南陽鄧州市2024年度營商環境十佳創新典型案例

　　為貫徹市委“八大行動”工作部署，市委改革辦從組織創新、機制創新、技術創新和服務創新四個維度，對2024年度營商環境“創新升級”行動中涌現出的優秀典型案例進行了全面梳理，并結合典型挖掘、改革成效、行業影響力、群眾獲得感及推廣價值等，評選出鄧州市2024年度營商環境“十佳”創新典型案例。

　　1.市優化營商環境服務中心：創新實施“一單兩函+提醒”工作機制，協同高效解決涉營商環境難點問題。

　　為有效解決涉營商環境領域改革事項落實難、投訴處理棘手等問題，鄧州市率先探索建立了營商環境“一單兩函＋提醒”（即交辦單、督辦函、移交函＋工作提醒）工作機制，該機制自運行以來，已成功為企業解決29起投訴案件、推動改革方案落309條，以“小切口”解決涉營商環境改革事項、投訴問題的“疑難雜癥”，以全局觀念和系統思維謀劃推進機制改革，為鄧州市經濟建設領域全面深化改革、進一步推動現代化建設提供強力保障。

　　2.市人民法院：創新府院聯動“五步工作法”，高效盤活涉法涉訴類低效用地。

　　緊盯涉法涉訴類低效用地整治，深入推進“百園增效”方案，建立“專班+屬地+開發區”三層責任落實機制、涉法涉訴低效用地巡察機制、涉法涉訴低效用地審計機制，探索實施清賬、清場、托管、盤活、處置“五步工作法”，高效盤活涉法涉訴類閑置土地750余畝，廠房近20萬平方米，新招引入駐化纖產業項目7個，年產值約2.42億元，引進企業18家；還有某豐、某園633畝低效用地正在掛牌處置中，可騰退廠房6.5萬余平方米，另收回土地219畝，為鄧州市打造百億級化纖產業集群提供有力的土地資源要素保障。

　　3.市委政法委：打好“司法聯誼”制度組合拳，架起民營企業發展“連心橋”。

　　為進一步保護民營企業產權和企業家權益，以民營經濟健康發展、民營企業家健康成長“兩個健康”和全面構建“親清”政商關系為主線，優化法治化營商環境，由市委政法委和市工商聯牽頭，創新開展與公檢法司“五部門”聯合的“司法聯誼”活動，構建工作定期通報機制、開展司法“開放日”活動、開展企業“面對面”活動、構建案件“直通車”工作機制，公檢法司四家單位逐月開展大型活動7次，政法干警進駐企業服務600余人次，有效地搭建了企業與司法機關直接對話的溝通交流平臺，拉近了民營企業、商協會與司法機關的親清政商關系，提升了司法機關在民營企業家心目中的良好形象，為民營企業和企業家營造公平、公正、透明、穩定的法治化營商環境。在2024年4月25日全國工商聯舉行的“民營企業法律維權觀摩交流會”上，鄧州市“司法聯誼”制度入選《全國工商聯法律維權觀摩交流會制度機制材料匯編》。

　　4.市發展和改革委員會、市金融工作服務中心：普惠金融助活力，整村授信促發展。

　　近年來，鄧州農商銀行以“四議兩公開”工作法為指導，通過精細化、批量化、系統化的整村授信等創新金融服務模式，將普惠金融理念深植于農區市場，不僅守住了市場基本盤，強化了競爭優勢，更成為了農民增收、農業增效和農村富裕的“推進器”，為鄉村振興提供了強有力的金融支持，通過結合“信用村鎮創建”信貸支農政策，成立了“三農”金融服務隊，深入各村開展金融需求大走訪，精準摸排農戶情況，挖掘潛在客戶，系統化推動了整村授信工作，擴大了金融服務覆蓋面和可得性，打通了普惠金融“最后一公里”，為農戶生產和農村經營主體提供更多的信貸支持和財務咨詢等服務。截至目前，鄧州農商銀行信用貸款余額21.29億元，其中涉農信用貸款余額18.21億元，占比高達85.5%，同比增長25.9%，全面推動了農戶融入現代農業發展大格局。

　　5.市商務局：鄧州市新物流、新商貿重塑縣域經濟新渠道。鄧州位于中原腹地，是重要的商品集散地。

　　近年來，鄧州市積極響應黨中央、國務院決策部署，高度重視縣域商業體系建設，將其作為鄉村振興的關鍵環節，通過以點帶面，健全城鄉消費網絡、分級清晰，合理構建三級物流體系、利用新媒體推廣，助力農產品銷售、整體整合，拓展農村電商渠道。通過以上做法使農村流通網絡不斷健全，三級物流體系高效運行，農產品上行取得進展，電商產業蓬勃發展，至目前鄧州市開展電商業務的企業超1000余家，取得省商務廳認證的電商企業有26家?，F有村級服務站450個，穰東鎮成為淘寶鎮，直接從事電商經營者達1600多人，年銷售額千萬元以上的有30多家，穰東中山裝和皮褲電商銷量一度位居全國第一，其中皮褲的電商銷售量占全國80%，為縣域商業發展注入了新活力。

　　6.市發展和改革委員會：探索“五書同達”執法新模式，持續創優信用營商環境。

　　鄧州市作為全省首批信用體系建設示范市，在“雙書同達”基礎上，指導26個有執法監管權責部門創新推出“五書同達”服務型執法新模式，旨在融合執法、普法與服務，優化信用環境。采取教罰相輔，積極開展守法引導、雙向評價，提高市場主體參與度、信用修復，助企重回競爭賽道等做法。本年度已對112家企業實行“五書同達”，57家企業完成信用修復，掃清企業發展障礙。五書同達”模式全面守護市場主體信用，提升信用修復效率，優化鄧州市信用環境和法治化營商環境，促進企業發展與經濟高質量發展。

　　7.市招商投資促進中心：走出去引進來穩得住，鄧州化纖紡織產業聚鏈成群、起勢成勢。

　　鄧州市委、市政府堅持“工業立市”等戰略，抓住沿?；w紡織產業轉移契機，以打造百億級產業集群為目標，優化營商環境，促使化纖紡織產業從無到有、發展壯大。采取走出去精準招商、提升招商能力引進來、聚焦營商環境穩得住等做法。通過以上做法已有20余家化纖紡織企業落地投產，40余家完成簽約并推進建設。如鄧州恒豐化纖紡織產業園項目，投資大、設備先進，從洽談到投產速度快，彰顯“鄧州速度”圍繞“六個精準”招商，優化營商環境，發揮資源和產業基礎優勢，精準承接產業轉移，推動鄧州化纖紡織全產業鏈升級，帶來就業、提升城市形象等，為經濟高質量發展提供支撐。

　　8.市人力資源和社會保障局：構建“5+2+1+N”人才工作體系，打造創新創業優質“生態圈”。

　　鄧州市為響應國家創新驅動發展戰略，實施“聚才興鄧計劃”，通過構建人才工作體系，打造創新創業優質“生態圈”，為優化營商環境和經濟高質量發展提供人才支撐。構建“五位一體”服務機制實施，“全職+柔性”招才模式，建立“一站式”人才服務平臺，實施N項政策支持創新創業?！班囍菔腥瞬欧掌脚_”公開招聘事業單位人員為高校畢業生提供就業機會，推動人才隊伍發展，實施人才培育工程，構建技術創新體系，部分成果轉化帶來顯著經濟效益。深化人才發展體制機制改革，完善“引育用留”全鏈條機制，集聚優秀人才，為縣域經濟社會高質量發展提供人才和智力支持。

　　9.市行政審批和政務信息管理局：鄧州市推動政務服務事前事中事后貫通聯動助力營商環境提檔升級。

　　為推動政務服務從“能辦”邁向“好辦”，鄧州政務服務中心牢固樹立用戶思維，將“未訴先辦”“政務客服”“智能回訪”融入日常政務服務全環節，深入挖掘、響應企業和群眾辦事訴求，助力營商環境提檔升級。采取事前堅持“未訴先辦”，事中推行“政務客服”，事后創新“智能回訪”的方法，接待服務對象26萬余人次，辦理政務服務事項50.2萬余件，辦結時限平均縮短三分之二以上，效率提高90%以上。主動為群眾、企業解決各類訴求800余個。政務客服”上線以來，平均每季度咨詢消息總數3200余條，有效咨詢會話1200余條，已梳理出涉及人社、教體、醫保等單位事項17個。智能回訪系統共實時回訪8.6萬余次，滿意率99.72%，已開展二次回訪200余次，整改率100%。

　　10.市市場監督管理局：鄧州市倡導信用合規建設助推企業高質量發展。

　　鄧州市監督管理局積極探索，在為新設立企業發放營業執照時，一并發放《建立信用合規建設建議書》，大力宣傳企業信用合規建設，讓企業及早了解信用合規建設的制度內容，鼓勵指導企業自愿從遵守信用監管法規政策、守信踐諾履約等方面建立信用合規體系。對已建立信用合規制度且信用等級高的企業，在信用融合“雙隨機、一公開”監管中適當降低抽查比例和頻次；對初次未年報等輕微違法行為，綜合考慮經營主體的類型、規模、違法情節等因素，在主動糾正違法行為后可以不予處理或信用修復優先等。目前，該局已發放1500余份建議書，有效提升了企業主動合規能力，避免了失信風險，對增強企業生命活力起到了積極作用。

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