一、重新審視新時期電子政務概念的內涵
當今時代，人類社會已步入一個科技創新不斷涌現、經濟結構加快調整的重要時期。新科技革命及其所帶來的科學技術的重大發現發明和廣泛應用，推動世界范圍內生產力、生產方式、生活方式和經濟社會發展觀發生了前所未有的深刻變革，也引起全球生產要素流動和產業轉移加快，經濟格局、利益格局和安全格局發生了前所未有的重大變化。進入21世紀，世界新科技革命發展的勢頭更加迅猛，正孕育著新的重大突破。
信息科技將進一步成為推動經濟增長和知識傳播應用進程的重要引擎，基礎研究的重大突破將進一步為人類認知客觀規律、推動技術和經濟發展展現新的前景。其中一個重要標志就是信息網絡向泛在、寬帶、融合、智能方向演進，信息網絡在多個領域演進換代，成為產業創新的平臺和推進變革的關鍵力量。新一代移動通信加速推進，具體表現包括增強型3G/LTE/4G加速發展和部署，下一代互聯網部署、研發和應用加快，固定寬帶加快升級，新的寬帶計劃將加快光纖入戶，使得家庭享用接入速率升至100Mbps，新興的物聯網正在重構信息網絡，而移動互聯網成為創新和變革最顯著的領域，促進了基于網絡的產業模式面臨深刻變革，加快了信息產業與信息服務產業鏈的垂直整合，新的產業生態系統與發展模式在碰撞中逐步形成。無論是封閉模式的蘋果，還是開源模式的谷歌，都表明新興服務業和信息產業成功的模式更加多樣化。信息技術的創新和高速發展進一步推動了信息化應用日趨豐富，更加推進了社會進步，使得信息化成為當今社會改造的強大動力和新競爭力的重要來源，從而進一步體現了信息化的核心價值，就是促進技術與知識擴散，提升組織靈敏性和資源整合能力。信息技術的迅猛發展充分體現了知識經濟時代的特征，體現了21世紀網絡財富的巨大效益以及人類社會發展正在全面步入信息社會的重要時代特征。
隨著中國信息化和現代化建設的不斷發展，信息化社會的到來，需要政府采用信息化的手段服務社會。電子政務建設將對提升政府服務和管理效能，推動社會管理和公共服務創新起到重要的推動作用，電子政務將在創新社會管理、構建和諧社會中發揮舉足輕重的作用。因此，面對“十二五”發展的新時期，需要重新審視信息化和電子政務的內涵和發展路徑。
信息化的概念起源于20世紀60年代的日本，日本學者提出“信息化是指通信現代化、計算機化和行為合理化的總稱”，而西方社會普遍使用“信息社會”的概念。關于信息化的表述，在中國學術界和政府內部有過較長時間的研討。如有人認為，信息化就是計算機、通信和網絡技術的現代化；有人認為，信息化就是從物質生產占主導地位的社會向信息產業占主導地位的社會轉變的發展過程；有人認為，信息化就是從工業社會向信息社會演進的過程，等等。
2006年，國家信息化領導小組正式頒布了《2006-2020國家信息化發展戰略》[1]，明確了信息化的概念和內涵，即信息化是充分利用信息技術，開發利用信息資源，促進信息交流和知識共享，提高經濟增長質量，推動經濟社會發展轉型的歷史進程。這一理念，概括了以下幾層含義：第一，信息化是服務于現代化的手段和工具；第二，信息化的核心是信息資源為國家、企業、公民和全社會所開發利用；第三，信息化的本質是業務流程的改進和優化，信息化是一個不斷發展的動態過程；第四，信息化體現了國家意志，要由國家統一規劃、統一組織。
概括起來，可以認為電子政務有三層含義：第一，它應該利用現代信息技術，如果不用，就不是電子政務，可能是傳統政務；第二，電子政務總是與公共事務的管理、公共權力的行使相聯系，如果不是管理公共事務，不是行使公共權力，就不屬于電子政務的范圍，可能屬于電子商務或電子事務；第三，電子政務不完全意味著我們對傳統的政務過程進行一個電子化的復制，更重要的是對傳統的政務活動和政務過程進行信息化的改造，這一點非常重要，但又很容易被人們忽視。
一般認為，電子政務與政務信息化的內涵是相同的。政務信息化強調的是一個過程，作為位居社會上層的權威公共部門，在整個信息化的過程中，政務活動本身就是一個重要的領域，并要率先實現信息化，電子政務則是實現政務信息化的具體途徑。通過在政務活動中不斷地擴大電子政務的范圍，逐步推動政務部門信息化水平由低向高發展。從這一意義上說，政務信息化的過程，就是不斷推進具體政務電子化的過程，也可以說，電子政務是實現政務信息化的一種手段。
因此，電子政務的概念一般可分為廣義、狹義兩種。從廣義上講，只要行使公共權力、管理公共事務，此類活動都可以稱作政務活動。電子政務就是把傳統的政務活動，通過信息化的手段來實現，從這個意義上講，廣義的電子政務應該包括很寬泛的內容，它滲透到公共部門及公共組織行使公共權力、管理公共事務的各個方面，這些范疇都可以叫電子政務。從狹義而言，電子政務也可以指一個單位、一個部門內部一項很具體的政務活動。如到工商部門注冊一個企業，通過網絡，從申報開始，把企業執照申辦下來，意味著注冊這個政務活動從傳統政府、傳統政務實現了電子政務。如今電子政務的內容已經非常廣泛，國內外也有不同的內容規范。按照多年來中國電子政務的實踐，電子政務主要包括這樣幾個方面：一是政務部門內部的電子政務，簡稱G2G（Government–to–Government）；二是政務部門對企業的電子政務，簡稱G2B（Government–to-Business）；三是政務部門對公民的電子政務，簡稱G2C（Governmentto Consumer）。后兩個方面都屬于政府公共服務領域。
公共服務是21世紀公共行政和政府改革的核心，包括加強城鄉公共設施建設，發展教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。
新時期電子政務的內涵進一步擴大和延伸：它更指政務部門以及公共組織應用現代信息和通信技術，將管理和服務通過現代信息技術進行集成，依托信息化網絡和相關技術設施實現組織結構和工作流程的優化重組，跨越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合公眾需求的管理和服務。新時期電子政務建設尤其要更加突出公共服務理念，重點提升公共服務領域的能力和水平。
必須正視電子政務發展所面臨的新的時代背景，因為信息網絡的高速發展已經成為推動電子政務創新發展的外部動力，這要求政務部門必須順應時代發展潮流，充分利用信息技術，滿足新時期政務部門提升履職和執政能力與水平的緊迫需要，并進而加快推進行政體制和政治體制改革。
昆明市市委書記仇和對電子政務有深刻的理解，他明確指出：昆明要通過電子政務使其成為審批項目最少、審批時間最短、收費標準最低的省會城市，要有最優惠的政策、最靈活的管理制度、最超前的改革措施、最嚴格的問責制度、最嚴厲的限時辦結制度、最嚴肅的服務承諾制度。這表明了國內有識之士對新時期中國電子政務的深刻理解。[page]
經過多年的發展，中國電子政務的發展已經經歷了五個階段：第一階段是以文件辦理流程化和電子化為基礎的辦公自動化系統，構建文件流轉系統和內部網絡；第二階段是以監管類系統為主的政務核心業務應用信息系統建設；第三階段是政務部門公開發布信息和在互聯網上開設門戶網站，以便讓公眾獲得政府信息以及政府信息在政府部門間共享；第四階段是圍繞為民服務建設各類為民服務業務應用系統，包括網上辦事等，逐步實現政民雙向溝通；最后一個階段是步入跨部門、跨地區信息交換與共享和業務協同階段，也就是電子政務步入集成創新和協同服務階段。
必須深刻理解新時期推廣電子政務意義更加重大，這是因為推廣電子政務不僅是政府部門為公眾提供信息服務，更要在政府部門內部以及部門之間實現信息資源共享，提高辦公效率，而且有利于廉政建設，提高政府透明度，這是一件十分得人心的大事。因此，政府帶頭推動信息化將大大推進國民經濟和社會信息化的進程，同時從某種意義上講，推廣電子政務是中國政治改革的一部分，必然會有阻力，因此對推廣電子政務的艱巨性要有清醒的認識。
二、國際電子政務發展新趨勢及其啟示
?。ㄒ唬﹪H電子政務發展新趨勢
世界各國政府都在積極推動電子政務的發展，而具體的發展能力和水平呈現出明顯的差異，表現在電子政務基礎設施的完備程度、適宜的政策、開發能力、信息通信技術應用和相關內容等方面存在著較為普遍的滯后現象，只有少數國家取得了較大的突破，實現了從電子政務應用階段到更為集成的“互聯治理”階段的轉變。
健全的寬帶網絡是促進電子政務應用和服務拓展的重要條件。北歐國家通過將中央政府和各部委的政府實現有機整合，對改進政府的服務和信息的傳遞發揮出了十分顯著的作用。
?、崩砟钆c模式
當前發達國家電子政務發展呈現出如下趨勢：一是電子政務理念不斷發展，二是電子政務建設模式不斷創新，三是電子政務網絡逐步走向整合。同時還出現了如下特點：
第一，協同型服務成為電子公共服務發展的新模式，政府門戶網站的建設成為主流。例如，美國“第一政府網站”進一步集成了眾多服務項目，并與聯邦政府、州政府連接，能夠提供所有的政府服務。
第二，以公眾為中心，不斷增強電子公共服務的深度和廣度。
第三，縮短數字鴻溝，促進公共服務均等。據挪威于2007年的抽樣調查結論：即使在挪威這樣的北歐國家，仍然有27%的挪威人不會或不太會使用數字化工具，而且其中的大多數人表示沒有必要和興趣去提高自己這方面的技能。此外，對計算機的使用隨著年齡的增長而遞減，但計算機能力的缺乏并不局限于老年人。數字鴻溝突出表現為計算機弱勢群體與強勢群體之間的差距還在加大，如何提高弱勢群體的計算機能力是當前電子政務必須致力于消除數字鴻溝所面臨的挑戰。
第四，完善電子公共服務的評估體系。目前，發達國家普遍以政務公開為核心的內容服務和以網上辦公為核心的功能服務的完善程度作為電子政務公共服務評估的主要內容。
?、策M入整合治理的新階段
可以這樣判斷，當前發達國家電子政務發展已經步入了整合治理的新階段。各國有識之士進一步把IT技術看作是一種促進公共服務創新和生產力提升的戰略工具和推進器，重視通過“整合治理”以提升政府的整體履職能力以及政府與社會各個方面的共同努力為路徑，從而全面提升公共利益?！罢现卫怼钡闹饕繕嗽谟诩訌娬畽C構之間、政府與公民之間以及政府與其他各種類型的利益相關者之間的合作，以構筑一種新型的內外關系。
《2009聯合國電子政務調查報告》指出，如果沒有整合性后臺政務系統作支撐，就不可能提供高質量的政府服務。當今越來越顯示出跨組織的業務協同和信息共享的重要性，電子政務必須向整合和協同的方向發展。因此，向整合治理轉變將成為電子政務發展的新趨勢。為實現向“整合治理”的轉變，聯合國報告提出了3個發展階段：
第一，基礎設施階段。在公共部門內部和社會各個方面創造一個良好的信息基礎設施，為公民、企業和所有利益相關者提供可靠的、負擔得起的互聯網接入服務。
第二，整合階段。在公共部門之間平衡新的基礎設施以更好地促進信息共享，并通過更為高效和以公民為中心的政府治理模型，向公民提供高水平、多渠道和高度整合的政府服務。
第三，轉型階段。在政府內部以及政府不同部門之間通過更富成效的網絡化治理方式來推進服務創新和民主發展，使政府的管理能力和服務水平得到根本性的提升，實現政府的全面轉型。
多年來，歐盟不斷發展電子政務理念，致力于通過電子政務重建公共服務，他們提出，電子政務是公共管理事務中的現代化與創新行為。應利用信息技術和組織管理的更新及各種先進技術手段以改進公共服務，增進民主，優化公共政策。利用現代信息技術創造一個開放、透明、包容、有效率的善治政府，以實現更好的公共價值。這是歐盟《電子政務宣言》的基本內容。日本也通過立法在政策上繼續加大電子政務實施力度，力圖通過信息資源開發與共享作為支持經濟結構調整和促進經濟復蘇的動力。[2]
美國等發達國家也更加重視因地制宜、結合本國實際通過電子政務來解決面臨的重點問題。近二十年來，美國聯邦政府減少了24萬人，關閉了2000多個辦公室，撤消了近200個聯邦項目和執行機構，聯邦政府的開支則減少了近2000億美元，同時確立了3000多條新的服務標準，作廢了16000多頁過時的行政規章，簡化了31000多頁的各種規定；美國政府準備在2011年年底前關閉140個數據中心，近三年來，將聯邦政府互聯網出入口從1700多個統一合并為100個以下。公共服務一直是美國電子政務的核心。美國電子政府所提供的服務包括居民服務、企業服務、政府雇員服務和政府服務四個主體部分。2010年，有近3000萬納稅人使用了美國國稅局免費申報程序報稅；企業可以申請雇主身份號碼并電子化地申報他們的納稅表格，2010年美國國稅局收到了近3000萬份在線申請和500萬份電子化的企業納稅表；已有幾十萬個用戶在政府災難救助網站上登記，有數百個應急機構提供了近千個災難準備訓練計劃；每年超過8000萬的求職者訪問USAJ0b.com網站，建立了數百萬份的求職者簡歷數據庫；聯邦工資支付系統得到了加強，估計10年來節省了11億美元。美國全國雇主稅務管理系統、聯邦政府全國采購系統和轉賬系統等網絡的建立，不僅節省了大量的人財物，而且提高了政務透明度。美國正在利用新技術的發展成果，特別是WEB2.0，寬帶、新一代移動通信等新技術，帶動政府公共服務方式的變化。
當前發達國家電子政務發展已經步入轉型創新階段，針對全球電子政務普遍存在的“公眾參與程度和服務項目的使用程度偏低，信息孤島頑癥難以克服，投資效益不顯著”等主要問題，不少國家的政府、研究機構和從事電子政務建設的企業，正在攜手對此進行研究，并通過創新努力爭取分別加以突破，當然這也說明電子政務的長期性、艱巨性和復雜性。
當前，發達國家電子政務應用呈現出如下特征：業務上網由重數量轉向重質量，以效益為中心，使用戶真正受益；進一步擴大和完善基于現有流程的、跨部門后臺整合；努力實現基本流程的重構，機構轉型創新；更加重視不斷提高電子政務績效，因此一直在完善一套高效益、高效率的電子政務評估指標體系，加強項目的績效評估。例如，歐洲聯盟為了加強電子政務績效評估，評價電子政務的投入產出——結果和成效，突出了使用效果和用戶滿意度的調查。[3][page]
?、趁鎸ヂ摼W政治的興起與挑戰
電子政務發展的一個重要特征就是電子政務面對互聯網政治的興起與挑戰，互聯網政治化的趨勢愈加明顯。一方面，新型網絡應用給政府帶來了機遇和挑戰，政府首腦和部門紛紛通過網絡發表政策、與網民互動；各種政治組織借助網絡力量對自己的政治理念進行主動、廣泛、深入的傳播；網絡作為第一媒體的傳播力量，逐漸演變為意見互動與交鋒的舞臺，成為公眾參與政治、表達政見和監督的窗口。另一方面，互聯網上各種思潮激蕩，各種勢力在表演，“網絡推手”對政治和安定推波助瀾，給各國政府都帶來了前所未有的挑戰，急需制定和研究應對策略。
以2008年美國大選為例，政治類的網站成為用戶量增長最快的類別之一，其用戶量增加了43%，達到1200萬。55％的成年人利用網絡了解大選情況，在網上搜索政治新聞，查看競選人的背景，獲知競選人的辯論題目等。在此次大選中，奧巴馬官方網站的訪問量是麥凱恩官方網站的3倍，26％的奧巴馬支持者在網上發表自己的政治言論，而麥凱恩的陣營中，只有15％。個人博客、“臉譜”等社交網站和視頻共享空間也在選舉中發揮了重要作用。
2008年以后，白宮全面進軍美主流社交網站，不僅在社交網絡“我的空間”和“臉譜”上開設網頁，而且還通過微型博客服務網站Twitter發出了第一批信息，白宮將其官方網站上的信息實時發送到“我的空間”和“臉譜”上。幾小時內，在“臉譜”上已有3.1萬網民加入成為“粉絲”，在“我的空間”上也有超過4000網寧家駿 統籌規劃、創新服務，扎實推進新時期電子政務建設電子政務E-GOVERNMENT2011年第10期（總第106期）55民加入成為其“朋友”，另有8500多網民注冊成為白宮Twitter博客的“追隨者”。白宮曾在官方網站的博客上發帖，邀請國民上社交網站看白宮信息，宣稱“技術革新對我們攝取信息和彼此溝通的方式和手段都產生了深刻影響。白宮網站是政府努力通過互聯網迅速和有效地與公眾溝通的一個重要組成部分，但不是唯一渠道”。
?。ǘ﹪怆娮诱战诎l展趨勢的啟示
?、贝罅⒑献鞴蚕頇C制
電子政務是以各部門管理信息系統的建設為基礎，但不等同于這些管理信息系統擴展的總和。電子政務的理念是全局性的創新理念，是以國家的立場觀察各部門的信息化需求，從總體上優化管理流程，并推動部門之間互聯互通的過程，而不是以部門信息化的立場看待國家電子政務。
不能把電子政務完全等同于本部門和地區信息系統建設的延伸，不能出現劃地為營、自成體系的傾向，要正確認識互聯互通的好處。在電子政務應用系統的建設中，提高政務信息資源的共享度也是一個重點和難點。
要提高認識，轉變封閉、保守的觀念，樹立開放、合作、共享、共贏的理念，打破部門間、條塊間的界限和封鎖，實現網絡資源、信息資源的共享。
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電子政務不是一個簡單的應用系統的開發建設，而是一個復雜、長期、與多方面相關聯的系統工程，要適應國內外環境的變動，從全局的高度組織網絡建設、職能優化、服務公眾三位一體同步運行的改革實踐。
全局性的規劃和整合十分重要。宜從工程的總體結構上確立各分系統和數據庫的目標、約束和聯接，不能片面強調建設方案的獨立性，從而平行推進、貪大求全。要強調統一規劃，整合資源，整體推進，提倡以核心業務和資源整合為主線，跨部門聯合共建，應按主題、按問題規劃應用項目，而不提倡按部門、按單位規劃應用項目，以發揮電子政務和政府門戶網站的整體效益。當前，國外電子政務建設模式不斷創新的一個重要標志就是電子政務網絡逐步走向整合。
要加快對已經建好的各類電子政務應用系統進行有效的整合，必須克服阻力。這種阻力不僅來源于體制方面的障礙，也有管理、技術層面的問題，要利用新技術，逐步破解體制障礙促進跨部門、跨區域的電子政務應用，切實發揮政府網站“門戶”的功能，為社會公眾提供“一站式”、“一窗式”的信息和服務。
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“統籌規劃、統一標準”已成為國內外電子政務建設的共識。標準化與規范化是保證“統籌”和“統一”所必須的技術手段。
目前，中國電子政務標準體系還只是一個框架。從總體框架的“橫向”來看，標準體系已經涵蓋了整個電子政務建設的方方面面；但從“縱向”來看，應用類標準體系中的每個項目都僅僅完成了“元標準”的定義。由于缺乏共享資源的統一定義可供借鑒，各部門從不同角度對相同對象進行自主定義，因此極需出臺具體標準進行規范。標準體系建設是一項極其艱巨的系統工程，不僅要投入大量的人力資源，還需要建立一套嚴密、有力的組織和工作制度，以及一個開放的支撐平臺加以推進，不斷推動已出臺的規范和標準的應用和完善。
?、赐七M相關法規出臺
從國外的實踐看，電子政府的建設與發展，除了各類應用系統的構建、政務的整合等管理和技術因素外，還必須有配套的外部法制環境。
當前中國有關電子政務的法律法規整體滯后，在一定程度上給資源的共享帶來障礙，也制約著應用系統的使用和推廣。要進一步通過相關的法律明確各政府部門在電子政務中的責任和義務，確保相應信息機制的創新。
?、颠M一步樹立“用戶中心”意識
電子政務的本質是要通過技術應用實現制度和管理的創新，優化服務，提高效率?，F有電子政務系統存在對用戶需求了解不多、不深的問題，使得在內容和功能的設計上，不夠貼近需求，影響了電子政務的實際運行績效。要堅持“以人為本、以服務對象為中心”，把用戶需求作為政府門戶網站建設的出發點和落腳點，提高電子政務公共服務的用戶滿意度，提高公眾對政府服務的信任度，這也是電子政務的生命力所在。
三、新時期中國電子政務發展的特點
中國信息化建設已經取得了重大成就，進展十分可喜，國民經濟信息化水平全面提升，電子政務應用不斷深化，社會事業信息化步伐不斷加快，網絡文化建設成效顯著，綜合信息網絡戰略地位凸顯，網絡與信息安全保障體系日臻完善。
中國電子政務進展顯著，大多數政府機構的核心業務已完成不同程度的信息化，網絡化公共服務的提供已在不同深度上普及，部委、省級、地級和縣級政府網站的擁有率分別為96%、100%、98.5%和83%，金關、金稅、金盾、金審、金信、金水、金農、金保等一批重大電子政務工程發揮了重要作用，國家電子政務外網建設取得階段性成果，這些都是成功的實踐。[page]
總體看來，中國電子政務建設正在朝著五個關鍵方向轉變，一是從重建設、輕應用向注重深化應用轉變，二是從信息網絡分散建設向資源整合利用轉變，三是從信息系統獨立運行向互聯互通和資源共享轉變，四是從信息管理偏重自我服務向注重公共服務轉變，五是從信息網站自建自管向發揮社會力量轉變。
與此同時，代表電子政務公共服務窗口的中國政府網站發展也呈現“七化”的發展態勢：
?、僬救夯?mdash;—構建一個信息資源共享、業務聯動、上下左右和諧的政府網站群體系；
?、诜栈?mdash;—以用戶為中心、以服務為導向；
?、蹖嵱没?mdash;—吸納新技術，充分滿足用戶新需求，形成平臺開放的生態鏈條；
?、芤幏痘?mdash;—從無序到有序，從初級到高級，標準化；
?、萑诤匣?mdash;—深度整合信息、業務和服務，形成“一站式”的政府網站；
?、奕诵曰?mdash;—注重服務細節，強調體驗績效，營造用戶訪問的歸宿感；
?、邍H化——傳播E時代政府形象，促進對外開放。
其中一些部門和地方政府網站也在全國評比中名列前茅，特別是在公共服務和應急處理中發揮了重要作用，受到了廣大網民好評。電子政務在提升各地公共服務和管理水平方面發揮了重要作用，一些城市建成了覆蓋宏觀決策、經濟調控、市場監管、公共服務、城市管理等政府管理和決策支持信息系統，基本覆蓋了政府核心業務，實時信息接入到領導桌面，應急指揮實現聯動，城市管理實現了網格化和可視化，也開始進入共享整合、業務聯動、提升績效、促進創新的新階段，促進了管理創新和績效提升。
目前中國電子政務發展正呈現這樣一些基本特征：在黨和國家已經確定的總體戰略部署、戰略目標和主要任務指導下，電子政務建設的整體思路越來越清晰，對電子政務規律的認識也越來越深刻，電子政務建設實踐的成效越來越突出，電子政務在中國行政體制改革與創新中的地位也日益重要且作用巨大，總體進步必須給予充分肯定。
但總的說來，中國的電子政務建設尚處于初步發展與繼續探索階段，目前還有很多理論和實踐問題沒有得到很好的解決，特別是如何面對新時期、新形勢、新業務和新技術，還有更多的問題亟待解決和探索。
四、新時期推進中國電子政務的幾點建議
?。ㄒ唬┨岣哒J識，通過電子政務加快促進政府轉型
要深刻理解政府改革發展的規律，進一步提升對通過電子政務加快促進行政體制改革和政府轉型的認識。這是因為國家正處在難得的發展戰略機遇期，改革也正處在一個重要的戰略轉折期，行政體制改革與政務創新事關發展大局。完成政府轉型需要加快電子政務發展。在由管制型政府向服務型政府轉變、由單一的經濟建設型政府向公共治理型政府轉變和由手工的傳統政府管理向以信息網絡技術主導的現代化管理轉變的歷史進程中，必須借助現代信息技術促進社會管理創新。
?。ǘ┌盐找幝?，建設以公眾為中心的服務型電子政務
要準確把握新時期電子政務建設的內在規律，進一步明確電子政務需求導向的建設思路，確立電子政務信息機制創新的保障措施，重點發展以公眾為中心的服務型電子政務，要認真審視電子政務面臨整合和向適度穩步大集中轉變的大背景。
電子政務涉及技術、政策、組織和制度等許多層面的問題，發展電子政務必然是一項復雜的系統工程。電子政務已經成為推動制度創新和變遷的助推器。中國三十多年改革開放的經驗已經證明了制度變遷所產生的巨大制度績效及其在經濟社會發展中的重要作用。中央確定電子政務建設作為當前信息化工作的重點，就是希望在世界經濟一體化和劇烈競爭的環境下，通過制度創新和實施電子政務建設，提高中國政府在國內外的競爭力，為中國社會經濟發展提供新的制度優勢和制度空間。因此，電子政務建設要緊緊圍繞制度創新，有序有效地推進制度創新，推進中國經濟增長方式的轉變，而決不能把電子政務建設簡單地理解成信息系統的建設，否則勢必貽誤新的發展機會。
新時期推進電子政務發展的原則應該包括：堅持應用重于建設，著力提高電子和政務的融合發展能力；堅持制度重于技術，著力推進制度和技術的相互促進；堅持國內技術重于國外技術，著力提升自主創新發展能力；堅持內部的創新動力重于外部的技術條件，著力激發從領導人員到普通公務員對電子政務使用和創新的熱情。
?。ㄈ┺D變觀念，著力提升電子政務覆蓋受益面
發展中國電子政務下一步著力點除了繼續完善各類經濟運行監測、社會管理和市場運行監管等系統，進一步加強定期監管功能之外，更重要的是要下大力氣擴大電子政務服務覆蓋面、擴大服務對象受益面。增強服務便捷程度，進一步改進服務質量和績效，要繼續積極探索電子政務對組織結構、運行機制、行政流程等調整和再造的支撐和促進作用，進一步發揮電子政務的實際應用成效，要按照電子政務總體框架要求，不斷完善縱橫覆蓋、資源共享、條塊聯動、惠及大眾的電子政務體系。進一步提高政務部門核心業務信息化的比例和深度，拓展網格化管理模式應用，在城市運行、經濟運行、市場監管、社會管理和公共服務等重要領域實現精細化、敏捷、高效、主動式的政府管理和服務，從而帶動政府行政管理體制機制創新，切實提高政府行政效能和服務水平，提高政府服務覆蓋面、受惠面和滿意度，更加有效地支撐、保障和促進社會安全運行、經濟持續增長、市場平穩運作和社會安定和諧。
綜上所述，新時期電子政務發展思路的主線應堅持從以項目為主線轉向以體系結構總體規劃為主線的全局推進，以政府核心業務流的信息化為主線。通過進一步優化頂層設計，以系統、優化的方式扎實推進核心業務系統建設，將其作為“十二五”時期電子政務發展的主線，并圍繞這一主線確定工作重點。
新時期推動電子政務建設還必須夯實基礎工作，做到職責清、底數明；遵循“整合服務、深化應用、提升績效”的發展路徑，完善共享交換體系等基礎設施，抓好信息資源共享；進一步健全和創新電子政務管理體制和機制。為此必須抓好相關制度設計，建立科學的目標評價指標體系，建立科學采集、存儲和管理信息的機制，以確保電子政務建設的長效和支持系統及其信息來源穩定運行的常態化機制。[page]
?。ㄋ模┳プ「?，以提升政府基本公共服務能力為核心
要繼續確立新時期電子政務的核心就是提升政府基本公共服務能力?；竟卜瞻ㄈ齻€要點：①保障人類的基本生存權(或生存的基本需要)，為了實現這一目標，需要政府及社會為每個人都提供基本就業保障、基本養老保障、基本生活保障等；②滿足基本尊嚴和基本能力的需要，需要政府及社會為每個人都提供基本的教育和文化服務；③滿足基本健康的需要，需要政府及社會為每個人提供基本的健康保障。
電子政務的推進，必須能夠促進政務部門行政體制改革，客觀上也能對政治體制改革產生深刻的影響，電子政務也能夠進一步改變政務部門傳統運行方式。以2011年個人所得稅起征點的全民熱議為例，公眾的熱議被集中反映在全國人大網站的意見征集欄中，最終形成了新方案，得到了大多數公眾的好評。電子政務促進了傳統政務活動的變革，改變了以往層層審批、控制、管制中整個流程緩慢、透明度較低和單向溝通的狀態，為公眾及時了解政務服務進程和全天候24小時不間斷地參與或提交政務服務申請以及與政務部門的雙向互動提供了可能。
下一步要進一步豐富政務部門管理功能，真正體現電子政務發展深化融合、服務創新的特點，使電子政務的戰略地位進一步得到明確，成為進一步促進政府職能轉變的助推力，成為造就高效、透明、廉潔政府的賦能器，這就絕不僅限于技術應用，需要其他改革措施同步推進。
電子政務的逐步深化是一個政府利用信息技術改善管理、提升服務、適應變革的過程。信息技術在政府部門的深度應用，其目標是提供公共服務，提升管理效率和促進民主價值的提升，電子政務最核心、最本質的內涵是用現代信息技術支持政府以最有效率和效益的方式完成其業務活動，履行其職責，實現其法定功能。電子政務應該是信息化環境下現代政府的自覺轉型。從全能、粗放、管制、低效的政府向法治、精細、服務、高效的政府轉變。
新時期體現電子政務功效的重點就是要通過電子政務進一步改善和創新公共管理，不僅僅在于改善政務管理、提高工作效率、提高業務辦理的準確性，更重要的一方面是能夠在部門內部和部門之間清晰界定責任，避免推諉扯皮，切實提高協同工作的一致性；另一方面，要通過電子政務推進各級政務部門創新履職和創新行政管理方法，創立全新的管理方法和管理措施，縮減中間管理層、拓寬管理幅度、改進政府績效。
新時期電子政務還必須著力提高政府部門的科學決策水平。決策是決策者為達到某一特定目標，對若干備選方案進行選擇，以確定行動方案的過程。通過推動新時期電子政務，應該大力促進各級政務部門科學決策，具體包括：
?、俅_立正確的決策目標。依靠電子政務建立輔助決策信息系統和知識庫，建立有前瞻性和得當的決策目標。
?、诖龠M決策的科學性。決策過程中充分利用電子政務系統及時采集和存儲的大量準確信息，使決策變得簡單化，可操作化，從而可大大提高行政決策的科學性。
?、鄞龠M決策的民主化。通過電子政務及網絡，可以使廣大民眾隨時了解政府的決策過程，及時向政府提出自己的建議和看法，大大提高行政決策的透明度和公眾參與的積極性，提高決策的民主化程度。
?、芴岣邲Q策的實效性。通過輔助決策系統，比選方案，分析機遇，避免風險，提高決策的及時性和有效性。
?。ㄎ澹╉槕绷?，加強社會管理、傳播先進文化
網絡的發展及其應用模式層出不窮的創新，給傳統的政府管理帶來了巨大的挑戰，這是新時期推進電子政務發展的一個新特點。眾所周知，轉型期在各階層民眾中認識與機遇的巨大差異，通過網絡發酵和放大，給新時期各級政務部門傳統的管理模式帶來了沖突和威脅。傳統的行政管理理論是在工業社會中形成的，必須通過電子政務改變和革新傳統管理形態、模式和方法，實現操作執行層與高層決策層的直接信息溝通，從而加快信息傳遞速度，實現科學決策和柔性應對，以舒緩社會壓力，應對挑戰，因此，電子政務已經成為今天創新社會管理的有效途徑。要積極主動地正確應對新型媒體，例如博客、輕博客與微博、短信、即時通信等新興應用的挑戰，爭取創新社會管理的新機遇。
要通過電子政務促進網絡先進文化建設，加強社會主義先進文化的網上傳播。牢牢把握社會主義先進文化的前進方向，支持健康有益文化，加快推進中華民族優秀文化作品的數字化、網絡化，規范網絡文化傳播秩序，使科學的理論、正確的輿論、高尚的精神、優秀的作品成為網上文化傳播的主流。改善公共文化信息服務，加快文化信息資源整合，加強公益性文化信息基礎設施建設，完善公共文化信息服務體系，將文化產品送到千家萬戶，豐富基層群眾文化生活。加強互聯網對外宣傳和文化交流，推動建設積極健康的網絡文化。
五、結論
電子政務不僅僅是改進管理的戰術工具，更為重要的是促進政府轉型的戰略舉措，電子政務深化發展的大趨勢就是要深化融合服務創新，因此必須先行創新觀念，大力推動協調機制建立，要更加注重效益和效果，促進政府管理創新。從而使電子政務對促進提高治國理政能力和建設服務型政府的作用更加顯著，電子政務使核心政務業務支撐的廣度和深度達到較高水平，政務信息資源開發利用的經濟社會效益更加明顯，走一條立足國情、講求實效、面向信息社會未來的電子政務發展道路。
