賀仁龍：關于推動優化數字營商環境，促進上海數字經濟高質量發展的建議

　　問題分析：

　　一、背景情況

　　營商環境是市場主體生存發展的土壤，優化營商環境就是解放生產力、提升競爭力的過程。近年來，數字經濟的快速發展對傳統營商環境優化工作提出了系列新訴求。2017年世行發起“Digital Business Indicators倡議，旨在促進數字經濟的最佳監管實踐，建立更高效的數字經濟制度框架。聯合國貿發會、世界經濟論壇等也紛紛提出數字營商環境倡議。我國已在多個重要場合提出建設“數字營商環境”，釋放數字經濟發展潛力，但具體內涵和關鍵舉措還比較模糊，未形成體系化認識。在2020年亞太經合組織會議上，習近平總書記提出倡導優化數字營商環境，為亞太經濟復蘇注入新動力。2021年習近平總書記再提要努力構建開放、公平、非歧視的數字營商環境?！丁笆奈濉睌底纸洕l展規劃》要求推動數字營商環境更加優化?！渡虾Ｊ腥嗣翊泶髸瘴瘑T會關于修改〈上海市優化營商環境條例〉的決定》由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第八次會議于2023年11月22日通過，自2023年12月1日起施行，其中重點提到“政府有關部門應當推廣電子營業執照和經營主體身份碼的數字化場景應用”，“加強糾紛解決數字化平臺建設，為當事人提供高效、便捷的糾紛解決途徑”等內容。

　　二、問題分析

　　一是從橫向管理機制看，一業多證、多頭管理問題突出。數據經濟現有準入管理的思路基本延續傳統線下業務準入模式，由各部門從履行職責出發，各管一攤，分別設置準入許可事項，由此導致多頭管理、一業多證、嚴格準入問題突出，企業不僅需要參照傳統業態取得線下準入許可，而且需要開展線上業務的專項許可，如設置互聯網醫院需要取得衛健部門、網信部門、經信部門等多個管理機構的審批許可。

　　二是從縱向管理機制看，多點準入、一城一策等政策壁壘突出。根據《行政許可法》，對于具體的業務準入條件，地方有一定的許可設定權，這就導致對于新出現的業態如中央沒有規范，地方可根據需求設立準入條件。由于許可實施的屬地化，對于立足上海但需跨域經營的經濟業態，需要在除上海之外的多個地方分別申請準入各地在許可辦理的手續、材料、數字化程度上存在差異，增加企業拓展成本。

　　三是從國際比較看，部分行業準入限制仍較為嚴格。比較網約車、互聯網民宿、互聯網醫院三個業態國際準入，可以看出我國在許可數量、資質要求方面都較為嚴格，如美國互聯網醫院許可設置較少，僅為1項，資質要求2項，而我國互聯網醫院許可設置為9項，資質數量要求為4項。再如互聯網民宿，日本許可辦理需要1項，美歐一般沒有準入許可要求，我國則是6項許可設置，遠多于發達國家。

　　對策建議：

　　三、建議

　?。ㄒ唬﹨f同推進數字營商環境制度優化。

　　上海作為全國數字經濟龍頭城市，建議強化數字營商化解的研究和政策部署，著力優化數字營商環境，更好發揮政府作用，激發市場活力。一是將數字營商環境納入傳統營商環境政策體系或工作專班，深化研究認識和政策體系設計。二是繼續深化“放管服”改革，堅持精簡審批,用數字政府再造政務流程,同時應打破數據壁壘,加大公共數據歸集、開放共享力度,為有需求的市場主體提供相關數據服務。三是重點聚焦數字中小企業營商環境優化，降低中小企業營商成本，如創新對中小微企業的信貸服務模式，利用大數據等技術解決“首貸難”“續貸難”等問題。

　?。ǘ嫿〝底譅I商環境評價體系

　　在國家發改委對地方營商環境的評價標準基礎上，建議上海梳理數字營商現狀，增加數字營商環境的個性化評價方法，推動評價更加科學有效。聚焦企業開展數字經營活動的關鍵生命周期環節，考察其在如進入市場——獲取資源——進行交易——退出市場等關鍵環節所需時間、費用等交易成本，以及法規制度完善性，構建適合上海特色的數字營商環境評價體系，以適應線上線下融合的交互環境和三元空間中商事活動“全新環境”的評價需求。以評促建，全面、系統發力，在上海具有優勢的領域主導數字營商環境相關標準體系、準入制度、交易規則的制定，加強全球數字營商環境治理的公共產品供給。

　?。ㄈ┻M一步放寬數字市場準入

　　建議上海以浦東引領區建設為契機，先行先試，探索進一步放寬數字市場準入。一是開展已有準入法規梳理和審批效能評估。對已經形成的復雜數字準入體系進行全盤梳理，縮減不必要的審批流程，降低市場準入限制和門檻。二是適度提升數字準入方面的中央事權。將地方實施的準入審批事項進行適度統一，提升審批政府層級，統一審批標準，實行“一網通辦”，切實落實“一照多址”、“一業一證”、“證照聯辦”等改革舉措。三是賦予行業協會、平臺等更多的審查或治理義務。將更多審查和治理義務賦予第三方組織，減輕政府在相關領域的監管壓力，通過事中事后方式最大程度減少對企業經營的影響。

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