【年終盤點】2024年國家優化營商環境大事記

　　優化營商環境是培育和激發市場活力、增強發展內生動力的關鍵之舉，對于以高質量發展推進中國式現代化具有重大意義。黨的二十屆三中全會對優化營商環境再次作出部署，強調要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。2024年，我國持續深化重點領域改革，出臺了一系列務實舉措，全國營商環境建設取得積極進展。在此，我們梳理和回顧了2024年營商環境領域的一些重大政策和事件，以供有關方面參考。

　　一、國務院發布《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，推出“高效辦成一件事”重點事項清單

　　2024年1月16日，國務院發布《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟诽岢鰞呻A段工作目標。2024年，健全“高效辦成一件事”重點事項清單管理機制和常態化推進機制，實現第一批高頻、面廣、問題多的“一件事”高效辦理。到2027年，基本形成泛在可及、智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系，實現企業和個人兩個全生命周期重要階段“高效辦成一件事”重點事項落地見效，大幅提升企業和群眾辦事滿意度、獲得感?！吨笇б庖姟诽岢?方面重點任務。一是加強渠道建設。推進線下辦事“只進一門”、線上辦事“一網通辦”、企業和群眾訴求“一線應答”。二是深化模式創新。推進關聯事項集成辦、容缺事項承諾辦、異地事項跨域辦、政策服務免申辦。三是強化數字賦能。依托全國一體化政務服務平臺打造政務服務線上線下總樞紐，著力提升政務數據共享實效，持續加強新技術全流程應用。四是推動擴面增效。增強幫辦代辦能力，豐富公共服務供給，拓展增值服務內容。五是夯實工作基礎。健全政務服務標準體系和工作體系，強化政務服務制度供給?！吨笇б庖姟诽岢鲋攸c事項清單管理機制?！吨笇б庖姟吠瞥觥案咝мk成一件事”2024年度重點事項清單，聚焦企業和個人兩個全生命周期明確第一批13個重點事項及其責任部門。7月19日，國務院辦公廳印發《“高效辦成一件事”2024年度新一批重點事項清單》，涵蓋了企業經營發展和個人生活、安居、就業、教育方面的8個重點事項。點擊延伸閱讀：國務院關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見

　　二、李強主持召開國務院常務會議，研究進一步優化營商環境有關工作

　　2024年2月2日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議，研究進一步優化營商環境有關工作。會議指出，建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，是應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措。要對標國際一流水平，圍繞整體優化目標，一體推進強市場促公平、強服務增便利、強法治穩預期、強開放提質量、強改革抓創新等工作。要更加注重回應經營主體突出關切，加快建設全國統一大市場，加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩定透明可預期的政策環境。點擊延伸閱讀：李強主持召開國務院常務會議 研究進一步優化營商環境有關工作等

　　三、國務院新聞辦公室舉行營造市場化、法治化、國際化一流營商環境國務院政策例行吹風會

　　2024年2月5日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，國家發展改革委副秘書長肖渭明、國家發展改革委法規司司長孟瑋、司法部立法二局負責人郭啟文、商務部外國投資管理司司長朱冰、市場監管總局登記注冊局局長任端平介紹了營造市場化、法治化、國際化一流營商環境有關情況，并答記者問。點擊延伸閱讀：國家發展改革委負責同志出席國新辦舉行的營造市場化、法治化、國際化一流營商環境國務院政策例行吹風會 介紹相關情況并回答記者提問

　　四、國務院發布《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，首次對行政法規、規章中罰款設定與實施作出全面系統規范

　　2024年2月19日，國務院發布《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟诽岢?，要依法科學行使罰款設定權。政府立法要嚴守罰款設定權限，科學適用過罰相當原則，新設罰款和確定罰款數額時，該寬則寬、當嚴則嚴，避免失衡；能夠通過教育勸導、責令改正、信息披露等方式管理的，一般不設定罰款。合理確定罰款數額，規定處以一定幅度的罰款時，罰款的最低數額與最高數額之間一般不超過10倍。定期評估清理罰款規定，重點評估設定時間較早、罰款數額較大、社會關注度較高、與企業和群眾關系密切的罰款規定。及時修改廢止罰款規定，國務院決定取消行政法規、部門規章中設定的罰款事項的，自決定印發之日起暫時停止適用相關行政法規、部門規章中的有關罰款規定?！吨笇б庖姟访鞔_，要嚴格規范罰款實施活動。任何行政機關都不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款，不得隨意降低對違法行為的認定門檻，不得隨意擴大違法行為的范圍。符合行政處罰法規定的從輕、減輕、不予、可以不予處罰情形的，要適用行政處罰法依法作出相應處理。制定罰款等處罰清單或者實施罰款時，要確保過罰相當、法理相融。堅持處罰與教育相結合。持續規范非現場執法，2024年12月底前縣級以上地方人民政府有關部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）要完成執法類電子技術監控設備清理、規范工作。點擊延伸閱讀：國務院關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見

　　五、國務院辦公廳印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，圍繞鞏固外貿外資基本盤提出具體舉措

　　2024年2月28日，國務院辦公廳印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮诽岢?方面24條措施。一是擴大市場準入，提高外商投資自由化水平。合理縮減外商投資準入負面清單，開展放寬科技創新領域外商投資準入試點，擴大銀行保險領域外資金融機構準入，拓展外資金融機構參與國內債券市場業務范圍，深入實施合格境外有限合伙人境內投資試點。二是加大政策力度，提升對外商投資吸引力。擴大鼓勵外商投資產業目錄和外資項目清單，落實稅收支持政策，加大金融支持力度，強化用能保障，支持中西部和東北地區承接產業轉移。三是優化公平競爭環境，做好外商投資企業服務。清理違反公平競爭的行為和政策措施，完善招標投標制度，公平參與標準制修訂，提高行政執法科學化水平，持續打造“投資中國”品牌，加強外商投資企業服務。四是暢通創新要素流動，促進內外資企業創新合作。支持外商投資企業與總部數據流動，便利國際商務人員往來，優化外國人在華工作和居留許可管理，支持國內外機構合作創新。五是完善國內規制，更好對接國際高標準經貿規則。加強知識產權保護，健全數據跨境流動規則，積極推進高標準經貿協議談判及實施，加大對接國際高標準經貿規則試點力度。點擊延伸閱讀：國務院辦公廳關于印發《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》的通知

　　六、國家發展改革委組織召開全國優化營商環境工作會議和促進民營經濟發展壯大部際聯席會議第一次全體會議

　　2024年4月3日，國家發展改革委組織召開全國優化營商環境工作會議和促進民營經濟發展壯大部際聯席會議第一次全體會議。會議傳達學習了習近平總書記關于促進民營經濟發展壯大重要指示批示精神和國務院常務會議關于優化營商環境工作部署，通報了促進民營經濟發展壯大和全國優化營商環境工作2023年主要進展及2024年重點安排。會議指出，以習近平同志為核心的黨中央高度重視優化營商環境和促進民營經濟發展壯大工作，堅定不移推進市場化、法治化、國際化一流營商環境建設，始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，有關部門和地方建立了高位推動、協同配合的工作機制，推出了一批抓綱帶目、務實管用的政策舉措，以持續優化的營商環境穩預期、提信心，支持民營經濟和民營企業發展壯大。點擊延伸閱讀：國家發展改革委組織召開全國優化營商環境工作會議和促進民營經濟發展壯大部際聯席會議第一次全體會議

　　七、國務院辦公廳發布《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》，推動形成高效規范、公平競爭、充分開放的招標投標市場

　　2024年5月8日，國務院辦公廳發布《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟诽岢?方面舉措。一是完善招標投標制度體系。優化制度規則設計，強化法規政策協同銜接。二是落實招標人主體責任。強化招標人主體地位，健全招標代理機構服務機制，推進招標采購機制創新。三是完善評標定標機制。改進評標方法和評標機制，優化中標人確定程序，加強評標專家全周期管理。四是推進數字化智能化轉型升級。加快推廣數智技術應用，優化電子招標投標平臺體系。五是加強協同高效監督管理。壓實行政監督部門責任，強化多層次立體化監管，加快推進智慧監管。六是營造規范有序市場環境。嚴厲打擊招標投標違法活動，持續清理妨礙全國統一大市場建設和公平競爭的規定、做法。七是提升招標投標政策效能。健全支持創新的激勵機制，優化綠色招標采購推廣應用機制，完善支持中小企業參與的政策體系。點擊延伸閱讀：國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見

　　八、國務院公布《公平競爭審查條例》，加強公平競爭審查剛性約束

　　2024年6月6日，國務院公布《公平競爭審查條例》（以下簡稱《條例》），自2024年8月1日起施行?！稐l例》分為5章，共27條，首次以行政法規的形式對公平競爭審查的對象、標準、機制、監督保障等作了全面、系統、詳細的規定，填補了公平競爭審查制度的立法空白?！稐l例》主要包括5方面內容。一是規定公平競爭審查的主體和范圍。審查主體包括行政機關和法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織。審查范圍是起草過程中的涉及經營者經濟活動的法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施文本。二是規定有關方面的職責。國務院建立公平競爭審查協調機制。國務院市場監督管理部門負責指導實施公平競爭審查制度?？h級以上地方人民政府市場監督管理部門負責在本行政區域組織實施公平競爭審查制度。三是明確公平競爭審查標準。政策措施不得含有限制或者變相限制市場準入和退出、限制商品和要素自由流動、沒有法律依據影響生產經營成本和影響生產者經營行為的內容。四是明確公平競爭審查機制?！稐l例》規定，擬由部門出臺的政策措施，由起草單位或者牽頭起草單位開展公平競爭審查；擬由人民政府出臺或者提請人大及其常委會審議的政策措施，由市場監督管理部門會同起草單位開展審查。五是強化公平競爭審查監督保障。為保障公平競爭審查制度的實施，《條例》專章規定了抽查、舉報、督查、約談等一系列監督保障措施，進一步增強公平競爭審查制度的剛性約束。點擊延伸閱讀：李強簽署國務院令 公布《公平競爭審查條例》

　　九、中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善市場準入制度的意見》，將市場準入體制機制改革成果上升為制度安排

　　2024年8月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于完善市場準入制度的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分饕?方面內容。一是各類經營主體可以依法平等進入市場準入負面清單之外的領域。各類依法設定的市場準入管理措施，全部列入全國統一的市場準入負面清單，嚴禁在清單之外違規設立準入許可、違規增設準入條件、自行制定市場準入性質的負面清單。二是放開充分競爭領域準入。實施寬進嚴管，放開充分競爭領域準入，大幅減少對經營主體的準入限制。加強金融行業準入監管。三是合理設定市場禁入和許可準入事項。對市場禁入事項，政府依法不予審批、核準，不予辦理有關手續，堅決查處違法違規進入行為。對許可準入事項，地方各級政府要公開法律法規依據、技術標準、許可要求、辦理流程、辦理時限，制定市場準入服務規程由經營主體按照規定的條件和方式合規進入。四是對外資放開準入限制的，對內資同步放開。加強內外資準入政策調整協同，在不減損現有經營主體準入機會的前提下，堅持國民待遇原則。對外資放開準入限制的，對內資同步放開；在不違反國際協定和承諾的前提下，對內資設定準入門檻的，對外資同步適用。五是有序放寬服務業準入限制。對可以依靠市場充分競爭提升供給質量的服務業行業領域逐步取消準入限制。對涉及重要民生領域的教育、衛生、體育等行業，穩妥放寬準入限制，優化養老、托育、助殘等行業準入標準。六是優化新業態新領域市場準入環境。聚焦深海、航天、航空等新業態新領域，分領域制定優化市場環境實施方案，推動生產要素創新性配置，提高準入效率。七是全面開展市場準入效能評估。全面開展市場準入效能評估，優化指標體系，注重發揮第三方機構作用，確保評估過程公開透明，評估結果客觀合理，鼓勵地方結合實際加強評估結果應用。點擊延伸閱讀：中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于完善市場準入制度的意見

　　十、國家發展改革委發布《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》，明確京津冀營商環境協同優化實施路徑

　　2024年8月19日，國家發展改革委發布《京津冀一流營商環境建設三年行動方案》（以下簡稱《行動方案》）?！缎袆臃桨浮窂氖袌霏h境、法治建設、開放貿易、政務服務、公共服務、雄安新區營商環境建設等六個方面明確19項重點任務。一是在持續規范市場環境方面。推出優化經營主體登記管理、加強公平競爭審查協作、提升跨區域創新協同能力等措施，進一步破除地方保護和市場分割。二是在持續加強法治建設方面。推出協同推進企業合法權益保護、推動監管執法標準規范統一、提高異地司法協同質效、加快建設誠信京津冀等措施，進一步保障經營主體合法權益。三是在持續提升國際化水平方面。推出推進區域高層次協同開放、做好外商投資企業服務、促進貿易自由化便利化等措施，進一步營造開放包容的投資貿易環境。四是在持續優化政務服務方面。推出提升異地辦事便利度、加強數據信息互認共享、融合線上線下辦事渠道等措施，更好滿足經營主體辦事需求。五是在持續推進公共服務共建共享方面。推出促進教育資源協同發展、推進醫療資源共建共享、加強人力資源服務協作等措施，助力區域協同發展。六是在持續支持雄安新區優化營商環境方面。聚焦持續提升涉企服務質效、加快重點領域對外開放、著力營造創新創業生態三個方面，提出創新用地政策、推進雄安新區智慧海關建設、將雄安新區納入北京高水平人才高地建設等一系列立足雄安新區實際情況、契合雄安新區發展需求的政策舉措，進一步支持雄安新區優化營商環境，更好服務功能疏解項目落地。點擊延伸閱讀：京津冀一流營商環境建設三年行動方案

　　十一、國家發展改革委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，全面取消制造業領域外資準入限制措施

　　2024年9月8日，國家發展改革委、商務部發布《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。與2021年相比，2024年版清單刪除了制造業領域僅剩的2條限制措施，一是“出版物印刷須由中方控股”，二是“禁止投資中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術的應用及中成藥保密處方產品的生產”。本次修訂后，全國外資準入負面清單的限制措施由31條壓減至29條，制造業領域外資準入限制措施全面取消。作為我國開放最早的領域，制造業也是市場競爭最充分、全球產業分工合作最緊密的領域。全面取消制造業領域外資準入限制措施，充分彰顯了我國擴大國際合作的積極意愿和支持經濟全球化的鮮明態度。點擊延伸閱讀：外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版）

　　十二、國家發展改革委發布全國優化營商環境創新實踐案例，為各地優化營商環境提供借鑒

　　國家發展改革委在第24屆中國國際投資貿易洽談會營商環境論壇上發布了2024年全國優化營商環境創新實踐案例。此次發布的創新實踐案例涉及10個城市，涵蓋綜合監管、招標投標、市場準入、用地審批等多個領域。分別是：“深化綜合監管改革營造‘無事不擾、無處不在’法治化營商環境”（北京經濟技術開發區）、“探索推進招標投標‘雙盲’評審改革?營造陽光高效的交易環境”（石家莊市）、“推進市場準營承諾即入制改革破解‘準入不準營’難題”（上海市浦東新區）、“創新實施‘數據得地365’預評審機制 提升土地要素保障質效”（溫州市）、“創新關地協同集成化改革 提升跨境貿易便利化水平”（廈門市）、“打造項目建設‘五辦’服務模式 激發投資活力”（宜昌市）、“創新打造多維度知識產權保護體系 激發經營主體創新活力”（長沙市）、“探索實施‘創享易’?暢通科創企業政策獲取”（佛山市）、“著力推進物流企業降本增效?助力企業更好‘出?！保ㄖ貞c市沙坪壩區）、“打造公共資源‘清蘭交易’陽光平臺 以公開促公平、以透明贏公信”（蘭州市）。

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