信用中國（上海）進行公開。

　　不同的信用等級鏈接不同的獎懲措施，這種基于信用的監管模式既減輕了政府的行政負擔，也激發了企業持續改善環境績效的動力。

　?。ㄈ﹩栴}發現智能化，提升監管服務水平

　　靜安區生態環境局對區域內工地揚塵、噪聲的監管主要采用建筑工地揚塵和噪聲在線監控系統，在該系統中可以利用遠程監控、數據分析等技術手段顯著提高環保執法的效率與精準度。

　　工作人員能夠在管理后臺查閱到工地揚塵和噪聲數據的實時更新，通過比對分析數據，及時發現異常情況，快速鎖定工地位置，并采取相應措施，有效提高了空氣和噪聲監測的效率和精準度。

　　這種監測方法不僅可以針對性地對某個工地的空氣狀況進行監測，同時也實現了對靜安區全域空氣質量的把控和監督，幫助區生態環境部門制定更加科學的環境管理政策。

　　工作成效

　　生態環境正面清單、生態環境信用評價制度、非現場監管三種監管方法相輔相成，在盡可能不干擾企業正常生產的情況下，實現對其環保行為的高效監督與管理。

　　首先，幫助企業有效降低合規成本。非現場監管減少了企業需要承擔配合檢查的人力物力支出等，企業只需維護好環保設備，保證數據的真實性即可。其次，提升了執法的公正性和透明度。所有的監測數據均有記錄、可回溯，也令企業更容易接受監管結果，營造出更加和諧的政企互動氛圍。再次，顯著提高環保執法的效率與精準度。傳統的現場檢查受限于人力、時間成本及地理因素，難以實現對海量企業的全面覆蓋。相比之下，環保監測設備實時收集企業排放數據，迅速篩選出潛在的違規排污行為，實現精準打擊。

更多精彩，請關注“官方微信”