來論｜什么樣的營商環境舉措，才能讓在滬國企、民企、外企都“打高分”

　　在蛇年首個工作日，上海發布優化營商環境8.0版行動方案，聚焦提升企業感受，推出了58項任務舉措，對標世界銀行BR評估體系，持續打造國際一流營商環境。

　　上海是世界觀察中國的窗口，在營商環境優化方面更是充分體現，在世行之前的Doing Business（以下簡稱DB）評估體系中，世行選取上海和北京作為樣本城市，來衡量我國整體營商環境水平，其中上海的權重是55%。新的Business Ready（以下簡稱BR）評估體系中，上海成為代表中國參與世行評估的專家調查的唯一樣本城市，足以看出上海是世界觀察中國營商環境優劣的重要窗口。

　　自2018年起，上海已經連續8年，在新年伊始出臺新一輪的營商環境行動方案。2023年4月，世界銀行正式出臺新的營商環境評估體系——BR，這一評估體系較之前的DB評估體系有諸多改變。上海也自2023年起就開始對標世行BR評估體系，出臺一系列營商環境改革措施，不斷優化營商環境，打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。

　　企業感受度是衡量營商環境優劣的重要標尺

　　今年上海發布的優化營商環境行動方案，聚焦企業感受度，這既符合世行BR評估體系的相關要求，又符合營商環境優化發展的真實需要。

　　1.企業感受度是營商環境優化的出發點

　　企業對一個地區營商環境的真實感受度，是所有優化營商環境舉措的重要出發點，只有提升企業感受度的措施、改革，才能稱得上是優化營商環境的重要舉措。

　　根據世行BR評估體系，其將企業對當地營商環境的真實感受，作為一項重要的考察內容。比如，在以往的DB評估體系中，主要是以專家咨詢的方式來收集法律法規等營商環境相關的信息，進而考察一個地區的營商環境；而新的BR評估體系中，增加了企業調查項目，將對企業進行調查問卷，了解企業對營商環境的真實感受，可以說，企業真實感受度是評判營商環境好壞的重要標準。

　　去年1月至12月期間，世界銀行企業調查團隊已經委托普華永道公司，在我國實施企業調查項目，選取了2160家企業的經理或所有者進行調研采訪，來收集我國商業環境的相關數據，這些信息代表了企業對中國營商環境的評價，是企業對我國營商環境水平的真實感受。對于上海來說，自2023年6.0版的優化營商環境行動發展開始，就對標世行BR評估體系進行改革，更加關注企業真實感受，以此作為營商環境工作的重要出發點。

　　2.企業感受度是營商環境優化的落腳點

　　營商環境優化的目的在于提升企業對商業環境的滿意度和認可度，提升企業感受度是優化營商環境的最終目標。

　　營商環境是培育企業和吸引企業落地、發展的重要軟環境。企業是營商環境優化的“主角”，不管是營商環境相關法律法規的完善，還是政務服務水平的提高，都要以提升企業自身感受度為重要落腳點。本次上海發布的優化營商環境8.0版行動方案，更加聚焦提升企業感受，比如“檢查碼”的出臺和推行，就是關注企業感受度的一項重要舉措：出于政府監管需要，企業在日常經營活動中，往往會面對來自不同行政部門的檢查，重復檢查、多頭檢查的現象時有發生，這大大增加了企業的制度交易成本，降低了對營商環境的感受。對涉企現場檢查全面推行應用“檢查碼”，檢查必亮碼、無碼不檢查，建立涉企行政檢查強制登記制度，能夠起到提升檢查質效的作用，提升了企業對營商環境的真實感受度。

　　切實提高企業感受，持續優化營商環境

　　1.堅持把企業作為營商環境優化的主體

　　“春江水暖鴨先知”，營商環境的好壞，企業有著最早最深的感知，所以要始終把企業作為營商環境優化的主體。要以企業的真實感受，作為衡量營商環境優劣的重要評價標準。

　　一是優化營商環境舉措的實施，要建立事后回訪、評價機制。從2018年至今7年多來，上海在營商環境優化方面，已出臺了1000多項的重要舉措，這些舉措的實施，為企業成長產生了很好的推動效應。對于每一年度新出臺的優化營商環境方案，除了事先征集各類企業主體的意見，還要建立事后評價制度。對于每一項舉措的出臺，是否真正符合企業需求、解決企業“疑難愁盼”，要在政策實施之后進行調研回訪，了解企業對新政策的感受，實施中遇到的問題，以及企業提出的改進建議等，真正實現“優化營商環境，一直在路上”。

　　二是關注中小企業群體的感受度。中小企業是最具活力的市場經營主體，在推動經濟增長、穩定就業等方面發揮著重要的作用，但這一類群體也是比較容易被忽視的主體，往往在市場競爭中處于弱勢地位，上海新出臺的優化營商環境方案中，將中小企業的感受度放在了重要的位置，比如，“在政府采購工程中預留份額專門面向中小企業招標，” “普惠性政策聽取意見原則上中小企業比例不低于50%?！贝送?，在要素保障服務方面，還提到對中小企業進行融資支持。這些舉措的實施，能夠為眾多的中小企業提供更加公平、便利的營商環境。

　　三是吸引外資企業落滬。上海作為對外開放的窗口，外向型經濟的特點比較突出，目前上海有7.5萬多家外資企業，貢獻了全市約1/4的GDP、約60%的外貿進出口總額。在優化營商環境的過程中，要重點關注外資企業，要為外資企業落滬打造國際化的營商環境，依托“上海國際服務門戶”及海內外媒體平臺，開展多語種營商資訊和涉外政策發布，推動外資項目的高效落地，同時對外籍人員來滬在入境、消費、工作等方面，提供多種便利服務，增強上海對外資、外企、外籍人員的吸引力。

　　2.注重“有為政府”和“有效市場”的有機結合

　　營商環境優化的主體是企業，但是營商環境的優化離不開“有為政府”的作用。政府在優化營商環境工作中發揮著“掌舵者”的重要角色。營商環境的優劣，除了市場發揮基礎性的作用，政府也要積極有為，應對可能出現的市場失靈問題，為良好的營商環境“保駕護航”。

　　一是深化法治型政府建設。法治是最好的營商環境，企業對于某地區營商環境的感受，往往是政策法律“透不透明”、“公不公平”，是不是對待所有的市場經營主體“一視同仁”，可以說公平的營商環境，是企業最大的關心和期盼，這也要求政府在優化營商環境的過程中，通過“立法、執法、司法、守法等各個環節”的法治為市場經營主體提供穩定的預期，利用法治保護企業在全生命周期的合法商業活動。

　　二是從管理型政府向服務型政府轉變。注重企業感受度，要切實做好政府職能轉變，從管理型向服務型轉變，上海在這次優化方案里提到要優化為企整體服務，從政務、政策、要素保障、涉外等方面，為企業提供更加高效、便捷的政府服務；服務型政府的轉變，除了“有需必應”，還要做到“無事不擾”，要堅持“最小必要原則”，盡量不打擾市場經營主體，給足其心無旁騖、自主成長的空間，讓企業把精力放在生產經營上。

　　三是發揮基層戰斗堡壘作用，夯實營商環境基礎?；鶎邮亲钪苯咏佑|到企業的“窗口”，能夠很好地判斷企業對營商環境的真實感知，是營商環境建設的“最后一公里”。要充分發揮基層街鎮政府的作用，對其轄區內的企業進行維護和服務，第一時間了解企業訴求并及時上報，實現“自下而上”的傳導機制，及時為企業排憂解難，提升企業感受。

　　3.利用數字技術賦能營商環境優化

　　當前，數字技術已經在經濟社會發展中得到普遍應用，極大推動了人類社會的進步。營商環境的優化，也離不開數字技術的賦能。

　　一是對標世行標準，推進數字技術的應用。數字技術的應用，是世行BR評估體系中的一項跨領域指標，世行將考察各經濟體利用數字技術推動營商環境優化的能力，涵蓋企業從開辦、運營到退出的全生命周期。所以在優化營商環境的過程中，要注重數字技術在企業全生命周期中的應用，通過數字技術，優化政府監管和服務的各個環節，提升政務工作效率。

　　二是注重數字技術在政務監管中的應用。政府部門的監管和服務是優化營商環境的兩個方面。在監管方面，要充分發揮數字技術優勢，特別是利用大數據和算法，對各類市場經營主體進行精確畫像，探索自動巡檢、智能預警、動態監管等新的數字監管模式，減少現場監管的次數，減輕企業應對檢查的負擔。

　　三是深化“一網通辦”平臺建設，強化數字賦能。2018年，上海推出了政務服務平臺“一網通辦”，這是上海推進城市數字化轉型的重要舉措，也是上海深化改革優化營商環境非常重要的工作抓手。要不斷拓展“一網通辦”智慧服務，使一些營商環境相關的惠企政策、辦事入口在平臺中更加直觀展現，節約企業在經營過程中的制度交易成本，提高行政辦事效率。

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