烏蘭察布市以四個方面“硬”舉措 優化營商“軟”環境

　　2024年是新中國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年，也是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神的開局之年。烏蘭察布市營商環境各指標相關部門通過細化落實《內蒙古自治區持續優化營商環境行動方案》（4.0版），更大范圍推行“高效辦成一件事”，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，一體推進強市場促公平、強服務增便利、強法治穩預期、強開放提質量、強改革抓創新等工作，優化營商環境工作取得顯著成效。

　　一、擴大“覆蓋面”、打造“升級版”，政務服務實現新提升

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　　1.推進“互聯網+政務服務”。上線智慧政務審批系統，有效?保障了公眾端和政務端的審批運轉，對審批全過程電子化留痕，目前共進駐市縣兩級295個部門6080項事項，共受理辦件19.47萬件。34個駐廳部門全部完成首席事務代表選派工作，簽署了首席事務代表《授權委托書》，并在公開欄進行公示。

　　2.推動政務服務事項全覆蓋。市政務服務網已實現市縣鄉村四級政務服務事項全覆蓋，共發布政務服務事項5.5萬項，即辦件比率、承諾時限壓縮比率、最多跑一次比率、網辦比率明顯提升?！懊伤俎k”移動端烏蘭察布市站點上線各類特色應用742項，訪問量達1.42億次。匯聚電子證照類型161類，匯聚電子證照數據量267.3萬件，簽章率99.99%，完成電子證照國家工程標準底圖和電子證照存量數據標準化修正工作。

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　　1.落實“只進一扇門”工作。市本級政務服務中心已實現企業群眾辦事“只進一扇門”，全部47個部門的1635項政務服務事項均進駐本地區政務服務中心。市本級政務服務中心已完全實現“一窗受理、綜合服務”模式，合理設置無差別受理窗口35個，分領域綜合辦事窗口36個。

　　2.推動“高效辦成一件事”任務。推動2024年內蒙古自治區“高效辦成一件事”16項重點事項落地生效，截至目前，共產生辦件22363件。我市拓展“高效辦成一件事”延伸范圍，上線21項自建的“一件事”應用，共受理辦件30.36萬件，其中“健康證一件事”成效顯著，共受理辦件25.22萬件?！敖】底C一件事”成功入圍2024年度第五屆全國政務服務軟實力“小切口”改革實踐優秀案例。

　　3.擴展“全區通辦”業務。實現306項政務服務事項可進行“全區通辦”業務辦理，廣泛涵蓋了社保、醫保、不動產、住房公積金、公安等民生高頻服務領域。完成布局合理、功能完善、集約高效的便民服務中心和園區政務服務工作站建設工作，不斷提高基層政務服務的便利化水平。各旗縣市區梳理整合了高頻便民政務服務事項下沉至銀行網點辦理，銀行自助設備整合政務服務內容，可實現醫保、社保、電費、話費等費用的繳納，形成了全方位、多層次的服務體系，實現了政務服務事項的“一站式”辦理。

　　二、提升“便利度”、打出“組合拳”，市場改革迎來新突破

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　　1.準入準退更自如。通過“一照多址”“一址多照”“告知承諾”等方式，進一步釋放住所資源。通過“內蒙古企智登”APP開通個體工商戶智能審批渠道和“個轉企”辦理服務專區，不斷優化個體工商戶市場準入渠道。簡易注銷公示時間由45天壓縮至20天，簡易注銷占比超過同期注銷總量的50%以上，經營主體更加“進退自如”。

　　2.優化企業開辦流程。通過優化審批流程、規范審批行為、提高審批效率，進一步提升政務服務水平，讓企業開辦0.5個工作日成為常態。依托自治區市場監管綜合服務平臺，目前辦理經營主體登記設立、變更、注銷95%的業務可以實現全程網上業務辦理。電子營業執照、電子印章和電子發票同步發放領取。結合電子營業執照，免費郵寄等，實現辦理經營主體業務零跑腿。

　　3.企業登記“全區通辦”。梳理企業登記行政許可事項，公布全區統一企業登記事項“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”目錄清單、業務操作手冊和辦事指南，實現同一事項的事項編碼、事項名稱、事項類型、設定依據、權限范圍、辦結時限、受理條件、辦理流程、材料目錄、申請表單、收費標準、辦理結果等12個要素相對一致，同一事項實行無差別受理、同標準辦理。

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　　1.加大中小企業支持力度。印發《烏蘭察布市財政局關于政府采購促進中小企業發展有關事項的通知》《關于印發進一步加強烏蘭察布市政府采購合同融資工作的通知》并召開了銀企座談會，嚴格落實預留采購份額、價格評審優惠、優先采購等措施，提高中小企業在政府采購中的份額，鼓勵引導金融機構向中標（成交）供應商發放貸款，支持中小企業發展。建立政府采購預付款制度，鼓勵采購單位在政府采購合同中約定預付款，預付款比例原則上不低于合同金額的30%；對于資信良好、履約能力較強的中小企業中標（成交）供應商，可適當提高預付款比例。

　　2.工程項目報建審批更便捷。實現報建“按圖索驥”，根據項目類型細分為11類，分別制定優化審批流程，壓縮辦理時限，政府投資類由45個工作日壓縮至36個工作日以內，企業投資類由29個工作日壓縮至27個工作日以內。全市11個旗縣、1個工業園區設置綜合受理窗口，推行“受審分離”模式，實現窗口“全科受理”。統籌整合各類規劃，達成消防、人防等并入施工圖設計文件審查的“多審合一”目標，以及消防、人防等事項限時聯合驗收和相關測繪事項“一次委托、聯合測繪、成果共享”的“聯合驗收”模式。

　　3.優化市政報裝服務模式。推行市政報裝提前介入服務，合理安排工期和施工次序，切實避免“重復開挖、管線沖突”問題，出臺《烏蘭察布市工程建設項目水電氣暖網聯合報裝“一件事”實施方案》明確責任分工和完成時限，落實責任到人?！肮こ探ㄔO項目審批平臺”中已建立了“市政水電氣暖、市政設施類”審批專屬模塊，實現了水電氣暖網聯合辦理。

　　4.拓展不動產登記服務半徑。持續延伸不動產登記服務，全市已建立50余個不動產登記便民服務網點，通過信息推送、聯網審核，實現登記業務就近可辦、好辦。持續深化信息共享，將登記信息查詢接口提供紀檢、法院、教育、公證、公積金等部門，實現登記信息在線查詢核驗。打通與多部門信息推送渠道，實現水電氣暖更名、入園入學、繼承權公證等多項業務與不動產登記一件事一次辦。

　　（三）降低生產經營成本

　　1.推廣“電子證照”使用。向廣大經營主體推廣“企業身份碼”，并聯合電子營業執照、電子印章、電子檔案同步免費發放，引導企業使用電子證照，推動電子營業執照跨領域、跨部門、跨層次多場景應用。充分發揮電子營業執照和電子印章在涉企高頻領域互通互認、綜合應用，達到精簡材料、降低成本、優化流程、提升效率的效果，同時實現企業群眾辦事“實體證照免攜帶”，切實為企業降成本、增便利。

　　2.發揮“銀稅互動”作用。通過銀稅互動平臺，為烏蘭察布民營企業搭建銀、稅、企三方互動平臺，各旗縣稅務局和支行網點“一對一”專人對接，設立雙向專職“銀稅互動”工作聯絡員。與建設銀行推出“減稅云貸”金融產品，使得享受減稅降費優惠政策的民營企業充分得到貸款支持，積極推廣應用“綠稅通”“留抵貸”等創新金融產品，著力構建“以稅促信、以信換貸、以貸促微”的良好格局，為小微企業和合作銀行機構牽線搭橋，發揮納稅信用在普惠金融中的支撐作用，助力解決小微企業融資難題。

　　3.推進“三零三省”服務。對城鎮規劃用地范圍內的各類高、低壓用電企業、園區內各類滿足延伸條件的高壓用電企業均由電力公司出資延伸線路至用戶建筑區劃紅線。對烏蘭察布范圍內用電報裝容量在160千瓦及以下的小微企業等各類負荷低壓接入“零投資”。

　　三、增強“誠信力”、提高“含金量”，法治保障取得新進展

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　　1.引導經營主體合規經營。編制《烏蘭察布市市場監管局經營主體合規經營指南》，內容涵蓋市場監管部門關于登記注冊、信用監管、反壟斷、反不正當競爭、廣告、價格、知識產權保護、藥品、化妝品、醫療器械、網絡交易、產品質量、特種設備、計量認證、食品生產、食品經營、餐飲服務監管等17大類共103項事項。以合規事項、常見違法行為表現、法律依據以及違法責任、合規建議等方面為抓手，以編制清單的形式，列明相關法律規定，提出相應合法合規建議，一次性告知經營主體合規經營要求。

　　2.統一規范政策措施。印發《關于開展妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》等文件，通過部門清理、第三方評估、市級排查等方式，審查文件649件，廢止142件、修訂12件。建立整改清單，明確整改單位、時限，將整改情況納入公平競爭審查工作年度考核，確保問題歸零。期間，制發核實整改通知書9份，涉及8個市級部門，修訂5件，廢止4件。

　　3.高效解決商業糾紛。實行“周通報、月研判”制度，通過測試、調研、巡查等方式，盯緊薄弱指標及薄弱法院，督促各院逐項研究對策措施。推進“立審執一體化”進程，強化條線指導，落實判后答疑，力爭案結事了。建立“執行督促”制度，加大“以保促調”力度，將財產保全工作納入考核范圍，推進執源治理取得實質性進展。全市法院“蒙馬奔騰”26項指標連續數月穩居全區第一位。出臺企業家冤錯案件防范和糾錯機制，建立涉企刑事案件核查人才庫，常態化核查糾錯。建立“代表委員+法院”“首席法律咨詢專家+法院”糾紛解決機制，成立調解工作室12個，聘請人大代表調解員88名、政協委員調解員167名，首席法律咨詢專家21名。

　　4.規范政府采購行為。印發《烏蘭察布市優化政府采購營商環境若干措施（2024版）》總體提升方案和《烏蘭察布市本級政府采購投訴調解工作機制》《烏蘭察布市本級政府采購項目績效評價辦法》《烏蘭察布市優化政府采購營商環境市縣兩級聯動機制工作方案》，涵蓋了預算編制、采購計劃備案、采購信息發布、開評標、合同簽訂、履約驗收和資金支付等政府采購全流程，政府采購市場秩序得到了進一步規范，政府采購透明度和效率、財政資金使用效益得到進一步提高，持續推動市縣兩級各項指標不斷提升，政府采購營商環境得到了進一步提質增效。

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　　1.強化知識產權保護。建立了涵蓋司法確認、行政調解、行政裁決告知、市場主體信息交換、失信聯合懲戒、訴調對接、聯合普法以及公證存證等方面的工作機制，為有效推動跨部門知識產權協作保護打好堅實基礎。簽訂“呼包鄂烏巴”和“烏大張”知識產權保護協作協議，建立了知識產權跨區域協作機制，不斷強化區內知識產權保護協作成效。出臺《知識產權糾紛訴調對接的工作方案》《知識產權民事糾紛仲調對接機制的意見》《知識產權行政調解告知引導制度》等文件，知識產權調解機制不斷完善。目前全市共建立知識產權糾紛調解組織80家，涵蓋行政調解、訴前調解、行業組織調解等多個領域。著力打造多元化知識產權維權服務體系，進一步拓展知識產權維權援助范圍，經申報推薦，現階段全市共有自治區級知識產權維權援助分中心（工作站）4家；市級知識產權維權援助工作站23家、維權援助服務窗口27個、版權工作站19個。

　　2.創新市場公平競爭舉措。全面推行了“暗標盲評”評審模式，隱藏投標人相關信息，確保評標專家在不知曉投標人信息的情況下進行評標打分。持續提升代理機構從業人員和評標評審專家業務能力，有效推動我市招投標活動規范、公平地進行。充分利用大數據分析技術，及時預警問題項目，發現異常及時反饋至各行業主管部門進行核查，切實維護公平公正的公共資源交易環境。

　　3.提升跨境貿易便利。制定《烏蘭察布市外貿外資企業包保服務工作機制》，會同各旗縣市區商務部門做好外貿外資企業服務保障工作；健全對外貿易運行監測機制，定期調度分析各旗縣市區對外貿易運行存在的問題并提出相應對策。建立對外貿易風險聯動預警防范工作機制，推行情報信息共享制度，強化部門監管職責。推廣提前申報、兩步申報、兩段準入等通關模式，創新推廣鐵路快通、艙單歸并、轉關提前報關、TIR國際公路運輸等通關模式，完善通關便利化措施，提高通關效率。

　　4.落實登記保險機制。印發《關于建立不動產登記賠償機制的通知》《烏蘭察布市不動產登記隊伍作風常態化建設工作方案》，明確不動產登記責任保險的連續性和必要性，市本級及旗縣市不動產登記機構嚴格落實不動產登記責任保險機制，在全自治區首批實現不動產登記責任保險市縣兩級全覆蓋，在健全不動產登記賠償機制同時，為登記人員提供可靠履職保障。

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　　1.加強社會信用建設。印發《關于做好“十公示”信息歸集報送工作的通知》，推動拓展政務公開信息歸集，由“雙公示”拓展至“十公示”，做到“應公開，盡公開”，進一步將信息歸集范圍拓展至行政許可、行政處罰、行政強制、行政確認、行政征收、行政給付、行政裁決、行政備案、行政獎勵、行政監督檢查等十類行政管理信息。

　　2.推進“雙隨機、一公開”監管常態化。貫徹落實《市場監管領域“雙隨機、一公開”抽查檢查規范》工作標準、監管實施、結果運用等內容規范。將市本級所有行政執法部門納入“雙隨機、一公開”監管工作，實現市場監管領域執法部門全覆蓋。逐條梳理隨機抽查事項，建立市本級各部門隨機抽查事項426項，涵蓋了農牧業、金融、教育、旅游、安全生產、餐飲等眾多領域，實現市場監管領域事項全覆蓋。

　　3.推行包容審慎監管。印發《關于進一步做好行政裁量權基準制定和管理工作的通知》，協調推動建立健全行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，統一執法尺度。制定《關于進一步完善跨部門綜合行政執法配合協作機制》，建立健全跨部門、跨層級、跨區域行政執法協作機制，推動形成了“違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認”的執法新常態。制定《烏蘭察布市行政執法盡職免責和容錯糾錯制度》，實行行政執法人員盡職免責制度，保護行政執法人員的合法權益。完善輕微違法行為免罰和初次違法慎罰制度，動態調整《包容審慎監管執法“四張清單”》，公示市本級22個執法單位涉企免罰輕罰清單938項。

　　四、構筑“舒適圈”，提升“軟實力”，城市建設煥發新活力

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　　1.優化創新創業服務。以“科技興蒙”行動為統領，深化“4+8+N”合作機制落實，整合內部優勢資源、擴大區域交流合作，攜手共推科技成果加速轉化。借力全區科技布局促轉化，深度融入自治區科技廳打造“蒙科聚”創新平臺布局，加快推進“蒙科聚”烏蘭察布分中心建設，不斷擴大技術經紀人、創新企業（主體）覆蓋范圍。抓好科技特派員隊伍建設，積極培育本土人才，深化科技特派員制度，繼續推行法人化、團隊化服務新模式，助力鄉村振興，抓好“三區”人才隊伍建設，提高“三區”科技人才服務效能。

　　2.強化企業引才服務。舉辦各類區域就業合作交流活動，進一步深化了區域就業協作，拓展了就業“供需圈”，實現企業用人需求與人才求職意向跨區域無縫對接，截至目前，各類區域就業合作交流活動累計參會企業800余家次，提供就業崗位近3.3萬個次。通過京蒙勞務協作建立就業幫扶項目7個，爭取資金914.6萬元。8個旗縣與北京市對口幫扶城區聯合開展線上線下招聘會27場，累計參會企業559家次，其中來自北京企業207家次，提供就業崗位3萬余個次。

　　（二）打造宜居環境

　　1.拓展綠化景觀，便捷公共交通。印發《關于做好烏蘭察布市2024年城鎮園林綠化重點工作任務的通知》，科學合理、節儉務實開展城市園林綠化工作，不斷優化城市綠色空間布局，提高城市生態和宜居品質。推動城鎮綠化由大規模建設向存量綠化提質改造轉變，對白泉山、霸王河等重點公園植物景觀配置進行提升替換，營造良好城市景觀。采取多種方式大力推動公交服務措施，切實提升群眾出行滿意度，公交出行方面烏蘭察布市民眾幸福感調查位居全區前列。截至目前，中心城區公交專用道已實現小范圍連續成網，總長度約16.5公里。為切實解決群眾出行“開始一公里”和“最后一公里”的實際問題，積極推進和支持公交公司開通2條微循環線路。

　　2.優化醫療服務，提升養老水平。市中心醫院和中蒙醫院完成分設，增設床位，完善市縣兩級醫療救治體系。加強專業技術人員招聘力度，鼓勵各類醫療機構實行柔性聘用，提高醫療機構專業人員占比。加強醫療機構能力建設力度，推動京蒙協作建設?？?。完善“首診在社區，大病到醫院，康復回社區”的就醫模式。建設城鎮居家社區“15分鐘養老服務圈”，按照“15分鐘養老服務圈”布局，建成13個街道級綜合養老服務中心、148個社區養老服務站（點），76個日間照料中心，13個城鎮養老服務驛站，城鎮養老服務設施覆蓋率達到100%。建設縣、鄉、村農村養老服務三級網絡，按照“‘三改三修’建中心（站）、‘五化’同步強服務”的工作思路，在全市范圍內推開，累計建成縣級養老服務中心11個、鄉鎮級區域養老服務中心62個、村級養老服務站256個，完成90處幸福院改造，構建了縣鄉村三級養老服務網絡。

　　3.擴大教育資源，加強文化建設。根據區域人口變化，結合主城區招商引資、區域經濟產業結構和外來人員入學需求，統籌集寧區和察右前旗新區一體化發展，建立覆蓋城鄉、布局合理的教育公共服務體系，全力擴大教育資源供給。推進義務教育學校標準化建設，2024年下達義務教育“校舍安全長效機制資金（2756萬元）”和“薄弱環節改善與能力提升資金（8158萬元）”合計10914萬元，持續改善各級各類學校辦學條件，提高教育教學水平。新建2所幼兒園、1所小學，新增學位1800個。打造書香烏蘭察布，提升公共圖書館人均藏書量，有效滿足市民對閱讀的需求和對書籍更新的要求，構建以圖書館為總館，11個旗縣市區圖書館為分館，社區文化服務中心、鄉鎮街道綜合文化站為服務點的“設施成網、資源共享、人員互通、服務聯動”的總分館服務體系，實現各級圖書館圖書資源共建共享的目標。

　　好的營商環境就像陽光、水和空氣，對經營主體而言須臾不可缺少。2024年烏蘭察布市通過多措并舉，著力營造“近悅遠來”的營商環境，這一年優化措施不只注重“惠”，更注重“信”，便捷高效、公平競爭、穩定透明的營商環境，重信踐諾的政策措施，意味著穩定的預期。下一步烏蘭察布市營商環境各指標相關部門將拿出更加務實舉措，凝聚最大合力，千方百計、全力以赴優化營商環境，形成人人、時時、處處皆重營商環境的好氛圍，進一步提振信心、激發活力，讓高質量發展的動能更加充沛。

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