安陽市：發布2024年優化營商環境創新案例

　　營商環境是企業生存發展的土壤，是城市競爭力的重要體現。1月7日，安陽市政府新聞辦召開新聞發布會，發布了十二個該市2024年優化營商環境創新優秀案例。

　　2024年以來，安陽市積極響應黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，聚焦市場主體關切，持續深化“放管服”改革，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，并取得了顯著成效。

　　此次發布的十二大創新案例，涵蓋了政務服務、電力供應、網格管理、稅務服務以及政務創新等多個方面，具體為：市行政審批和政務信息管理局推行《“未訴先辦”月調度賦能熱線“一線應答”》的做法、國網安陽供電公司推行《監督優化營商環境 聚力破解“臨電”難題》的做法、市發展改革委推行《修復“一件事”“乘”信再出發》的做法、市交通運輸局推行《打造城市綠色貨運配送的“安陽模式”》的做法、市發展改革委推行《堅持標本兼治 強化系統治理》的做法、市財政局推行《安陽“四強四促”助推政采高質量發展》的做法、北關區推行《發力低空經濟 助推無人機產業展翅騰飛》的做法、安陽縣推行《五級網格覆蓋“一碼”數字畫像》的做法、市委政法委推行《以“政法之力”助推法治化營商環境建設》的做法、市稅務局推行《“三事分類”推動“高效辦成一件事”見行見效》的做法、龍安區推行《“群眾辦事不出村”助力“高效辦成一件事”向基層延伸》的做法、林州市推行《創新服務舉措 打造高效便捷政務新體驗》的做法。

　　據了解，為充分展現全市優化營商環境成果，激發營商環境建設創新活力，進一步擦亮“安陽最安心”營商服務品牌。2024年初，安陽市營商辦印發了《安陽市營商環境創新提升“一縣（區）一特色一指標一經驗”實施方案》（安營商辦〔2024〕1號），就全市營商環境創新提升行動進行了部署。一年來，各縣（市、區）、各指標單位積極響應，圍繞30個指標領域的改革事項，聚焦解決營商環境工作的難點、堵點、焦點問題，對標全省乃至全國的前沿值，勇于改革、銳意創新，形成了一批具有示范意義的新舉措、新成果。經過案例征集、初審篩選、單位評選、專家評審等多個環節的嚴格評選，最終在117個案例中評出入圍案例50個，其中優秀案例12個。

　　營商環境沒有最好，只有更好，優化營商環境永遠在路上?！跋乱徊?，安陽市將繼續堅持以市場主體需求為導向，以改革創新為動力，以提升政務服務水平為重點，持續優化營商環境，不斷激發市場主體活力和社會創造力，為經濟社會高質量發展提供堅實保障?！卑碴柺邪l改委黨組成員、市營商信用中心主任翟政表示。

　　2024年優化營商環境創新優秀案例

　　1.安陽市行政審批和政務信息管理局：“未訴先辦”月調度賦能熱線“一線應答”

　　2.國網安陽供電公司：監督優化營商環境 聚力破解“臨電”難題

　　3.安陽市發展和改革委員會：修復“一件事”“乘”信再出發

　　4.安陽市交通運輸局：打造城市綠色貨運配送的“安陽模式”

　　5.安陽市發展和改革委員會：堅持標本兼治 強化系統治理

　　6.安陽市財政局：“四強四促”助推政采高質量發展

　　7.北關區：發力低空經濟助推無人機產業展翅騰飛

　　8.安陽縣：五級網格覆蓋“一碼”數字畫像

　　9.中共安陽市委政法委員會：以“政法之力”助推法治化營商環境建設

　　10.國家稅務總局安陽市稅務局：“三事分類”推動“高效辦成一件事”見行見效

　　11.龍安區：“群眾辦事不出村”助力“高效辦成一件事”向基層延伸

　　12.林州市：創新服務舉措 打造高效便捷政務新體驗

　　“未訴先辦”月調度賦能熱線“一線應答”

　　安陽市行政審批和政務信息管理局

　　一、工作背景

　　為貫徹落實國務院《關于進一步優化政務服務提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導意見》，安陽市以提升12345熱線“一線應答”能力為抓手，建立完善民聲網絡電話服務“未訴先辦”月調度機制，形成“市委調度、精準選題、紀委推動、閉環治理”的系統治理模式，以“解剖麻雀”“治未病”的方式將群眾訴求化解在萌芽狀態，實現“主動治理、未訴先辦”，成功探索出12345政務熱線辦理工作新路徑。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹫猿贮h建引領，市委高位推動。堅持市委全面領導，深化頂層設計，把12345熱線辦理作為“一把手”工程，圍繞每月調度主題，市委書記現場集中調度，隨機挑選12345熱線工單，連線群眾了解訴求，聽取工單及同類問題辦理情況，當場明確解決措施，“面對面”向政府分管領導、牽頭部門交辦任務清單，壓緊壓實各方責任，相關機制以市委常委會、市政府常務會議紀要形式予以確定，切實把黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化為治理優勢。

　?。ǘ┩怀鰯祿治?，做好精準選題。堅持“民有所呼、我有所應”，圍繞群眾反映的身邊具體實事、年度十大民生實事以及我市經濟社會發展需要，依托12345熱線大數據分析系統，充分運用安陽市《12345政務服務便民熱線數據分析規范》，聚焦熱點問題、難點問題、源頭問題，突出對熱線訴求量同比、環比、階段性、規律性等要素的分析，每月篩選2-3個群眾最為關心、熱度最大的訴求類別形成選題建議，報市委、市政府確定1個調度主題。12345熱線與調度主題牽頭單位共同篩選50個左右熱線工單作為調度內容，以提高調度的精準性、指向性和針對性。形成了“以數據分析為依據、以具體工單為支撐、以承辦單位為主體”的選題模式。

　?。ㄈ┚劢构握{度，現場精準施策。堅持把真實的群眾訴求工單作為調度內容，由市委書記主持調度，各承辦單位匯報工單及同類問題辦理情況，分管市領導現場進行安排部署，精準施策、明確時限，推動同類問題解決，在解決問題中建立了一系列行之有效的長效機制，提高了市域社會治理的效能。截至目前，我市8次月調度共調度熱線典型工單406個，市級領導31人次現場安排部署措施70余條，有效解決同類訴求4萬余個。比如，5月份調度的電動車違規上樓充電問題，市委書記要求6月底前將充電樁、電梯阻停器安裝到位，各縣（市、區）立即行動，截至6月底，全市完成建設電動自行車充電樁20.5萬個，超額112.9%完成計劃任務，安裝電梯阻停器1.9萬個，完成比例100%，同類問題的熱線日均投訴量下降54%。

　?。ㄋ模┰o工作閉環，突出整改實效。月調度后，按照市政府領導分工，明確月調度主題的牽頭分管市領導、主責部門，主責部門制定解決方案、問題清單，明確市縣責任，進行項目化管理。12345熱線建立調度問題清單、督辦清單，分別移交主責部門和市紀委監委，形成“調度、整改、督辦”的工作閉環，切實做好“未訴先辦”月調度的“后半篇文章”。比如，7月第三次月調度后，市紀委監委督促市住建局對建成區小區臨時用電問題開展底數摸排，市紀委監委成立5個督導組深入小區與部門、開發商、業主委員會開展座談調研，強力推動15個小區解決臨時用電問題，截至目前，累計為13個小區、14973戶居民接通正式電。有效推動相關小區辦理不動產權證、征收房屋維修基金、繳納契稅等事項，預計將為財政增收2.8億元。

　　三、工作成效

　?。ㄒ唬┤罕姷臐M意度大幅提升。通過數據分析實現精準選題，將群眾最關心、最直接、最現實的問題，由市委書記進行高位調度，以“解剖麻雀”“治未病”的方式將群眾訴求化解在萌芽狀態，實現群眾訴求由“點解決”向“批處理”轉變，讓群眾切實感受到黨委政府的速度、力度、溫度。截至目前7次月調度同類問題日均訴求量平均下降30%以上，“未訴先辦、主動治理”的作用初步顯現。

　?。ǘ┱諢峋€權威明顯提升。市委高位推動、主題調度，政府資源向群眾熱點訴求集中，特別是紀委監委介入調度問題督辦，承辦單位更加重視12345熱線辦理工作，訴求問題有效解決，實現12345工作由“找部門”向“部門找”的轉變，全市熱線按時辦結率、一次辦結率、群眾滿意率持續提高，12345熱線“一線應答”能力、質量實現“雙提升”。

　?。ㄈ祿x能市域社會治理。通過“未訴先辦”月調度，加快12345平臺與紀委、公安、城管等社會治理系統橫向聯通，通過熱線數據分析、發布預警，推動職能部門靶向發力，助力提高市域社會治理能力。

　　“未訴先辦”的核心是人民，“主動治理”的關鍵在民生。下一步，安陽市將始終貫徹以人民為中心的發展理念，創新制度機制、完善工作流程、提升辦事效率，在實現“未訴先辦”中樹牢人民立場、走好群眾路線，在推進“主動治理”中持續增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　監督優化營商環境 聚力破解“臨電”難題

　　國網安陽供電公司

　　一、工作背景

　　“臨電”是指住宅小區在開發建設階段，開發商申請接入的施工建設用電，其供電容量和供電可靠性僅符合施工建設用電標準，無法滿足居民入住后的生活用電需求。這些非直供電小區普遍存在供電可靠性低，涉電安全隱患多，遺留時間久收費高，涉及住戶人民群眾多等突出問題。其中15個突出問題小區共涉及15471戶5萬人民群眾的切實利益，而造成“臨電難轉正”的原因，往往由于開發商資金短缺、牽連訴訟、相關部門政策法規落實不到位等諸多因素，為盡快交房將建設用電設施為入住居民提供生活用電，從而形成供電公司非直供電小區。

　　2024年8月，認真落實安陽市委書記袁家健在“未訴先辦”調度會的工作部署。安陽公司抓住機會主動擔責，積極配合政府解決“未訴先辦”非直供小區重點事項，推動形成紀委督辦，住建部門牽頭，供電公司全力解決的三方聯席機制，同時也是全省首例紀委盯落實，供電促推動的政企聯辦形式。供電公司制定“三二一”服務措施全力推動處理安陽城區15個重點非直供電小區臨時用電整改工作。既能解決安陽民生問題，也能幫助開發商解決了后顧之憂，做到了“惠民生、促發展”雙管齊下不斷優化安陽營商環境。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬ぁ巴黄啤?，建立三方聯席機制。借助“未訴先辦”紀委督導推動落實落地工作機制，供電公司推動形成紀委監委督辦統籌管理，住建部門牽頭專項內容、供電公司實施具體方案的三方聯席機制，高位推動工作事項，打通各方溝通渠道，實行一日一匯總、三日一研析、一周一調度的高頻調度模式，系統解決難點，打通堵點。通過市紀委緊盯政府部門主體責任，督導推動各級財政資金、“保交樓”資金優先用于民生，供電公司積極配合協調，促成小區建設方房產使用權抵押工程欠款，籌集資金5000余萬元推動13小區“正式電”配套電力建設和整改工作。

　?。ǘ┣蟆氨憷?，實現雙專班協同。加強外部協同和內部流轉，成立專項工作“雙專班”，由市紀委副書記擔任組長，抽調精兵強將成立專項督導專班，細化責任加強政府部門協同，強化聯動、形成合力。安陽供電公司針對臨電轉正工作覆蓋專業“廣”、協同事項“雜”、對接崗位“寬”、涉及人員“多”的特點，制定臨代正協同專班實施方案，依據“歸攏責任主體、專業專人承接”的原則，建立“臨代正協同專班”。加快內部工作流轉，建立臨代正協同工作專班微信群，隨報隨審，實現線上推送、限時辦結。雙專班相輔相成，形成“兩條腿跑步”的項目推動效果，通過政府督導專班解決外部客觀疑難雜癥，供電公司臨代正專班，專注質量安全問題，督促施工進度做到工程“竣工即驗，驗完即改，改好即投”，確保送電速度，全力推動安陽市政府完成問題小區正式用電整改工作。

　?。ㄈ┰佟疤崴佟?，一區一策提升質效。今年9月以來，安陽市紀委跟蹤督辦，安陽供電公司聯合屬地政府和消防部門對居民反映問題集中的臨時用電小區配電室、供電臺區和配電線路開展實地走訪檢查，了解、記錄配套項目進度、用電需求等信息，匯總歷史遺留問題，形成清單臺賬。針對安陽市政府確定的15個重點非直供電小區，實地調研，分為出資有困難、設計不合理、政策處理難等典型問題，因區制策，并設置電力“首席服務官”點對點服務，做到“一區一策”“首席服務官”全程管家式服務，根據問題臺賬綜合考慮故障記錄，制定改造需求，簡化內部流程，實時跟進工程進度，同時搭建開發商、施工隊及業主溝通橋梁，化解各方矛盾，降低輿論風險。

　　三、工作成效

　　截至12月，供電公司共完成非直供小區正式電改造13個，涉及14334戶居民的安全用電問題，完成一戶一表改造14083戶。通過政企聯辦，市紀委監委聚焦“未訴先辦”事項，建立督查督辦機制，力度大、措施實、效果好，踐行了 “民呼我應” 理念，契合了 “群腐” 集中整治要求，解決了群眾急難愁盼問題。又盤活了資產，解決的問題小區后期各項稅費預計為安陽財政增加2.8億元，成為變“包袱”為“財富”的具體體現，之后還要結合集中整治“15+6”民生實事工作要求和“未訴先辦”難點事項，強化監督推動，把好事辦好、實事辦實，走出一條 “雙專班”協同發力、“訴一督一辦” 結合融合的新路子。

　　修復“一件事”“乘”信再出發

　　安陽市發展和改革委員會

　　一 、工作背景

　　安陽和鶴壁地理位置相連，經貿、人員往來頻繁，兩地企業在經營中產生失信行為后，經常出現跨市域信用修復材料缺失、經營地與被處罰地不一致等問題。為解決異地修復不便捷、市場主體往返奔波、多頭公示、多頭修復等問題，我市首創出臺《安陽市聯動開展信用信息修復辦法》，在全國范圍內開展跨地區、跨部門信用修復，大大降低修復成本、提升了企業信用修復體驗感、提高了修復效率。

　　二 、主要做法

　?。ㄒ唬罢鄯蹬堋弊儭熬€上跑”，跨區域修復更突破。讓政府多動腦，讓企業少煩惱，去年8月份，安陽、鶴壁信用辦聯合兩地交通運輸部門大膽探索，在全省率先提出在交通運輸等失信多發領域探索建立跨區域失信行為糾正后信用修復協作機制，今年8月份，我市在省內率先嘗試建立由安陽、濮陽、鶴壁三地行政執法部門和企業組成的微信群，由各具有法定行政處罰權的單位指定專人擔任行政處罰信用修復專員，全程提供信用修復“幫辦代辦”服務，積極開展政策解讀、問題咨詢、業務受理等服務。通過試點探索的方式不斷加強安濮鶴三地信用修復業務協同和信息共享能力，提升信用異地監管聯動性，讓企業不再跑“冤枉路”，不再受“冤枉氣”，真正實現服務不“打烊”、信息多“跑路”。

　?。ǘ┦讋摮雠_《修復辦法》，聯動修復更延伸。去年6月份，我市首創出臺《安陽市聯動開展信用信息修復辦法》，在全國范圍內開展跨地區、跨部門信用修復，以市信用信息共享平臺、“信用中國（河南安陽）”網站為基礎，搭建跨區域聯動信用信息修復系統，重點覆蓋交通運輸、市場監管、生態環境、城市管理、應急管理、消防安全等失信行為多發、繳納罰款票據等佐證資料易遺失的領域，全國范圍內的經營主體如有修復材料遺失的情況，均可向我市相關部門提出聯動信用信息修復申請，行政處罰決定部門將依法依規就申請事項予以響應，大大減輕了市場主體時間成本，提升了跨地區、跨部門信用修復便捷度，在更高層次、更多維度、更廣范圍推進信用互認互通步伐，拓展信用合作輻射面。

　?。ㄈ┤媛鋵崱耙患隆?，協同修復更高效。今年以來，為加強信用修復協同聯動，我市圍繞高效辦成信用修復“一件事”，加強部門協同聯動，打通信息共享通道，優化辦理流程，推動形成高效便捷的跨部門“五個一”信用修復機制，明確信用信息集中公示窗口實現“一網公示”，落實“兩書同達”實現“一次告知”。開設“信用修復一件事”專區，當前已集成發布16類失信信息修復指引，暢通修復申請渠道，線上線下提供“一站式”幫辦代辦服務。與市市場監管局“國家企業信用信息公示系統”對接聯通，企業可實現申請一次、跨平臺完成信用修復，解決了材料多頭重復提交、多處跑趟的難題，實現事項標準統一、業務協同聯動、服務同質高效。

　　三 、工作成效

　　通過不斷探索跨區域信用修復協作機制，打破了信用信息共享的行政地域限制，持續加強安濮鶴三地信用修復業務協同和信息共享能力，提升信用異地監管聯動性，目前已為三地企業辦理信用修復5000余件，此做法兩次被省政府工作專報刊登推廣。我市創新出臺的《安陽市聯動開展信用信息修復辦法》，通過信息共享，打破壁壘，暢通渠道，提升跨地區、跨部門信用修復便捷度，進一步降低經營主體時間成本，已實現全國范圍內由企業“折返跑”變成信息“線上跑”，覆蓋全國8個省份企業享受到異地修復便利。修復工作開展以來，我市積極構建高效便捷的信用修復制度，最大限度便企利民，在行政處罰信息信用修復審核過程中，未出現一起不規范核查、無故超期、未履行“一次性告知”義務導致信用主體重復申請或致使其投訴情形，受到省通報表揚，當前已累計受理信用修復2.1萬余條。

　　打造城市綠色貨運配送的“安陽模式”

　　安陽市交通運輸局

　　一、工作背景

　　為有效改善空氣質量，安陽市交通運輸局以城市綠色貨運配送示范工程創建為牽引，統籌謀劃、穩步推進三級物流節點建設、積極推廣應用新能源汽車、大力發展綠色配送企業，全市城區物流營商環境極大改善，城市綠色貨運配送“安陽模式”受到交通運輸部認可并全國推廣。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┳⒅仨攲釉O計，堅持目標高起點謀劃。一是科學編制方案。充分發揮安陽作為國家二級物流園區布局城市和陸港型國家物流樞紐承載城市優勢，科學編制《安陽市創建城市綠色貨運配送示范工程實施方案》。二是出臺政策支持。深入物流園區、運輸企業等調研城市配送發展情況，出臺《關于創建城市綠色貨運配送示范工程的實施意見》，將示范工程納入政府目標和重點督查事項，圍繞目標扎實推動任務落實。三是強化部門合作。成立由14個部門（單位）組成的綠色貨運配送示范工程領導小組，研究制定聯席會議機制，研究解決工作推進中的重大問題。

　?。ǘ娀胧┍Ｕ?，堅持任務高效率推進。一是管控有策略。探索設立城市綠色貨運配送示范區，研究發布《關于設立城市綠色貨運配送示范區的通告》，在中心城區劃定45平方公里范圍，加強對中心城區燃油貨車管控，明確燃油貨車限行區域和時間，為新能源物流車輛創造便利通行條件。二是激勵有保障。研究出臺《安陽市純電動貨運配送車輛運營補貼專項資金管理辦法》，市政府專項設立900萬元運營補貼鼓勵企業參與城市綠色貨運配送，安陽成為全國第二個出臺新能源貨車運營補貼的城市。三是工作有支撐。積極招商引資，首家新能源商用車企業落戶我市，獲得工信部準入許可，為新能源貨車推廣應用提供了基礎條件。開發建設綠色貨運配送監管平臺，建成100個新能源貨車充電樁場站，1800個充電樁，專項施劃新能源貨車專用停車泊位200個，方便新能源貨車充電和停車。

　?。ㄈ藙摻ㄒ?，堅持工作高質量落實。一是建立綠配體系。按照“綜合物流園區+城市配送中心+末端配送站點”發展模式，先后培育建成萬莊物流園等大型干支銜接物流園區4家，建立標準化快遞、商超等分撥中心9個，在市區內分布末端配送網點1200余家，基本形成了“4+9+N”三級物流節點配送體系。二是培育市場主體。大力推廣應用新能源貨車，著力提升物流園區和企業軟硬件設施建設水平和功能。全市注冊成立了綠配企業16家，初步形成了規?；?、企業化運營的綠色配送模式，努力帶動城市配送企業及物流企業向專業化、精細化方向轉型發展。三是實現綠色化配送。全市新能源貨車發展至1500余輛，承擔了中心城區商超、批發市場等快消品和生活物資的配送，基本實現了中心城區綠色配送全覆蓋。

　　三、工作成效

　　我市推進綠色貨運配送示范城市以來，累計減少油耗1110萬升，減少碳排放2.9萬噸，減少硫排放1007噸。2021年國家三部委發布通報，我市榮獲“綠色貨運配送示范城市”稱號，成為全國首批、河南唯一獲得此稱號的城市。2024年《河南安陽推動新能源電動車全域覆蓋促進城市配送綠色化轉型升級》案例作為全國綠色貨運配送唯一典型入選交通運輸部首批交通物流降本提質增效典型案例名單，綠色配送“安陽模式”進一步推廣。

　　堅持標本兼治 強化系統治理

　　安陽市發展和改革委員會

　　一、工作背景

　　2023年以來，安陽市通過查處工程建設項目招標投標領域68起腐敗案件，發現工程建設項目招標投標領域是腐敗重災區；遂對全市15家市直單位和9個縣（市、區）進行專題調研，發現招標投標領域存在違規招標、圍標串標、惡意廢標、誘導評標等各類問題。根據案件查辦情況及專題調研結果，深入開展了工程建設項目招標投標專項整治工作，共立案68件76人，處理處分71人，移送司法機關10人，產生了強大震懾效果和警示作用。近一年，我們堅持完善制度、重塑流程、健全機制、綜合監管，切實解決了招標投標活動中市場主體反映的突出問題，市場環境明顯好轉。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬﹫猿謪f調聯動，一體化系統治理。去年我市在全省率先開展了招標投標專項整治活動，實行了市政府和市紀委監委雙專班工作機制，圍繞強化責任、健全機制、綜合監管等方面推進專項整治，形成了黨委、政府主導，行政監督部門和執紀執法部門主責的治理格局。今年我們持續發揮招標投標指導和協調職能，建立了定期會商機制，固化了每月招標投標工作例會制度，截至目前召開招標投標專項整治推進會12次，對“智慧輔助評標、評定分離、CA全國互認、線索會商移送機制”等工作定期研判、集體會商。動態更新招標投標工作臺賬，解決招標投標領域突出問題，積極推動全市招標投標領域改革創新。

　?。ǘ﹫猿种贫纫I，鏈條化監管改革。招標投標專項整治工作開展以來，各部門結合工作實際共出臺招標投標領域制度文件20余項，對全市招投標工作進行多角度、全方位規范。其中市發改委印發了《關于進一步加強工程建設項目招標投標監管工作的意見》《關于進一步加強工程建設項目標后履約管理的通知》《關于進一步強化招標人主體責任、規范招標人主體行為的通知》等5項制度，標前、標中、標后各環節更加規范，市場主體參與招標投標活動做到了有章可循。招標人通過優秀代理機構公示結果進行選取，投標保證金取消收取降低了市場主體成本，投標后關鍵崗位人員在崗情況逐漸好轉，一定程度上減少了招標投標市場違法違規行為的發生。

　?。ㄈ﹫猿侄啻氩⑴e，常態化縱深推進。堅持“1+5”市縣一體化公共資源交易平臺模式，對平臺系統進行全方位升級，新增數字見證、數智監督、大數據深度分析等功能，助推公共資源交易市場提質增效。創新研發智慧輔助評標系統，試行3000萬元以下工程建設項目取消技術標評審，解決項目評標過程中評審點重復評審、耗時過長、評審尺度不一、證明性材料真偽難辨等痛點問題，截至目前試點智慧輔助評標項目22宗，一定程度上減少了評標專家的自由裁量權。舉辦市、縣兩級招標投標綜合業務知識培訓，突出警示教育，進一步明確招標主體的主體責任、監管單位的監管責任和紀檢監察機關的監督責任。

　　三、工作成效

　　通過持續深化招標投標專項整治工作，突出問題得到解決，制度規則更加健全，監管效能大幅提升，招標投標市場環境更加規范化、制度化、法治化。招標投標專項整治典型經驗先后在中央紀委國家監委網站、中國紀檢監察報、財政部網站、省紀委監委網站等媒體平臺作了介紹。今年年初，我市《強化監督改革創新，優化招標投標環境》經驗做法，成功入選2023年度全省經濟體制改革十大案例，在全省推廣。

　　“四強四促”助推政采高質量發展

　　安陽市財政局

　　一、工作背景

　　近年來，為解決我市政府采購監管力度不夠、綜合監管措施不夠有力而影響政府采購營商環境進一步優化提升問題，安陽市財政局按照市委、市政府決策部署，緊緊圍繞“創新發展監管思路，強化落實監管責任，優化政采營商環境”總體工作思路，持續深入推進本地區政府采購制度改革，創新思路舉措，依法強化政府采購監管，釋放政府采購政策功能，有效推動了本地區政府采購營商環境不斷優化提升。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬姳O管，促政采環境不斷優化。為實現本地政府采購全流程線上監管，2022年，國內首創研發的安陽市優化政府采購預警監管評價平臺全域上線，該平臺集成本地政府采購平臺、公共資源交易平臺、財政預算管理一體化平臺相關采購活動信息，對每一個政府采購項目從意向公開、計劃備案、采購公告、開標評標、中標結果、合同備案到項目實施進度、合同驗收、合同支付進行全流程信息化監管和智能化提醒及通報，對參與政府采購的相關采購人、供應商、代理機構在各個環節自動進行結果告知、全流程辦理引導，有效實現了政府采購流程規范化、傳導信息化、辦理簡便化。

　?。ǘ娭贫?，促政采活動不斷規范。以“權力邊界清晰、權力運行規范、全程監督到位”為主線，不斷深化政府采購制度機制改革，是安陽市財政局一直努力的方向。近年來，安陽市財政局相繼印發《安陽市政府采購改革方案》《安陽市財政局關于優化政府采購營商環境的通知》《安陽市政府采購負面清單》《安陽市財政局關于政府采購需求管理有關工作的通知》《安陽市財政局關于進一步規范采購文件編制及評審活動等有關問題的通知》《安陽市財政局關于進一步加大政府采購支持中小企業力度的通知》等30余項管理制度，每年形成《安陽市政府采購管理制度匯編》，在全省范圍內首先形成了以采購法為基礎的“1+N”監管制度體系，涵蓋采購方式、采購需求、采購流程、權益救濟等多個管理領域，實現了對政府采購監督管理的全覆蓋，在全省范圍內首先初步建立了全鏈條、全過程、全方位的政府采購監管制度體系。結合每年深入開展形式多樣的政府采購專項整治和日常監督檢查以及違規處罰，依法依規打擊違法，溫情親清保護合法，營造了健康優良、公平公正、公開透明的政府采購“軟環境”。

　?。ㄈ娐氊?，促政采責任有效落實。當前，財政收支矛盾突出，一定時期內財政運行還將處于緊平衡狀態。近年來，安陽市財政局采購監管部門不斷創新監管思路，扛牢政采監管責任，充分發揮政府采購政策引導作用，用好政采手段，特別是開創性地在找準政府采購、市場供應與資金使用的結合點上下功夫，以監管更科學，推動財政資金使用更有效，讓市場主體能夠更加充分地感受到財政政策的支持，增強廣大參與本地政府采購的供應商滿意度、獲得感。同時，在全市印發《安陽市落實采購人主體責任實施辦法》，強化采購人主體責任，最大限度防范化解政府采購廉政風險，促進政府采購提質增效，優化政府采購營商環境。

　?。ㄋ模妱撔?，促政采管理高質發展。近年來，安陽市財政局以創新為主線，以創新求發展，全市整體政府采購營商環境逐步優化，市場主體感受越來越好。為強化采購人責任落實，創新建立“采購專管”機制，進一步壓實采購人的主體責任；在采購管理中創新建立“全流程信息化監管”機制，大幅提升政府采購效能；在質疑投訴處理上創新建立“糾紛調解”機制，大量化解減少質疑投訴；在整體管理中創新建立“全域聯動”機制，推動全市政采環境整體優化；在政策與市場聯動上創新建立“企業反饋”暢通機制，解決企業正當訴求。通過機制創新，全面實現本地政府采購依法規范、公開公正、陽光運行的良好局面。

　　三、工作成效

　　近年來，安陽市財政局按照市委、市政府關于優化營商環境工作的安排部署，持續深化“放管服”改革，不斷適應新的形勢和變化，堅持問題導向，勇于開拓創新，堅守向“新”而優的目標，積極作為，攻堅克難，全力優化政府采購營商環境，積極推進營商環境高質量發展。在全省2020年、2021年、2022年營商環境評價中，由市財政局牽頭負責的政府采購一級指標綜合評價分別位居全省第4位、第7位、第2位。

　　發力低空經濟 助推無人機產業展翅騰飛

　　北關區

　　一、工作背景

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”的戰略部署，落實國務委員、公安部部長王小洪，原省委書記樓陽生的相關指示精神，在北關區委、區政府的領導下，多措并舉助力我區無人機企業提升產業實力，主動為企業排憂解難，助力轉型升級，在無人機產業發展的浪潮中不斷前行。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┚劢够A配套，建運并重強支撐。大力推動無人機產業園、低空經濟產業園等配套設施建設，產業發展空間從180畝擴展到1036畝，建筑面積達53.47萬平方米，能夠為企業入駐提供充足、全面的物理空間保障，科學布局地面起降設施、低空通信設施和服務保障設施，構建多層次地面保障網絡及配套設施體系，解決企業后顧之憂。

　?。ǘ┚劢寡邪l生產，延鏈強鏈起高峰。加大產業集聚力度，北關區無人機產業園通過政策引領、資金支持、人才保障、科技扶持等方式助力企業成長，目前已形成了包括整機研發、新材料外殼、發動機、飛控系統、反制設備等較為完善的產業鏈條，打通了無人機產業上下游，形成完整的無人機產業生態。

　?。ㄈ┚劢龟P聯服務，深耕拓展優體系。政府聯合藍天實驗室牽頭制定了多項省市地方標準和團體標準；5G無人機指揮控制平臺能夠為無人機飛行審批、航線劃設等提供全過程服務；太行培訓學校已培訓持中國民航局無人機執照人員5000余人；無人機質量檢驗中心可為園區企業提供400余項相關檢驗。

　?。ㄋ模┚劢箍萍紕撔?，積極解題強引領。藍天實驗室圍繞“低空空域管理和應用、無人系統及關鍵技術、無人機檢測技術與適航審定”3大研究方向，現已確定“面向安防巡檢任務的陸空多棲無人機系統”等5項重點科研課題和“長航時可懸停警用無人機”等7個融合應用課題，形成了“企業出題+專家解題+企業轉化”的良性循環。充分利用藍天實驗室的優勢資源，結合團隊科研目標以及企業實際生產需求開展科研工作，提升企業整體研發水平。

　?。ㄎ澹┚劢箞鼍皯?，先行先試做示范。聚焦打造全國無人機應用場景示范區，以市場為牽引，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，營造良好發展環境，激發市場主體創新活力，現已開發14項無人機城市應用場景，其中，水利防汛、文物保護、環境監測、外賣配送、血液運輸、政務服務等典型場景已由點及面在我市逐步投入使用。

　　三、工作成效

　　今年以來，北關區新簽約無人機產業項目30個，集聚無人機相關市場主體60余家，產值達8.5億元，同比增長30%；45項科技轉化成果投入生產，帶動企業獲取240項授權專利、33個有效發明。同時，結合我區無人機產業發展的基礎優勢，相繼出臺了《促進低空經濟高質量發展實施方案（2024—2027年）》和《低空經濟產業空間布局規劃》，為進一步加快發展低空經濟營造了良好生態。

　　五級網格覆蓋“一碼”數字畫像

　　安陽縣

　　一、工作背景

　　為進一步提升市場監管智慧化、精準化水平，筑牢食品、藥品、特種設備和產品質量“四大安全”底線，安陽縣市場監管局創新推行“智慧化+網格化”監管模式，為有效提升基層市場監管效能和精準服務企業群眾作出了先行探索。全縣安全問題發生率較2023年同期下降95%，消費者投訴舉報率下降97%，安陽縣市場監管局連續多年被市、縣安委會評為安全生產先進單位。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┌踩O管“入網進格”。一是合理規劃。按照“空間布局、任務相當、方便管理、界定清晰”的四項原則，劃分網格片區，每個網格片區再劃分若干網格點，全縣9個基層所70名市場監管人員根據所分包片區大小，對第一批網格全部分包到位、落實到人。二是構建體系。明確五級網格化架構，進一步縮小監管單元、細化監管對象、明確監管層級、壓實監管責任，形成全縣市場監管“一張網”。三是健全機制。制定《安陽縣市場監管局“四大安全”網格化管理實施方案》，實現“清單化、全流程、閉環式”管理。

　?。ǘ┍O管信息“一碼集成”。一是搭建“智慧市監”平臺，對經營主體信息、監管信息等內容進行整合，生成專有二維碼。二是智慧化賦能監管。將“一店一碼”張貼公示在醒目位置，經營主體安全員、市場監管網格員、社會各界通過掃描二維碼即可對監督經營主體排查安全隱患內容一清二楚，目前，第一批372家經營主體KT板材質二維碼已制作發放到位。三是信息化動態更新。監管后臺適時對二維碼內容動態更新調整，建立依靠信息化技術精準執行、風險預警、督查督辦、績效評估、成果運用的體制機制。

　?。ㄈ┤诤戏铡盎ヂ摶デ丁?。安陽縣市場監管局在發揮二維碼信息集成及動態更新基礎上，推動監管橫向互聯，將信用監管、“雙隨機、一公開”、證照到期提醒服務等融入信息化監管平臺，提升監管執法效率與服務水平。

　　三、工作成效

　　“四大安全”五級網格覆蓋，一“碼”數字畫像監管做法施行以來，受到社會各界充分肯定。河南省市場監管局予以專題轉發，《河南日報》《中國質量報》、央廣網等多家媒體予以報道。

　　以“政法之力”助推法治化營商環境建設

　　中共安陽市委政法委員會

　　一、工作背景

　　為深入貫徹黨中央和省委、市委關于優化法治化營商環境部署，市委政法委始終把優化法治化營商環境作為一項重大政治任務，認真履行牽頭抓總、推動落實職能，指導市檢察院高標準開展“檢察護企”專項行動，以高水平法治化營商環境建設賦能高質量發展，為建設區域性中心強市提供堅強法治保障。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┥罨枷胝J識，堅決貫徹落實黨中央部署。堅持以習近平法治思想指引領推動法治化營商環境建設工作，認真貫徹落實黨的二十屆三中全會《決定》關于“依法平等長久保護各種所有制經濟產權”要求，不斷增強政治意識、自覺意識、實踐意識，主動作為，擔當盡責，加強對各類經營主體依法平等保護，護航企業高質量發展。

　?。ǘ娀瘜０嗤七M，務求取得實效。堅持高站位謀劃、高標準推進，市、縣（市、區）兩級院檢察長領銜，定期聽取工作進展，協調解決矛盾問題，并組織抽調精干力量成立“護企”領導小組和涉企辦案小組，明確職責任務，認真部署推動，確保專項行動取得扎實成效。

　?。ㄈ┘訌娋€索移送，開展專項監督。正確處理質量效果與效率、依法懲治犯罪與保護合法權益、“統”與“分”三組關系。通過建立數據模型，分析排查涉“空殼公司”42條案件線索，并按程序移送相關行政機關核查辦理。開展安全生產專項監督，以“小切口”“子專項”推動“檢察護企”有序有效開展。

　?。ㄋ模娀ぷ髋e措，抓好推動落實。研究制定全市政法機關服務保障現代化區域中心強市建設意見和全市金融高質量發展意見等規范性文件。組織開展侵犯企業合法權益犯罪刑事裁判涉財產執行檢察專項行動，核查案件148件，監督法院立案3件；在12309檢察服務大廳開辟“綠色通道”，提升執法司法制度化、規范化水平。辦好一批涉企案件。排查涉企“掛案”10件，監督公安機關撤案5件；推廣應用“市場信用監管行政處罰不當”法律監督模型，發現問題線索750余條，及時制發檢察建議，全力維護市場主體合法權益。設立知識產權保護聯絡辦公室，建立防范金融風險辦案基地，組建經濟犯罪專業化辦案團隊，著力打造涉企亮點品牌。構建一體化宣傳格局，開設“檢察護企”專欄，編發“檢察護企”宣傳信息40余篇，被省級以上主流媒體采用信息稿件35篇。

　　三、工作成效

　　通過創新執法司法服務理念和舉措，努力以法治智慧、法治力量加快推動形成新質生產力，助推全市經濟社會高質量發展。市委政法委促進民營經濟發展壯大和持續優化法治化營商環境的經驗做法分別在《安陽信息》第84期、第142期刊發交流。市中級人民法院自主研發“易策”審判輔助決策系統，入選全國政法智能化建設智慧法院創新案例和全省優化營商環境十大典型案例，并由最高人民法院“數字法院進行時”全國推廣。在開展“檢察護企”專項行動中，1件涉企檢察建議被評為全國優秀社會治理檢察建議，5件案例入選最高檢、省檢察院“檢察護企”典型案例。

　　“三事分類”推動“高效辦成一件事”見行見效

國家稅務總局安陽市稅務局

　　一、工作背景

　　為持續壓縮辦稅時限，優化辦稅流程，切實提升稅費服務精細化、智能化、個性化水平，安陽市稅務局秉承以納稅人繳費人為中心的理念，創新實施簡事快辦、難事易辦、特事特辦“三事分類”工作法，持續增強稅務行政效能，推動營商環境向好向優發展。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬昂喪驴燹k”提速度。聚焦稅費服務數字化升級和智能化改造，加快智慧廳建設和區域重構，自助辦稅終端迭代升級，實現了233項涉稅事項線上“全覆蓋”。豐富導稅咨詢臺“智能導辦”功能，新增10項涉稅業務即辦即走。聚焦跨部門高頻事項和重點領域，探索主題集成服務場景，推動稅費服務由以“部門為中心”向“以事項為中心”轉變，形成個人股權轉讓等4個自然人“一件事”套餐和注銷稅務登記等6個單位納稅人“一件事”套餐，并制作相應手冊和二維碼，在多渠道進行宣傳推介，主要做法被市政府推廣。

　?。ǘ半y事易辦”拓寬度。聚焦退稅質效提升，創新先退稅、后風險管理的“極簡審批、審查聯動”模式，選取高頻、納稅人獲得感強的誤收多繳退抵稅事項先退再審，變流轉類業務為即辦類，將原有五個環節流轉審核轉化為辦稅廳集中審查。同步將數據傳遞至稅源管理部門，提速增效的同時做實后續風險防控。充分發揮安陽特色“勞模聯盟”的增值服務效能，在辦稅服務廳設置專家團隊“為您服務”專區，根據難事涉及業務類型推薦專家團隊成員，提升業務辦理的精準性和高效性，主要做法被總局收錄到《稅務系統黨建工作案例集》，被全系統推廣學習。

　?。ㄈ疤厥绿剞k”添溫度。聚焦納稅人繳費人稅費訴求快速響應，將紅旗渠精神與新時代“楓橋式”稅務所建設、稅費服務聯席會議制度深度融合，建立“稅務主責、多部門聯動、社會參與”的“1+N”稅費訴求解決新機制，形成“特事特辦”清單3項。與市中級人民法院共同成立“稅費事務訴調對接工作室”，定期開展交流活動。完善《稅收法制員工作制度》，規范基層執法，以源頭預防推動“有訴即辦”向“未訴先辦”延伸。牽頭平安辦、信訪、人社等部門聯合下發《關于在全市建立社會保險費征繳爭議處理機制的通知》，成立社保費征繳爭議處理中心，“一窗受理、各方直聯、共同解決”。加強與住建、自規、不動產交易登記中心、信訪、財政等部門的交流協作，厘清項目不動產權屬、發票開具、欠繳稅款等情況，成功化解8個問題樓盤的涉票涉稅辦證難題。

　　三、工作成效

　　“三事分類”工作法實施以來，共辦理“簡事快辦”業務157704筆，“難事易辦”業務332筆，“特事特辦”業務7筆。通過實施“三事分類”，事項辦理更加便利，網上辦稅率提升至98.64%，同比增長6.25%；協同共治更加精誠，形成與法院、平安辦等多部門常態化稅費訴求解決機制，實現社保爭議處理“只進一扇門、爭議一站結”；業務流程更加優化，節約辦稅繳費時間60%以上。

　　“群眾辦事不出村”助力“高效辦成一件事”向基層延伸

龍安區

　　一、工作背景

　　為解決因地理區位因素導致的群眾辦事出行不便、時間長、成本高的問題，龍安區行政審批和政務信息管理局創新基層審批和服務模式，探索實施“群眾辦事不出村”審批服務模式，積極推廣基層幫辦代辦服務，助推“高效辦成一件事”向基層延伸，讓“一件事”更加高效便捷，真正實現“一件事就近辦”。

　　二、主要做法

　　近兩年，龍安區探索實施“群眾辦事不出村”審批服務模式，通過統計數據、實地調研、例會推進、督導考核等有效手段，在保持原有審批權限不變的基礎上，梳理68項區、鄉兩級高頻民生服務事項，線下培訓代辦員開展幫辦、代辦服務，依托河南政務服務網和各村（社區）便民服務站，讓群眾在村（社區）便民服務站提交各類申報申請材料，由代辦員協助上傳至政務服務網，由區直職能部門在線上完成審批，再結合免費郵寄等便民服務舉措完成紙質材料、證件、批復等傳遞的全流程閉環服務。第一批采取16個村試點先試先行，到現在200個村全區鋪開，成功探索“群眾辦事不出村”審批服務模式。2024年，該服務模式再次升級，“高效辦成一件事”向基層延伸，全面實現“一件事就近辦”。

　?。ㄒ唬娀鶎訕I務培訓，實現“一件事”在家門口“一次辦”。組織“一件事”重點事項牽頭單位和區、鄉兩級“一件事”綜合窗口人員對村級代辦員開展“高效辦成一件事”業務培訓9次，通過線上、線下多樣化的學習，確保村級代辦員熟知政策、掌握流程、熟練操作，做到線上指導群眾通過政務網、移動端進行辦理，線下通過高拍儀、彩色打印機等設備，將材料傳遞給區、鄉“一件事”綜窗人員進行線下受理。疑難復雜事項，通過遠程視頻連線，及時與區級部門溝通解決，確保群眾的事情在村里就能得到妥善處理。

　?。ǘ娀布乇Ｕ?，實現“一件事”在家門口“高效辦”。為全區200個村、社區全部配備電腦、高拍儀、彩色打印機等硬件設施，每個村（社區）配備2名幫辦代辦人員，協調67臺建行自助服務機鋪設到村、社區，方便群眾繳納醫保、社保、水、電、氣、暖等費用。

　?。ㄈ娀沾胧┥?，實現“一件事”在家門口“暖心辦”。積極推行雙向免費郵寄服務、延時服務、上門服務和預約服務等便利化服務模式，充分滿足不同群體的差異化辦事需求，真正實現了政務服務“不打烊”、群眾辦事“零障礙”、把窗口搬到群眾“家門口”。加強宣傳推廣，通過組織宣講活動、發放宣傳單、張貼宣傳海報等方式進行廣泛宣傳，提升知曉率，變“群眾咨詢”為“主動推送”，促使群眾充分了解“高效辦成一件事”便捷辦事流程。

　　三、工作成效

　　通過“端口前移、服務下沉、數據上跑”，68項區、鄉兩級高頻民生服務事項在我區200個村（社區）實現了全覆蓋，通過“群眾辦事不出村”審批服務，群眾辦事跑動次數減少70%左右，材料減少80%以上。截至目前，“群眾辦事不出村”事項已累計辦件量達4萬件余件（次）。全區線上線下“高效辦成一件事”共辦結565件，其中，通過“群眾辦事不出村”辦結48件，單項事項幫助群眾節約時間成本3-4小時。

　　創新服務舉措 打造高效便捷政務新體驗

林州市

　　一、工作背景

　　林州市行政審批和政務信息管理局堅持面向企業和群眾，抓兩端帶中間，優化服務流程，匯聚專業力量，建設開放、透明、便捷、高效政務服務辦事環境，確保高效辦成事，確保群眾滿意度與治理效能雙提升。

　　二、主要做法

　?。ㄒ唬┩苿臃涨爸?。政務服務以審批為界，分為服務前置和服務后置。以咨詢輔導區、綜窗改革為核心，讓更多的、后臺的審批人員走出后臺、走出窗口，走到柜臺外，在大廳一線主動為群眾提供面對面政策宣傳、辦事咨詢、材料預審、表單填寫等精準服務即為服務前置，減少了群眾的等待時間，打消了群眾與干部之間的陌生感，拉近了干部群眾之間的距離，提升了群眾獲得感、滿意度。同時聚焦高頻事項，組織窗口單位拍攝視頻版辦事指南，“白話”式語言讓群眾一聽就懂、一看就會、辦事零障礙，提升辦事效率和體驗。

　?。ǘ┘訌姺蘸笾?。聚焦轉作風、提效能、強服務，在“有訴即辦”窗口的基礎上，聯合市紀委增設“辦不成事”監督窗口，實現辦事流程、辦事結果“全過程”“零距離”“全天候”精準監督，有效解決群眾辦事中遇到的疑難雜癥和推諉扯皮等問題，讓政務服務過程中產生的矛盾、沖突、問題等不和諧因素確保不出大廳、現場解決即為服務后置，減少群眾不滿意，提升企業和群眾的滿意度與獲得感，有力推動“辦成事”成為日常工作中常態化。

　?。ㄈ┨嵘召|量。為實現行政審批由“能辦”向“好辦”轉變，在政務服務大廳全面推行延時服務、自助辦理服務、免費郵寄服務、有訴即辦服務、幫辦代辦服務以及預約上門服務六項服務承諾，持續優化服務流程，創新服務模式，打造更加人性化、智能化的政務服務新體驗。同時以“微講堂”學習為切入點，利用每周四下午一小時時間，組織窗口工作人員開展優化營商環境“微講堂”學習交流活動，聚焦“微服務、微創新、微改革”進行業務學習經驗交流、成果分享，實現審批過程提質增效。

　　三、工作成效

　　林州市行政審批和政務信息管理局主動服務、靠前服務、精準服務，抓好兩端，特別是前端，打造“您辦事我來幫”服務品牌，提高群眾的獲得感、幸福感。今年以來，為企業群眾提供咨詢服務108040次、幫辦代辦2402次、延時服務996次、上門服務103次，共收到錦旗12面、感謝信15封。

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