對營商環境如何進行綜合評價

　　營商環境指企業從開辦、運營到注銷整個生命周期中各種外部環境的總和。換句話說，營商環境是企業發展的土壤，直接影響一個國家或地區的經濟繁榮程度，最終反映在經濟增長、財稅收入、社會就業等各個方面。營商環境的優劣直接決定了一個國家或地區經濟發展的速度和質量，是經濟軟實力和綜合競爭力的重要體現。

　　一、全球營商環境評價

　　從2003年起，世界銀行每年發布《營商環境報告》，至2017年已出版15期，成為世界銀行的旗艦報告，可以說是目前國際上最為成熟、具有廣泛影響力的營商環境評價報告，為開展全球主要經濟體的營商環境綜合評價提供了科學的評價方法和可信的評價結果。

　　報告重點關注政府政策對企業日常經營的影響，鼓勵各國政府推行高效、公開且易執行的監管政策，有效合理設計經營活動規則，提高規則的質量，推動經濟發展。報告通過收集分析營商環境評價指標相關數據，對世界各經濟體的營商便利度進行評價和排名。評價項目從2003年的5項逐步增至2017年的11項，評價的經濟體總數從133個逐步增至190個。

　?。ㄒ唬┰u價指標體系。

　　2017年《營商環境報告》提出的營商環境評價指標體系包含11個評價項目、46個二級指標、122個三級指標。評價項目包括開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、不動產登記、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破產和勞動力市場監管。評價指標主要衡量監管程序的復雜性和成本，以及相關法律制度的力度，指標設置主要圍繞營商環境監管的過程、效率、企業服從監管的成本及質量，具有客觀性、針對性和國際可比性。

　　（二）評價方法。

　　主要采用前沿距離得分評價方法，前沿距離即各經濟體與“前沿”經濟體之間的距離，得分用 0—100 表示。每個指標的“前沿”（最高值）和最差值每 5年確定一次，其數值分別為起始年份的各經濟體最高水平和最低水平，并在 5 年時間內保持不變。

　　具體步驟為先對每個指標進行標準化線性轉換獲得單項指標前沿距離得分， 再通過加權平均得到各經濟體每個評價項目和整體得分，并據此進行各經濟體的營商便利度排名。

　?。ㄈ祿杉?。

　　數據采集范圍為各經濟體的最大商業城市或前兩大商業城市，數據來源由以下三部分組成，即報告的受訪者、相關法律法規、各經濟體的政府部門和世界銀行地區代表處。

　　二、我國營商環境評價

　　我國政府高度重視優化營商環境工作。習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，要營造穩定公平透明、可預期的營商環境，加快建設開放型經濟新體制，推動我國經濟持續健康發展。李克強總理指出，營商環境就是生產力， 在國務院會議上多次提出要進一步深化“放管服”改革，持續優化我國的營商環境。各部門也持續出臺了一系列優化營商環境的改革政策措施。

　　按照黨中央、國務院優化營商環境、推進“放管服”改革的決策部署和相關文件要求，借鑒世界銀行營商環境評價體系，國家統計局在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，基于我國具體國情，研究構建了營商環境評價指標體系框架，力求全面準確、客觀公正地評價營商環境，反映“放管服”改革和優化營商環境的成效，揭示存在的短板和問題，為制定更有針對性、更加有效的改革政策措施提供數據支撐和決策依據。

　?。ㄒ唬┲笜梭w系框架。

　　指標體系框架分為評價項目與具體指標兩個層級。評價項目反映當前營商環境優化改善的重點領域，包括企業開辦、施工許可、電力供應、繳納稅費、不動產登記、獲得信貸等項目。具體指標主要由辦理時間、辦理程序、辦理成本以及各評價項目的特色評價指標構成。

　?。ǘI商環境調查和評價。

　　在指標體系框架基礎上，國家統計局進一步細化梳理了評價項目行政審批的具體流程環節和主要指標，明確了評價指標的涵義、數據來源和計算方法，制定了營商環境評價工作方案和調查方案。2018 年 1 月起，選取企業開辦、獲得電力、獲得信貸、不動產登記、水氣報裝等能夠直接從部門行政記錄取得企業數據的項目，在全國范圍內開展調查和試評價。

　　國家統計局將繼續深入貫徹落實黨中央、國務院關于優化營商環境的決策部署，在前期已開展工作基礎上，會同有關部門對標世界銀行的營商環境指標體系和評價方法，進一步完善我國的營商環境評價指標體系和調查方案，建立制度化、常態化的營商環境調查和評價機制。

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