陜西鎮安縣：力推“五個五” 構建營商“新高地”

　　今年以來，鎮安縣聚焦打造“最優營商環境先行地”目標定位，狠抓“五個五”舉措，推動政務服務更優、要素保障更暢、市場活力更活、秩序更順、親清關系更好，為縣域經濟高質量發展提供了有力保障。

　　落實“五辦”服務

　　推動政務服務更優

　　堅持以提升市場主體滿意度為主線，持續優化政務服務流程，不斷釋放審批制度改革活力。

　　一是政務服務“一站辦”?？h政務服務中心設立服務專區9個、業務窗口39個，把縣級16個部門450項業務全部納入政務大廳，在15個鎮（街道）設立便民服務中心、156個村（社區）設立便民服務站，7個部門16項審批事項受理端前置到鎮（街道）及村（社區）。

　　二是容缺事項“承諾辦”。出臺《行政審批容缺受理實施辦法》《行政審批容缺受理事項清單》等文件，推行“告知承諾+容缺辦理”模式，梳理可容缺受理事項108項，目前已完成“容缺受理”審批152件次。

　　三是關聯事項“集成辦”。制定“一件事一次辦”改革方案、并聯審批管理辦法等文件，設立“一件事一次辦”服務窗口，集成推出“服務包”16個、服務內容28項，279件事項實現一次辦結。

　　四是惠企利民“延時辦”。推行“延時服務”，確定公開企業開辦、工傷失業保險等“延時服務”事項127項，以“延時辦”實現服務“周末不打烊”。截止目前，“延時服務”辦理事項203件、接待群眾259人次。

　　五是協作聯動“異地辦”。搭建“異地受理、屬地審批、免費郵寄、就近取證”的服務快車道，先后與寶雞市鳳縣和商洛市柞水縣、洛南縣簽訂了行政審批服務“跨區域通辦”框架協議，5類13項商事登記類事項實現了跨區域通辦。

　　攻克“五難”問題

　　推動要素保障更實

　　堅持問題導向，積極破解資本、土地等難點堵點問題。

　　一是破解“落地難”。創新“小清單”鏈通“全周期”模式，建立簽約未落地、手續未到位、項目未開工、建設未入庫、投產未納規五張清單和時間倒排、任務倒逼、責任倒查“五未三倒”機制得到省政府主要領導肯定，全縣89個重點項目完成年度任務101.2%，陜西鎮安抽水蓄能電站、鯉躍智慧三產融合產業園、瑯璽光電科技產業園（二期）等一批項目建成投產。

　　二是破解“融資難”。創新拓展“四個三”生態金融支撐機制，出臺爭資引資等辦法，實行“一對一金融顧問、面對面入企輔導、政銀企座談會商”機制，謀劃申報中央預算內投資、專項債等項目110余個、爭取資金22.5億元，召開政銀企對接會5次，達成信貸協議5.69億元，累計發放“生態貸”3.37億元，成為全省首個開展“生態貸”金融業務的縣。

　　三是破解“用工難”。建立用工需求信息庫，落實“人盯人強化基層服務、線連線拓寬就業渠道、點對點輸送勞務外出、手牽手保障企業用工、心貼心全力援企穩崗”五項舉措，輸送用工2000多人。建立人才“引用育留”全鏈條服務體系，組建蘇陜協作等專家顧問團和工作站15個，67名科技專家結對幫扶21家科技型企業。

　　四是破解“用地難”。堅持“畝均論英雄”，推廣節地型、緊湊型高效開發模式，促進“創新強、畝產高、節能好、減排多”企業加快發展，開展批而未供及閑置土地處置行動，為98個新建項目依法提供土地1345.2畝。探索企地共建共治共享機制，以集體土地入股聯營方式，保障鎢產業園用地321.5畝。

　　五是破解“用能難”。推行低壓小微企業用電報裝“零上門、零審批、零投資”服務，提供用電報裝、查詢、交費等“一網通報”服務，落實兩部制電價，滿足暫停、減容等企業用電多元需求。壓減用氣報裝(無外線施工)時限至2個工作日，提升了解決問題從“一件事”到“一類事”的工作力度。探索推行水權改革，完成全市首單水權交易，解決企業取用水“燃眉之急”。

　　強化“五項”舉措

　　推動市場活力更足

　　聚焦激發活力，著力降低制度性交易成本，助力市場主體加快發展。

　　一是全面落實減稅降費。建立稅費爭議調解中心，創新“四度”工作法，開展“稅務管家”“稅惠到坊”“個性定制”服務，為80余家重點企業落實減稅降費政策。健全縣、鎮、村三級視聯網可視系統，實現“云調解”鎮村全覆蓋，推動“接訴即辦”向“未訴先辦”轉變，及時化解稅費爭議9起，納稅人繳費人滿意度100%。

　　二是全鏈領辦有機產品認證。探索實行有機產品認證“四個三”機制，全縣獲得有機認證企業10家、認證證書17張，有機產品總產值1.5億元，平均溢價率50%左右，有機碳總價值126.42億元。

　　三是全力優化知識產權保護。創建“質量服務超市”大廳，引入技術服務機構31家，幫助460戶（次）市場主體落實服務事項599個，累計為企業節省費用2300多萬元；“構建‘地理標志+’體系助力鄉村振興”的經驗做法入選全省優秀案例；鎮安創建省級知識產權保護示范區通過省評審驗收。

　　四是全心優化不動產登記服務。將不動產審批登記程序優化壓縮至2個環節、4件申請資料，抵押登記縮短到1個工作日；注銷登記、異議登記、查封登記實現隨到隨辦、即時辦結；全部登記類型壓縮到至受理之日起2個工作日內辦結，平均辦理時限為1個工作日。

　　五是全程優化招投標。推行全流程電子化招投標、不見面開標、遠程異地評標等交易模式，推動市場主體使用網絡共享數字證書開展招投標交易。目前已有62個投標企業、9個建設單位通過公共資源平臺交易，完成招投標項目9個。

　　堅持“五力”齊發

　　推動規整秩序更順

　　堅持以建設法治化營商環境為切入點，進一步規整市場秩序，促進公平有序競爭。

　　一是擴大宣傳教育影響力。持續拓展“送法進企業”宣傳廣度。截止目前，入企走訪宣講法律法規、政策200多場次，提供法律咨詢服務56場次，為企業提供合規審查、法律咨詢和建議218條（次）。

　　二是提升執法監督支撐力。制定營商環境二十條措施，劃出政務服務、執法監管等五個方面20條“紅線”。建立《首次輕微違法免罰清單》，聯合公安、市監、生態、城管等部門落實重點領域免予行政處罰、不予行政處罰案件346件，開展涉企行政執法案卷評查16件，審結涉企行政復議案件1件。推進包容審慎和信用風險分類監管，累計修復市場主體信用信息1786戶、移出經營異常名錄市場主體953戶、明確信用風險等級企業2862戶。

　　三是激活紓困解難內潛力。建立法治化營商環境工作聯席會議制度，暢通涉企糾紛“三調聯動”機制，延伸“司法調解+行業調解+人民調解”全覆蓋式解紛服務鏈條。創新設立村級優化營商環境“法官助企‘店小二’”工作室，12名優秀員額法官與13家本地重點民營企業精準對接，發揮“法官聯企工作室”作用。開啟全天候“線上調解+電子送達+在線保全”工作模式，綜合運用微信、調解平臺、“微庭審”等調處機制，實現涉企服務“云化解”。目前，協調涉企事項100人次，解決問題50多個。

　　四是提高規范監管執行力。深入推進跨部門綜合監管，創新“明確一個目標、建立三張清單、落實四項舉措、推行五個場景”機制，鎮安被確定為全省跨部門綜合監管試點縣，全省跨部門綜合監管現場會在鎮安召開。實行權力清單、責任清單、負面清單“三個清單”管理，清理營商環境相關規范性文件6件，發布行政許可清單268項、行政處罰清單839項。

　　五是加大專項整治震懾力。深入開展營商環境領域問題專項整治，嚴厲打擊侵權假冒、商標惡意搶注等違法行為，對滋擾、破壞企業生產和經營秩序的各類違法犯罪活動嚴懲不貸。累計解決營商環境領域問題26件、排查化解涉企矛盾糾紛65件、辦理擾亂秩序案件3件、處理破壞生產經營1件、解決涉企法律問題12個。

　　爭創“五零”目標

　　推動親清關系更好

　　堅持用心傾聽企業訴求，耐心助企解憂紓困，著力構建親清新型政商關系。

　　一是辦事“零障礙”。創新打造“鎮周到”品牌，落實專辦、領辦、幫辦、代辦、一網通辦“五辦服務”，清單化161項幫辦代辦事項，組建涵蓋13個部門100余人的服務團隊，完成幫辦代辦事項536件、上門代辦幫辦100多件，縣政務服務中心榮獲“全國巾幗文明崗位”稱號。

　　二是溝通“零距離”。落實縣級領導遍訪“五上”企業制度，打好領導包抓、專班推進、清單管理工作“組合拳”，35名縣級領導遍訪“五上”企業189家，選派290名干部組建工作專班58個、352名干部一線蹲點服務。建立政企“面對面”懇談會、服務企業“早餐會”、“聽您說”晚茶會機制，累計召開“面對面”懇談會4次、早餐會13次、晚茶會29次，解決企業訴求和矛盾問題183件。

　　三是惠企“零遺漏”。制定了《關于進一步支持民營經濟發展的若干意見》《金融支持縣域經濟發展十條措施》《鎮安項目謀劃工作導引》等政策，通過“陜企通”、“秦政通”、政府門戶網站以及微信公眾號等平臺廣泛宣傳，推動政策與企業精準匹配推送，加快從“人找政策”向“政策找人”轉變。

　　四是服務“零抱怨”。開通縣委書記營商環境投訴舉報信箱，發揮優化營商環境義務監督員、“兩代一委”的“前沿”“尖兵”作用，把政務大廳領導值班崗為“辦不成事專窗”，一事一評、一日一計。目前縣政務中心累計接待辦事群眾26353人次、受理業務18030件、辦結業務18030件，政務服務“好差評”綜合滿意度達到99.99%。

　　五是作風“零懈怠”。持續深化“五比五賽”季度擂臺比武活動，將優化提升營商環境成效納入年度目標責任考核，與單位年度考核和干部評優樹模、職級晉升、提拔重用相掛鉤。開設“發展我先行·擔當我承諾”專欄，104名單位主要負責人公開承諾事項528件，建立關鍵崗位股長民主測評和“企業評議部門”制度，落實輪崗26人、調整5人，在全縣形成了“人人都是營商環境、人人優化營商環境”的鮮明導向。

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