浙江：營商環境觀察員助力營商環境優化提升的經驗做法

習近平總書記強調，廣泛凝聚共識、充分調動一切積極因素，對順利推進改革十分重要。今年以來，全省各地落實《浙江省優化營商環境條例》，深化營商環境觀察員制度探索，推動各級觀察員積極履職、助力營商環境優化提升，形成了一批有創新、顯成效、可借鑒的經驗做法。今天，我們來看：

　　寧波市推進“三個創新” 開創營商環境觀察員工作新局面；

　　余姚市建立“三位一體”模式 推動營商環境觀察員工作走深走實；

　　溫州市龍灣區優化改革觀察員制度 助力營商環境提升；

　　紹興市柯橋區發揮觀察員“觀察哨”作用  推動“營商+生態”雙優環境建設；

　　江山市推行“益企觀察”制度 持續擦亮營商環境底色。

　　寧波市

　　推進“三個創新”

　　開創營商環境觀察員工作新局面

　　今年以來，寧波市以制度創新、平臺創新、載體創新為突破口，在全市選聘60名營商環境觀察員、組建40家營商環境聯絡站，打開“開門搞改革”新格局，全面助力優化營商環境建設，為高質量發展注入了強勁動能。

　　完善制度規范，強化監督建議保障

　　一是出臺一個方案。制定《寧波市營商環境觀察員和聯絡站選建方案》，明確觀察員、聯絡站選建標準、工作職責和履職保障措施。

　　二是組建一支隊伍。因地制宜并注重行業區域分類，首批在24家商協會、42家重點企業、10個產業園區、5個服務中心（驛站）及寧波大學、寧波報業集團等機構選聘觀察員、建立聯絡站，覆蓋企業權益保護、招標投標、跨境貿易等營商環境重點領域。

　　三是建立一個機制。在全市涉企問題閉環解決機制中設立聯絡站、觀察員問題反饋“綠色通道”，實施清單化管理，定時督促相關部門完成整改，辦理滿意率達100%。

　　發揮載體優勢，放大橋梁紐帶作用

　　一是當好企業群眾訴求“快遞員”。發揮直面企業優勢，收集、整合相關意見建議并做好精準反饋。今年第三季度營商環境聯絡站、觀察員座談會現場收集問題39項、建議35項。

　　二是當好惠企惠民政策“宣傳員”。及時傳達國家、省市營商環境政策，廣泛宣傳寧波市營商環境建設成效，今年各聯絡站、觀察員參與《浙江省優化營商環境條例》宣傳活動200余場，覆蓋企業3000余家。

　　三是當好優化營商環境“參謀員”。深入開展專業調研，參與營商環境問題研究，撰寫內部參考、調研報告等20余篇，高質量服務地方發展。

　　創新平臺建設，助力優化營商環境

　　一是搭建資源共享平臺。積極舉辦各類產業鏈上下游對接會，搭建交流合作平臺，助力地方招商引資。如聯絡站寧波市溫州商會通過搭建“3303”（全球溫商）資源共享平臺，實現多維度、跨區域資源整合，累計促成簽約項目總額達217億元。

　　二是廣泛參與涉企服務。在企業風險防控、商標專利、合同糾紛等領域提供各類專業資源，積極參與社會側、市場側增值服務。如聯絡站寧波市企業權益保護協會，通過提供政策咨詢、法律法規釋疑、指派對口專業律師等服務，協助法院等部門化解各類糾紛20余起。

　　三是助力行業規范發展。聚焦企業需求和行業在標準化建設方面存在的問題，相關聯絡站加快行業標準出臺，有效規范行業發展。如聯絡站寧波市招標投標協會出臺《寧波市招標（采購）代理服務收費指導意見指引》，有效規避惡意競爭和價格欺詐行為，助力全市建設招標代理統一市場。

　　余姚市

　　建立“三位一體”模式

　　推動營商環境觀察員工作走深走實

　　今年以來，余姚市貫徹落實《浙江省優化營商環境條例》，抓好營商環境聯絡站建設，創新實施營商環境咨詢委員會、“兩員一官”（觀察員、監督員、體驗官）及營商環境公益服務中心機制，構建“聯絡站+咨詢委+公益組織”三位一體服務模式，助力打造營商環境“最名邑”。

　　強化資源整合，健全工作機制

　　一是優選組建隊伍。設立泗門商會、舜宇集團等寧波市級營商環境聯絡站2個，吸納營商環境公益服務聯盟成員19家，確定咨詢委員會委員16名，下設5個工作小組負責觀察、體驗、監督等“兩員一官”工作，其中5名推薦為寧波市級營商環境觀察員。

　　二是規范工作流程。研究制定《優化營商環境咨詢委員會管理辦法》《余姚市無憂盡好營商環境公益服務中心管理辦法》等制度5個、工作規范35條。

　　三是暢通溝通渠道。建立聯絡站和“兩員一官”等政企社信息聯動機制，推送營商環境建設工作舉措，及時反饋企業呼聲，形成針對性工作提升建議40余條。

　　深化多措并舉，豐富工作內容

　　一是以主題活動貫穿專項工作。將全市優化營商環境大會確定的主題活動貫穿至營商環境企業家座談會、四明山區民宿文旅產業調研、公益中心聯盟成員單位沙龍等專項工作，目前已組織各類活動10余次。

　　二是以常態監督促成問題整改。組織寧波市級觀察員和“兩員一官”常態化開展走訪調研、現場跟辦、沉浸式體驗等活動，通過“專報+監督”形式提高問題整改效率，形成工作專報3篇，提出整改建議40余個，特別是咨詢委提出“規范涉企執法”的專報獲市政府主要領導批示推動。

　　三是以優勢資源提供專業服務。依托聯絡站、營商環境咨詢委員會委員、公益服務中心聯盟成員資源優勢，面向市場主體提供政策宣講、企業推廣、法律服務、人才金融等專業服務，滿足市場主體多元化需求，已提供各類服務70余次。

　　實化改革攻堅，提升工作實效

　　一是以增值服務為切入點。將寧波市級聯絡站、觀察員和余姚市“兩員一官”、公益中心作為推進涉企增值服務的主要陣地和力量，通過聽取意見，充分挖掘涉企增值服務內容，細化落地舉措51項。

　　二是以涉企解難為著力點。將企業難題解決作為營商環境提升的突破點，對疑難事項委派監督員跟蹤協調，對問題進行及時處理，整改銷號，問題整改率達97.8%。

　　三是以環境提升為突破點。建立營商環境評議機制，邀請營商環境咨詢委員會和“兩員一官”對部門和鄉鎮（街道）進行打分，分值占年度考核分值20%。組織全市營商環境“十張名片”案例評選，造濃“人人都是營商環境”氛圍。

　　溫州市龍灣區

　　優化改革觀察員制度

　　助力營商環境提升

　　溫州灣新區（龍灣區）創新實施改革觀察員制度，充分調動社會力量參與營商環境建設積極性，發揮社會各界人士的專業特長，更好地為“一號改革工程”建言獻策，推動營商環境持續優化提升。

　　精心組建隊伍，進一步匯聚改革合力

　　一是人員選擇標準化。通過部門推薦和人員特邀相結合的方式，擇優選取人大代表、政協委員、專家學者、法律顧問、媒體記者、商協會代表、市場主體等25名各行業人員組成咨詢監督委員會及改革觀察員（營商環境體驗官）兩支隊伍，每年進行部分更新替換。

　　二是觀察內容制度化。聚焦營商環境優化提升中的改革堵點、服務痛點和監管盲點，年初制定年度觀察計劃，改革觀察員分領域分區塊對接聯系重點部門、鄉鎮（街道）、村（社區）等工作對象，圍繞工作計劃，有序開展各類實地調研走訪、明察暗訪、工作座談等觀察監督活動，為營商環境優化提升把脈問診、建言獻策。

　　三是工作效能最大化。定期召開座談會和相關業務培訓，制定正向激勵舉措，將觀察員工作成效作為評優評先重要參考，通過多環節有效互動，進一步提升改革觀察員關心龍灣發展、關注改革難題的履責能力和工作熱情。

　　豐富觀察模式，多角度清暢改革堵點

　　一是體驗式觀察。定期組織開展“進中心、進部門、進平臺”等集中體驗行活動，觀察員通過現場咨詢、業務辦理，體驗辦事流程、辦理時間、申報材料、服務態度后，提出“加大容缺辦理力度”“掌辦知曉度有待提升”等問題27個，有力推動各部門迭代升級場景應用、優化提升辦事體驗。

　　二是評議式監督。依托“破梗阻·強執行·優服務”專項行動、審批服務類窗口“萬人雙評議”、營商環境優化提升“一號改革工程”政務服務工作亮績賽績比拼活動等載體，把觀察員評價作為重要一環，設置權重分值，組織專項評價，真正把觀察員的地位立起來，從而有效幫助清暢營商環境優化提升的難點堵點。

　　三是示范式宣傳。借助新媒體力量，制作“走讀龍灣·營商環境體檢官”短視頻，改革觀察員面向社會和公眾宣傳和普及營商環境的各項方針政策和法律法規，激發公眾參與營商環境建設的熱情，形成“人人都是營商環境，事事都是營商環境”的積極局面。

　　完善工作機制，全方位提升監督質效

　　一是建立聘任機制。出臺《龍灣改革觀察員活動方案》，明確隊伍組成、工作職責、工作制度等內容，確保有序、規范開展咨詢、監督、觀察活動。

　　二是完善反饋機制。對觀察員反映的問題和調研的情況，協同各部門認真核實、及時處理，反饋進展情況，確保件件有落實，事事有回音。

　　三是結果運用機制。在核實的基礎上將改革觀察結果第一時間反饋至相關部門或鄉鎮（街道），如有必要可通過媒體報道、《督查通報》、龍灣改革公眾號等載體反饋通報，切實將咨詢、監督、觀察工作成果轉化為推動營商環境優化提升的生動實踐。

　　紹興市柯橋區

　　發揮觀察員“觀察哨”作用

　　推動“營商+生態”雙優環境建設

　　柯橋區作為國家綠色印染生產研發基地、全省傳統產業改造提升試點區，通過營商環境觀察員“環保觀察哨”模式，完善意見建議收集、辦理和反饋機制，助推營商、生態協同提升。今年以來，觀察員提出紡織產業環保建議18條并有效處理，助力實現全區大紡織產業產值1018億元、增長10.1%，持續發揮支柱作用。

　　建立隊伍強督導，優化營商生態雙環境

　　一是打造觀察隊伍“人才庫”。營商環境觀察員聯動生態環境特聘觀察員，累計聘任“觀察員”80余人次，充分調動各類市場主體代表參與全區營商環境、生態環境建設的工作熱情。

　　二是召開雙優環境“懇談會”。完善營商環境多層次監督體系，舉辦生態環境+營商環境雙優“懇談會”，通過觀察員收集兌現政策補貼、保障用工需求、大氣環境治理等合法訴求、建議。

　　三是聚能環境監督“亮顏值”。觀察員深入禁燒巡查隊、河道水質突擊隊和志愿綠色先鋒隊，一線督查大氣、水質等問題86個，近五年全區PM2.5平均濃度下降23%，Ш類及以上水質斷面持續保持100%，以優質環境質量提升區域營商競爭力。

　　市場主體點帶面，激發綠色新質生產力

　　一是筑牢源頭替代屏障。經營主體觀察員率先垂范，試點通過低 VOCs原料“可替盡替”規范提升紡織復合行業VOCs排放，目前全區208家復合布企業完成源頭替代，騰出VOCs容量2907.86噸/年，環境治理成本節省17萬元/天。

　　二是培育綠色生產動能。推動印染企業在設備、工藝、產品、管理等全鏈環節應用能源梯級利用、無水印染等技術，觀察員代表傅雙利的浙江迎豐科技股份有限公司，正與省生態環境廳合作“重點行業減污降碳清潔生產技術研發與應用”領雁項目。

　　三是創新資源協同轉化。成功運行國內唯一城市建筑垃圾和生物質固廢轉化生產生活所需的燃氣、工業蒸汽和生物質碳等再生能源項目，入選巴塞爾公約亞太區域中心公布的2023年“無廢城市”減污降碳協同增效典型案例首批推薦名單。

　　政企協商強服務，厚積企業發展新勢能

　　一是強化要素配置“硬保障”。針對觀察員提出的“排污許可提質增效”建議，制定《關于調整完善柯橋區主要污染物排污權交易和管理政策的意見》，為6大類產業項目提供要素保障，2024年完成排污權交易34宗，金額692.44萬元，辦理69筆排污權抵押，金額55.55億元，占全省75.2%。

　　二是打好精準幫扶“組合拳”。抓住“兩重”“兩新”政策機遇，觀察員適時提出“設備更新企業負擔”問題，區財政安排1億元用于印染行業環保技改設備獎勵、5000萬元用于后整理企業環保設施更新獎補，配套4個組42名成員快速精準入企幫扶指導。

　　三是糾治應急減排“一刀切”。制定大氣治理攻堅應急減差異化管控措施，根據企業畝均效益綜合評價結果，A類企業核定排污權指標保持不變，B、C、D類企業分別凍結2%、5%和10%，給企業提供更加穩定、公平和可預測的營商環境。

　　江山市

　　推行“益企觀察”制度

　　持續擦亮營商環境底色

　　今年以來，江山市強化落實《浙江省優化營商環境條例》，以“益企觀察”營商環境觀察員制度為載體抓手，建立健全企業訴求閉環管理和全程響應機制，進一步強化社會監督、延伸監督觸角，做到服務有為、觀察有效、保障有力，不斷提升政務服務效能。

　　建強隊伍，夯實為企服務組織基礎

　　一是優選人員隊伍。按照“有素質、有意愿、有口碑、有能力”標準，通過社會公開選聘、組織推薦、個人自薦等渠道，從涉企黨代表、涉企人大代表、涉企工商聯代表等人選中，選聘19名營商環境全域觀察員，并由市營商辦發放聘書上崗履職。

　　二是加強規范管理。制定出臺營商環境觀察員《工作制度》，進一步明確營商環境觀察員工作職責、聘請規則、保障制度、工作要求，并逐一簽訂履職《承諾書》，全面加強營商環境觀察員管理。

　　三是精心組織培訓。依托政企通、鄉村大講堂等平臺載體，定期邀請部門領導、專家學者、行業大咖就政策落實、金融服務、典型案例、實踐經驗等方面開展專題業務培訓，進一步提升營商環境觀察員履責能力。今年以來，已開展專題培訓5次。

　　搭好橋梁，完善多元觀察對話機制

　　一是深入一線挖線索。持續發揮營商環境觀察員“宣傳員”“聯絡員”“監督員”作用，深化為企服務機制，常態化參與“組團聯企”“親清茶敘會”“政企懇談會”等為企服務活動。截至目前，全市觀察員通過深入園區走訪、座談交流等方式，累計對話企業100多家，收集反饋各類問題建議110個。

　　二是線上便捷提問題。依托“企呼我應”平臺，通過后臺增設觀察員身份權限，開放企業問題直達端口，營商環境觀察員無需身份認證，即可便捷上傳、查看企業問題。截至目前，營商環境觀察員通過“企呼我應”平臺反饋問題63個，解決60個。

　　三是集中體驗獻良策。組織參與市級政務服務大廳、基層便民服務大廳集中體驗活動，通過“企業主、辦事群眾”角色分飾、沉浸式體驗，圍繞行政審批服務、數字化設備使用等零距離感受政務服務過程，開展互動交流。今年以來，已收集反饋社會各界對營商環境建設意見40余條，吸收改進35條，有效促進政務服務優化提升。

　　落實閉環，構建高效觀察監督制度

　　一是強化綜合評價。建立觀察員回訪機制，由營商環境觀察員對問題督辦效果進行評分，對答復意見滿意的，進行銷號和備案管理；對答復意見不滿意的，通過黨政碰頭會重點督辦，要求責任單位說明原因、限期整改。截至目前，累計發送督辦件15件次，協助解決減稅降費、融資信貸等難題12件。

　　二是強化跟蹤督查。將營商環境觀察員上報問題納入“企呼我應”涉企問題高效處置監督“雙閉環”體系，建立“綠黃紅”三色預警、三級分類監督機制，對正常流轉的“綠色”件，日常監督跟進；對不滿意、超期辦結的“黃色”件，邀請觀察員參與，開展聯合監督；對可能存在作風和腐敗問題的“紅色”件，同步抄送紀委監委員，啟動快查快辦。

　　三是強化效能提升。建立辦理情況分析會制度，邀請觀察員、企業代表列席旁聽，各問題領辦單位總結匯報辦理情況、現場解答觀察員疑問。截至目前，已邀請62人次觀察員參加分析會，企業合理訴求解決滿意率達99.5%。

　　來源：以上信息由寧波市委改革辦、余姚市委改革辦、溫州市龍灣區委改革辦、紹興市柯橋區委改革辦、江山市委改革辦提供，歡迎網友在本公眾號“競跑者”欄目留言談實際體驗感受。

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