今年1月，國家數據局等17部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》的通知（后簡稱《通知》），推動科研機構、相關企業開展行業共性數據資源庫建設，打造高質量大模型訓練數據集。在“數據要素×城市治理”領域，《通知》中明確指出，優化城市管理方式，推動城市人、地、事、物、情、組織等多維度數據融通。大模型的發展是實現“數據要素×”目標的關鍵舉措，其中，政務大模型聚焦政務服務領域，能夠幫助政府高效分析海量數據，為政策規劃、公共服務優化提供堅實的數據基礎與智能洞察。
9月19日，由浪潮云主辦的「海若講堂」第六場直播特別邀請中國信息通信研究院云計算與大數據研究所政企數字化轉型部副主任張琳琳，為我們分析政務大模型的發展現狀，解讀政務大模型在社會治理中的價值，展望其未來發展趨勢和潛力。
Q：政務大模型發展現狀？
近年來，我國新一代智能技術持續賦能千行百業，正在受到各級政府的高度重視和國家產業政策的重點支持。政務大模型通過整合、分析、處理大量政府數據，憑借語義分析能力和深層次的理解能力，為政務服務、社會治理和內部辦公提供智能化支持。
從地方政府推進情況來看，各地正在加強大模型產業頂層設計和布局，北京市率先出臺了針對性政策，上海、安徽、廣東等地也正在積極探索大模型產業，助力大模型在政務領域深度應用。
從數字政府發展風向來看，優化政務服務、提升行政效能是優化營商環境、建設全國統一大市場的必然要求，對加快構建新發展格局、推動高質量發展具有重要意義。各地堅持問題導向和目標導向相結合，從企業和群眾視角出發，把“高效辦成一件事”作為優化政務服務、提升行政效能的重要抓手，進一步提升企業和群眾的滿意度。
目前，地方政務大模型的應用場景需求逐步明晰，北京、上海、山東、廣東等地先行探索項目落地，政策咨詢、智能搜索與問答、市民熱線、智能辦公是當前地方政務大模型的共性場景需求。
例如，上海虹口區聯合浪潮云，搭建了基礎數據平臺+大模型的技術支撐體系，通過引入海若政務大模型，結合本地化精調，對知識庫結構進行優化，并通過知識庫檢索優化和提示工程等技術手段，打造出專屬虹口區的“智能小虹”大模型，為基層工作的難題提供了新解法。
Q：政務大模型有哪些應用場景？
一網通辦：大模型推動政務服務從“能辦”到“好辦”轉變。當前群眾和企業辦事面臨信息獲取難、理解困難和流程繁瑣等問題，而大模型賦能的一網通辦通過強化咨詢意圖識別和術語理解等技術，實現邊問邊辦的引導服務，優化政府與企業、群眾之間的信息交互，提供政策法規輔助解讀，從而提升服務效率，增強群眾滿意度。
一網統管：憑借大模型在自然語義理解、內容創作、數理邏輯推算、多模態生成等方面的特性能力，一網統管賦能城市治理精準化、智能化。
一網協同：大模型提升政府協同辦公效能，賦能一網協同在北京、浙江、深圳等發達地區開展場景探索，提升政府工作人員的辦公效率，進一步推動政府辦公體系智能化升級。
Q：圍繞政務大模型的發展有何建議？
強化大模型技術研究，提升模型輸出結果可靠性：通過數據治理等方式提高模型的準確性和魯棒性，圍繞模型訓練、調優及推理部署等環節，研究高效的數據清洗與數據治理技術，構建政務專屬知識庫。
探索豐富的政務應用場景：通過多模態智能感知、智能預警、智能分析、智能調度等手段，形成集發現、預警、處置和反饋于一體的基層監管閉環體系，探索城市大腦、智慧社區、智慧園區等創新場景，提升城市管理水平和居民生活質量。
完善風險管控體系：政務大模型的應用是一把雙刃劍，需要平衡風險與收益，一是要注重隱私和數據安全，政務數據具有高敏感性，極易因誤用或濫用導致信息泄露；二是注重內容安全和倫理問題，加強技術治理和社會監管，確保價值觀的有效對齊；三是要建立使用規范，形成監管閉環，明確標準規范與場景邊界，形成風險追蹤和問題反饋機制，推動形成覆蓋各環節、各主體的監管閉環體系。
推動政務大模型標準指標和評估體系建設：應加快構建政務大模型相關標準和規范體系，指導政務大模型建設、應用、評價等各環節，推動政務大模型發展“有據可依”。
Q：政務大模型標準化工作進展情況？
生態發展：信通院聯合浪潮云等30余家企業共同成立“政務大模型推進中心”，共同推動技術創新、標準制定、評估測試、行業研究等工作，形成了高質量發展合力。
產業研究：信通院發布了政務大模型建設路徑及評價體系研究報告、數字政府建設與發展研究報告，并開展了政務大模型產業圖譜征集活動，共有包括浪潮云在內的20家廠商入選圖譜。
標準制定：信通院牽頭搭建了《政務大模型通用技術與應用支撐能力要求》《政務服務大模型應用能力要求》等標準體系，并開展了大模型廠商評估工作，賦能產業發展，浪潮云等廠商已通過以上兩項測評，并在逐步有序推進模型能力提升以滿足后續測評需求。
產業活動：信通院牽頭舉辦政務大模型論壇、政務大模型主題圓桌對話等活動，搭建交流平臺、分享經驗成果。
隨著數字化轉型的不斷深入和大模型技術的持續進步，政務大模型的應用前景將更加廣闊。未來，在政府、企業和科研機構的共同努力下，政務大模型將成為推動國家治理體系和治理能力現代化的重要力量。
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國脈，是營商環境、政務服務、數字政府、數字經濟、數據治理、數據要素×專業服務商。創新提出"軟件+咨詢+數據+平臺+創新業務"五位一體服務模型，擁有營商環境督查與考核評估系統、政策智能服務系統、數據資源目錄系統、數據基因、數據母體、數據智能評估系統等幾十項軟件產品，長期為中國城市、政府和企業提供專業咨詢規劃和數據服務，廣泛服務于發改委、營商環境局、考核辦、數據局、行政審批局等政府客戶、中央企業和高等院校。
