各縣區人民政府，市政府各部門、單位：
《東營市電子政務“十三五”發展規劃》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
東營市人民政府辦公室
2016年3月31日
東營市電子政務“十三五”發展規劃
為統籌推進“十三五”期間全市電子政務發展，根據國家、省有關部署要求，結合我市實際，制定本規劃。
一、發展現狀與面臨形勢
?。ㄒ唬┌l展現狀。
1.信息基礎設施不斷完善。建成全市統一的電子政務網絡平臺, 形成了專網和外網相結合的網絡體系。政務專網實現國家、省、市、縣連通，接入單位840多家，主要服務于機關辦公、政務管理和協調決策。政務外網覆蓋市、縣、鄉三級，接入單位1000多家，主要滿足政府面向社會的管理和服務需要。市和各縣區都建成標準機房，配套了機房環境監測、網絡管理、信息安全等設施，采用云計算方式建成政務專網虛擬化平臺，不斷推進人口、法人、空間地理等基礎數據庫建設，基礎支撐環境進一步優化。
2.電子政務應用逐步深化。依托政務專網建成了滿足市、縣、鄉三級機關工作需要的區域一體化協同辦公平臺，構建起“全市門戶—單位桌面—科室辦公—個人賬戶”四位一體的網上辦公新模式，已在5個縣區和140多個市直部門、單位推廣使用；建成財政綜合業務系統，實現了全市政府投資、債務、資產、農民補貼、集中支付等業務的“大集中”綜合管理；機關事業單位編制、人事管理等系統上線運行，大幅提升了辦公效率和行政管理水平?；谡胀饩W建成行政審批及電子監察系統，實現了50多個市直部門、單位行政審批事項的網上辦理和電子化監管；建成數字化城管系統，初步實現了對中心城區精細化管理。另外，公安綜合警務、城鄉居民社會保險管理、120院前救援調度、地理信息服務、審計信息管理、企業檔案管理和信用信息公示等一大批系統建成使用，有效提升了部門管理與服務效率。
3.公共服務能力明顯增強。加強政府網站升級改版和信息內容建設，構建網站資源服務目錄體系，形成以市政府門戶網站為龍頭，以縣區政府門戶網站、部門網站為節點，共270多個網站組成的政府網站群，成為政府與公眾聯系的重要途徑和橋梁。在集成行政審批系統基礎上，建成網上政務大廳，提供了方便的場景式導航，實現網上申報、審批公示、辦件查詢等功能。開通在線訪談欄目，邀請縣區政府和市政府部門、單位主要負責人走進訪談室，與網友“面對面”交流，搭建起政府與民眾溝通交流的新平臺。建成全市統一的政府信息公開平臺，市、縣、鄉三級共同使用。開通市政府門戶網站手機微門戶、政務微博、微信，社會公眾獲取政府信息更加方便快捷。
4.發展環境進一步優化。先后制定電子政務“十二五”發展規劃、政府網站建設和管理規范、推行電子政務協同辦公的通知等一系列措施，建立健全電子政務培訓、考核和獎懲機制，將電子政務和政府信息公開工作納入年度考核范圍，為全市電子政務可持續發展提供有力保障。
“十二五”期間，我市電子政務工作雖然取得了一定成績，但與當前信息社會發展和政府職能轉變要求相比，還存在一些亟待解決的問題。一是缺乏集約化推進機制。一些部門雖然建設了業務系統，但往往各自為戰，分散建設、重復投資、資源浪費等問題仍然比較突出。二是政務信息資源開發共享程度較低。尚未建立全市統一的數據中心和標準數據庫，部門之間數據不能互聯互通，嚴重制約了跨部門業務的開展。三是電子政務應用服務能力亟需提升。政務與技術融合不夠，一些涉及重大民生領域的信息系統建設相對滯后，應用程度有待深化。四是保障措施不夠健全。信息安全建設相對滯后，投資保障和項目管理機制不夠完善，人才隊伍還不能適應電子政務快速發展需要。
（二）面臨形勢。
當前，隨著信息社會的快速發展，電子政務集約化建設與大數據開發利用成為政府信息化發展的新趨勢。從國內來看，電子政務已進入深化應用、注重成效、加速向集約化建設模式轉型的關鍵時期，“互聯網+”和大數據戰略的實施為電子政務發展指明了方向，許多城市在電子政務統籌規劃、集約建設、市場運營、創新應用等方面積累了許多成功經驗。從我市來看，電子政務已深入到政府工作和經濟社會各個領域，成為各級政府部門高效履職、服務群眾的重要手段，具備了融合發展、高端發展的基礎條件，但在平臺建設、資源整合、機制保障等方面還不能滿足實際需要，部門之間的信息共享及業務協同需求比較迫切。這些都為全市電子政務發展提供了寶貴機遇，也提出了新的更高要求。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。以建設智慧政府為目標，以促進信息資源整合共享、提升政府履職能力為主線，大力推進電子政務基礎設施的集約化建設與運維、政務信息資源的集中化管理與共享、政務應用系統的平臺化支撐與運行、政務公共服務的一體化融合與集成，積極推進電子政務發展方式轉變，著力打造適應“互聯網+”時代政府運行新模式，加快建設美麗幸福新東營。
（二）基本原則。
1.統籌整合、集約共享。加強頂層設計，建立電子政務統一管理體制，完善工作機制，全面推行云服務模式，實現資源集約化利用，降低成本，提高效益。
2.深化應用、務求實效。以經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務為重點，積極實施“互聯網+政務”計劃，加快跨部門、跨行業協同應用系統建設，切實提升電子政務應用水平。
3.強化服務、融合創新。圍繞人民群眾知情、參與、表達、監督和生產生活便利化需求，積極探索利用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網等新的技術、思路和模式，大力推進政府數據開放和市民融合服務，努力構建覆蓋面廣、效率高、人民群眾滿意的電子政務公共服務體系。
4.統一標準、保障安全。健全電子政務相關技術和接口規范，確保系統的兼容性和開放性，不斷完善網絡與信息安全保障體系，實現建設應用與安全保障相協調。
（三）發展目標。
1.總體目標。到2020年，建成支撐市、縣兩級電子政務發展的政務云平臺，集約化建設取得顯著成效；建成統一的政務數據資源庫，全面實現信息資源的互聯互通和協同共享，大數據開發能力大幅提升；政務應用與信息技術廣泛融合，電子政務在社會治理和公共服務中發揮重要作用；建立科學合理的電子政務管理體制和運行機制，努力形成具有東營特色的電子政務發展模式，使全市電子政務整體水平走在全省前列。
——基礎設施建設更加集約、高效。推動電子政務建設由傳統方式向云計算方式轉變，基礎設施利用率提高到85%以上；信息系統建設周期縮短50%以上，年度財政支出降低30%以上，基本消除重復建設、資源浪費現象。
——信息資源共享更加全面、暢通。推動政務信息資源的集中整合和大數據開發應用，政務部門間共享需求滿足率達到80%以上，政府數據對外開放率達到80%以上，政務數據資源在政府治理中的作用顯著提高。
——在線公共服務更加方便、快捷。推動“一站式”公共服務體系建設，將政務服務延伸到社區和行政村，進一步提高政務服務網上在線辦理率，互聯網成為政府提供服務、政務公開和公眾參與的重要渠道。
——社會管理應用更加協同、精細。電子政務體制機制更加健全，跨地區、跨部門協同應用開發全面推進，部門獲取、處理、應用信息的能力顯著增強,主要業務信息化覆蓋率達到100%，社會管理效率和質量明顯提高。
2.階段目標。
——快速啟動與框架形成階段（2016年）。建立科學的電子政務管理機制，以基礎設施和框架建設為重點，加快推進建設。上半年，建成市政務云計算中心，完成市電子政務外網整合，啟動政務服務平臺等項目建設；下半年，初步完成資源共享管理系統和人口、法人、空間地理基礎數據庫建設，積極開展數據資源整合共享工作，啟動市民融合服務平臺等項目建設，逐步開展市直有關部門、單位應用系統云平臺遷移工作，初步形成電子政務跨越發展的整體框架。
——資源整合與開發應用階段（2017-2018年）。完成各類政務專網整合和重點應用系統遷移，建成全市統一的基礎標準數據庫和資源共享交換機制，基本形成政務數據集中管理、充分共享格局；基于政務云平臺和數據中心的跨部門協同應用全面開展，建成社會信用服務平臺、大數據市場監管、視頻監控、應急指揮、安全生產監管等一批應用系統，電子政務在經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務中發揮重要作用。
——應用提升與創新發展階段（2019-2020年）。全市政務信息資源整合共享不斷深化，數據資源庫信息更加豐富，大數據創新應用廣泛展開，建成政府數據開放平臺、智能決策系統等一批跨區域、跨部門協同應用系統，適應網絡環境下政府運行模式基本形成。
（四）總體框架。
加強電子政務頂層設計，逐步形成“1234N”的總體框架，即建設1個中心（全市統一的政務云計算中心）、升級2個門戶（對外提供公共服務的“中國東營”政府門戶和對內支撐業務辦公的機關工作人員辦公門戶）、搭建3個平臺（政務云平臺、信息共享平臺和應用服務平臺）、構建4個運行體系（集約化運行支撐體系、大數據開發共享體系、“一站式”政務服務體系、智能化協同應用體系）、創新N項應用（圍繞電子政務總體目標規劃建設的多個應用系統），逐步形成基于云計算環境下的全市電子政務總體框架。
三、主要任務
?。ㄒ唬┘涌旎A設施建設，打造集約化運行支撐體系。通過實施政務云計算中心等工程，構建滿足全市電子政務發展需要的基礎性、共享性設施，為電子政務快速發展提供有力支撐。
1.政務云計算中心建設工程。
——建設政務云基礎設施。充分利用現有信息化資源，按照國家有關標準，建設全市統一的政務云機房、電源、網絡、安全、服務器及存儲等基礎設施，采用政府購買服務方式，實現專業化統一運維。各縣區、各部門單位原則上不再新建數據機房，已建設的僅作網絡機房使用，其他的服務器、存儲等硬件設施根據實際情況，能夠遷移到市政務云機房的要在2018年年底前完成。
——建設政務云平臺。建設涵蓋統一認證、統一支撐、統一管理、統一運維、統一安全保障于一體的政務云平臺，為各縣區、各部門單位安裝、部署業務應用系統提供安全、高效、可靠的云計算運行環境。加強政務云平臺的應用管理，除國家另有規定外，新建政務應用系統必須部署在政務云平臺上運行；已建應用系統，要按照先易后難、積極穩妥的原則，利用3年左右時間，分期分批遷移到政務云平臺，推動全市電子政務發展由傳統模式向云服務模式轉變。
2.信息安全保障體系升級工程。
——建設信息安全綜合管理平臺。按照國家信息安全相關標準規范，建設包括物理安全、網絡安全、終端安全、系統安全、數據安全、應用安全于一體的信息安全綜合管理平臺，實現對各級各類政務應用系統的統一用戶管理、認證授權、系統運行監控，確保電子政務信息系統安全、可管、可控。推行信息安全等級保護和風險評估制度,健全信息安全應急處理機制,不斷提高電子政務安全整體防護水平。
——建設數據災備中心?；谌姓赵朴嬎阒行暮同F有機房設施，實現應用和數據信息的同城異地備份。根據發展實際，適時選擇省內構建政務云的城市，建立異地災備中心，實現應用和數據信息的遠程異地備份，確保全市電子政務信息資源安全可靠。
3.政務網絡整合提升工程。
——整合電子政務外網。整合現有市電子政務外網和電子政務專網資源，構建全市統一的電子政務外網，與互聯網邏輯隔離。以現有市電子政務外網為基礎，建立市電子政務外網公共服務域，擴大網絡覆蓋范圍，豐富網絡應用，為開展社會管理、公共服務提供支持。以現有市電子政務專網為基礎，建立市電子政務外網行政服務域，規范網絡接入和應用，為提高行政效率、輔助科學決策提供支持。建立市電子政務外網統一接入平臺，實現電子政務外網公共服務域、行政服務域和互聯網等其他公共服務網絡之間安全可控的數據交換和業務融合。理順市電子政務外網建設和管理工作機制，加強政務專用網絡和互聯網出口整合，除國家另有規定外，凡部門自行建設的專用網絡和互聯網接入線路要在3年內遷移到全市統一的電子政務網絡，實行互聯網統一出口。
——建設電子政務內網。按照國家、省統一部署，根據涉密網絡建設標準，重新建設全市統一的電子政務內網，并實現與省電子政務內網互聯互通。網絡建成后，主要運行黨政機關涉密業務，與其他網絡物理隔離。
——建設政務物聯網。探索企業化運作模式，利用傳感器、射頻識別、衛星定位、視頻識別等技術，建設全市統一的政務物聯網。依托全市政務云平臺、數據中心和地理信息平臺，構建統一的物聯網感知數據中心和應用支撐平臺，實現感知數據集中共享和開發利用，為智慧政務建設提供靈敏、高效、自動化的信息采集、傳輸、處理平臺。
?。ǘ┘訌姅祿Y源整合，構建集中化開發共享體系。建設全市統一的政務數據中心和基礎標準數據庫，通過開發政務數據共享管理系統，實現對政務信息資源統一管理，形成適應大數據發展要求的政務資源開發共享體系。
1.政務數據資源庫建設工程。
——建設基礎標準數據庫。根據國家、省電子政務建設有關要求，主要構建三類數據庫：一是人口、法人、空間地理、宏觀經濟等四大基礎數據庫，作為基礎標準數據庫的核心，為數據資源的開發利用提供權威數據。二是證照、網格、管網、建筑物、環境、旅游、社會信用、決策等業務信息數據庫，為各部門、單位日常工作與業務開展提供數據支撐。三是政策規章、市情資料、政務公開、開放檔案等政府信息服務數據庫，為對外提供信息查詢服務、提高政府透明度打下堅實基礎。按照“一數一源”原則，由各相關部門、單位負責更新、比對，確?；A數據的準確性和實時性。
——建設政務數據共享管理系統。建立包含數據采集匯總、交換共享、資源目錄編制、數據管理等功能的信息資源管理系統，對政務信息資源進行系統梳理，列出數據資源清單和基礎數據庫清單，制定相關制度，為政務信息資源開發利用提供完整、統一的數據地圖，實現全市數據資源統一管理，促進政務數據的交換共享和開發利用。
2.重點政務信息資源整合共享工程。
基于政務數據中心和數據共享管理系統，按照突出重點、急用先行的原則，主要推進以下方面信息資源的共享利用：圍繞自然資源和空間地理基礎數據庫，加快國土資源、住房城鄉建設、城鄉規劃、地震、水利、民政、旅游等部門地理信息數據的整合與共享；圍繞法人單位、企業證照信息數據庫，加快工商、質監、統計、人力資源社會保障、安監、稅務等部門法人信息的整合與共享；圍繞人口基礎數據庫，加快公安、民政、人力資源社會保障、教育、衛生計生等部門人口數據的整合與共享；圍繞宏觀經濟基礎數據庫，加快統計、發展改革、經濟和信息化、商務、工商、稅務等部門經濟數據的整合與共享；圍繞社會信用數據庫，加快發展改革、人行、金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違法、安全生產、質量監管、統計調查等部門和領域信用數據的整合與共享。
3.政府數據開放與價值提升工程。
統籌規劃大數據基礎設施建設，大力推動政府部門數據共享，2017年年底前建成全市政府數據開放平臺，在保障安全前提下，穩步推進信用、交通、醫療、衛生、就業、社保、地理、教育、科技、文化、金融、質量、氣象、海洋、環保、統計、企業登記等方面的政府數據開放，鼓勵支持企業和社會機構進行政府數據資源開發，提高數據資源價值，促進信息服務業發展。
