黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境?！眱灮癄I商環境是培育和激發市場活力、增強經營主體內生動力的關鍵之舉。
國家市場監管總局于2024年9月出臺了《市場監管部門優化營商環境重點舉措（2024年版）》（以下簡稱《重點舉措》），堅持問題導向、強化系統集成，圍繞整體優化目標，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，提出當前和今后一段時期市場監管領域優化營商環境的重點政策舉措。
記者近日專訪了國務院發展研究中心企業研究所跨國企業研究室主任、研究員馬曉白。她表示，優化營商環境最重要的是切實落實政策、切實穩定經營主體的預期，“切實”既體現在政策文件的出臺上，也體現在政策文件的落實上，還體現在中央政府和地方政府之間的配合和協同等方面。同時，要營造穩定可預期的法治環境。堅持國際規則與國內實際相結合，加快推進高水平對外開放。
核心意義在于穩定企業和市場的信心和預期
記者：《重點舉措》提出的內容包括推進嚴格規范公正文明執法、限制企業跨區遷移、落實好大型企業將逾期尚未支付中小企業款項的合同數量等問題。當前出臺《重點舉措》有什么意義？《重點舉措》有哪些亮點？
馬曉白：經營主體是經濟的源頭活水，是保就業、保民生和穩經濟的關鍵。黨的十八大以來，我國大力優化營商環境，市場活力和社會創造力得到釋放，經營主體的實力和競爭力不斷增強，促進了就業增加、效益提升、科技創新和均衡發展，增強了經濟發展韌性與內生動力。
《重點舉措》針對限制企業跨區遷移、冒名登記、職業索賠等問題，主動回應經營主體關切，提出企業異地遷移可以直接到遷入地辦理登記等務實舉措。在推進嚴格規范公正文明執法方面，提出要結合違法行為性質、情節、社會危害程度，綜合考慮影響法律實施效果的因素，科學確定處罰種類和幅度。
《重點舉措》還提出，落實好大型企業將逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額等信息納入企業年度報告，通過國家企業信用信息公示系統向社會公示的要求。依法嚴懲危害公共安全、制假售假、侵權假冒、短斤少兩、破壞公平競爭、侵害消費者合法權益等破壞市場秩序的行為。
與此同時，《重點舉措》圍繞企業反映比較突出的內容，以及一些企業較為關切的痛點和堵點問題，出臺了針對性的舉措。在當前的經濟形勢之下，《重點舉措》出臺最核心的意義在于能夠穩定企業和市場的信心和預期。
《重點舉措》的亮點在于，在市場監管領域，第一次把整個市場監管涉及的業務領域和部門進行了一個系統集成。比如，原來在市場監管領域最受關注的營商環境，多是企業開辦、市場準入、監管退出等，現在《重點舉措》把市場監管涉及的公平競爭，或是行業監管等整個監管中涉及的核心的、重要的業務領域，只要是和經營主體相關的或是經營主體較為關切的問題，都集中到此次出臺的政策文件中，這是比較突出的意義。
優化服務激發市場活力和社會創造力
記者：優化營商環境是應對經濟下行壓力、提振經營主體信心的重要舉措，也是持續吸引外資、推進高水平對外開放的必然要求。對于下一步優化營商環境有哪些建議？
馬曉白：持續優化營商環境、推動經營主體快速發展，有利于鞏固國民經濟基本盤，促進就業穩定、效益提升、科技創新、均衡發展。我們要堅定不移深化改革，以更大力度的簡政放權、優化服務激發市場活力和社會創造力。營商環境是經營主體培育和壯大的土壤，優化營商環境就是要為經營主體厚植土壤，要緊緊圍繞經營主體所需所盼，堅持從痛點難點堵點出發，著力為經營主體松綁放權、減負賦能。
優化營商環境下一步的重點是，切實放在政策落實方面，切實穩定經營主體的預期，“切實”既體現在政策文件的出臺上，也體現在政策文件的落實上，還體現在中央政府和地方政府之間的配合和協同方面。只有在這幾方面真正做到切實穩定經營主體的預期，解決企業反映的痛點和難點問題，才能夠扎實體現出政策的成效。
我們要有一些實實在在的案例，讓政策更加鮮活、更加有說服力，同時也讓企業真實感受到，才算是達到了政策設計和政策制定出臺的初衷和效果，這是非常核心的一點。之前市場監管部門出臺的優化營商環境的舉措，在推進市場化、便利化方面取得了很大的政策成效。今后要聚焦經營主體需求，營造穩定公平透明可預期的營商環境；更好處理政府與市場的關系，營造公平有序的市場環境。
貿易領域的交易會是外資關注的領域。未來穩定預期的重點還包括法治化領域，“法治是最好的營商環境”，也是經營主體的安全感之源。要堅持以法治建設為重要著力點，營造穩定可預期的法治環境。堅持國際規則與國內實際相結合，加快推進高水平對外開放。對標國際一流、對接國際通行經貿規則，營造市場化、法治化、國際化營商環境。積極回應外資企業來華營商便利等訴求，持續優化外資外貿營商環境。
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