上?！そ魃罨母锱c營商環境發展對話會觀點聚焦

　　10月14日，上?！そ魃罨母锱c營商環境發展對話會在南昌舉行。這是一場啟迪思想的對話：在深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神之際，暢談改革之變、營商之效、發展之勢，經過交流碰撞，匯聚思想才智；這是一場凝聚共識的對話：著名經濟學家發表主旨演講，政、企、學、研相關人士共聚一堂，群策群力共謀改革思路，集思廣益凝聚優化營商環境共識；這是一場深化合作的對話：滬贛兩地主流報業集團攜手搭建交流平臺，以“闊步新征程 改革再出發”為主題，以全新的方式開啟一場協同發展之旅，以思想的力量引領書寫時代答卷。

　　對話會以“主旨演講+對話交流”的方式，掀起一場頭腦風暴，為大家帶來一場精彩的思想盛宴。聚焦改革熱點話題，國內知名專家、政府官員和企業家代表深入探討交流，建言獻策，碰撞出智慧的火花?，F采擷對話會嘉賓精彩觀點，以饗讀者。

　　不但要“跳出江西看江西，跳出地方看地方”，

　　還要“跳出中國看世界”

　　華夏新供給經濟學研究院創始院長、中國財政科學研究院研究員 賈 康

　　優化營商環境是一個系統性工程，是完善市場經濟基礎性制度、構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。

　　對于打造“市場化法治化國際化營商環境”的意義，可以這么理解，優化營商環境，首先在產權保護、市場準入、公平競爭方面，對所有經濟主體都應一視同仁。主動對接國際高標準經貿規則，在多個領域、多個方面都實現規劃、規制、管理、標準相通相融。

　　上海、江西兩地以公平競爭原則為導向，構建“高水平社會主義市場經濟體制”，就是要讓經營主體“活起來”以及激發全社會的內生動力和創新活力。顯然，這是希望千千萬萬的企業，即經營主體進入更加公平、更有活力的市場環境，也就是此次對話會聚焦全面深化改革和優化營商環境的意義所在。目前，中國發展進入中高速增長階段，而追求高質量發展的過程中必須完成由高速增長階段轉向高質量發展階段產業的動力轉換。歸根結底，“新動能”“新動力”的成功轉換，就必須依據“效率優先，兼顧公平”的原則。

　　海闊憑魚躍，天高任鳥飛。市場競爭中，經營主體應“法無禁止即可為”；政府則應全面實行正面清單制度，“法無授權不可為”且做到“有權必有責”。以構建上海自貿區原則體系為例，建設全國統一大市場應要求政府行為在事前、事中、事后都要有績效考評和問責制，這一原則體系將在操作層面幫助理解如何處理政府與市場的關系。

　　江西進一步優化營商環境，助推高質量發展，應著眼高質量發展之要、經營主體之需。不但要“跳出江西看江西，跳出地方看地方”，還要“跳出中國看世界”。在對標上海自貿區原則體系建設的同時，還應著眼于打造市場化、法治化、國際化營商環境，將此作為地方治理的前沿事項抓手。按“正面清單+責任清單”原則實施政府的自我革命外，還要針對在實踐中所遇的堵點、難題在地方轄區實踐中破解，深刻剖析形式主義、官僚主義和“為官不為”問題的內在深層成因，給出改革中試錯創新所必需的容錯機制與彈性空間，實現“讓改革者上，不改革者下”的用人機制。

　　此次對話會為上海、江西深化合作搭建了一個很好的交流對話平臺，這是一個很好的契機，可以進一步推動兩地改革經驗的交流互鑒。

　　共同推動滬贛兩地交流合作

　　不斷深化

　　上海報業集團黨委副書記、總經理、副社長 胡明華

　　滕王閣上“東引甌越”“西控蠻荊”的匾額彰顯著古時贛鄱大地的獨特區位。江西省是長三角經濟區重要腹地，也是毗鄰粵港澳大灣區的重要省份。近年來，我們有幸見證了江西全面深化改革、推進中國式現代化的生動實踐，深切感受到江西在推進高水平制度型開放，建設國家級贛江新區中的“贛江速度”和“贛江經驗”；深切感受到江西為暢通長江、珠江兩大水系，規劃建設浙贛粵運河的戰略魄力；深切感受到江西為推動文體商旅展聯動，深入挖掘紅色、綠色、古色文化資源，打造南昌、景德鎮等新晉網紅城市的文化張力。江西，正以前所未有的速度，奮力譜寫中國式現代化的新篇章。作為江西人，作為媒體人，我們責無旁貸，愿意積極參與，主動作為，投身于江西崛起的發展大潮中，乘風好去，長空萬里。

　　自2013年成立以來，上海報業集團總體經濟規模連年位居省級新聞出版行業第一，目前新媒體收入在媒體主業收入中的占比已達71.3%，創新業務收入已占媒體主業收入半壁江山，實現了傳統報業集團向新型主流媒體和文化傳媒集團的戰略轉型。我們積極探索“文化+”產業發展新路，以文化賦能城市治理，大力推進“媒體+”運營模式轉變。

　　在“闊步新征程 改革再出發”的道路上，上海報業集團愿意伴隨江西不斷加快的步伐，成為紅土地欣欣向榮的見證者、親歷者，也愿意成為江西高質量發展的參與者、服務者。期待延續之前與江西省政府駐滬辦、江西報業傳媒集團在城市推介、文旅推廣、融媒轉型、AI賦能、國際傳播等多個領域的全方位緊密合作，共同推動滬贛兩地交流合作的不斷深化，為加快打造革命老區高質量發展高地作出新的更大貢獻。

　　一大批企業用實實在在的投資

　　對江西營商環境投下“信任票”

　　江西省發展和改革委員會黨組成員、省能源局局長 溫俊杰

　　近年來，我省堅持用好改革“關鍵一招”，以營商環境改革攻堅為突破口，著力破除阻礙經濟發展的頑瘴痼疾，奮力打造吸引和集聚各類要素資源的強磁場，有力支撐我省經濟回穩向好，營商環境改革做法獲國務院第九次大督查通報表揚。

　　圍繞服務企業全生命周期，全力推動改革迭代升級，我省企業變更、開辦運輸企業、信用修復等25個重點事項實現“高效辦成一件事”。工程建設項目審批改革深入推進，一般社會投資項目審批平均用時壓減為54天。政府采購項目“不見面開標率”達98%，授予中小微企業合同金額占比超80%。招投標電子化率穩定在99%，電子保函替代現金保證金率達85%。

　　“十四五”以來，我省先后出臺11批次318條“降成本、穩增長”系列政策措施，累計為各類經營主體減負超7400億元。截至2024年8月底，全省各類經營主體總數超過470萬戶。一大批企業紛紛看好江西，加大在江西投資布局，比亞迪、格力電器、欣旺達等行業知名企業用實實在在的投資對江西營商環境投下了“信任票”。

　　推行“信用+‘雙隨機、一公開’監管”，低風險經營主體“無事不擾”率達98.43%。推廣“輕微免罰”“首違不罰”，今年以來，全省免予或減輕、從輕行政處罰案件達36.99萬件，金額為1.33億元。加強司法保護，加大執行工作力度，法院判決執行質效位居全國第一方陣。深入開展“新官不理舊賬”、行政審批中介服務、招標投標等領域問題專項治理，維護企業合法權益超35億元。

　　制定《江西省政商交往正負面清單》，引導廣大干部同企業良性互動、主動服務。建立與民營企業常態化溝通機制，省市縣三級領導帶頭，通過定期開展“懇談會、茶話會”等多種形式及時了解企業發展訴求，協調解決發展難題，共召開政企座談會2200余場，解決企業反映問題1.1萬個。

　　省直有關部門圍繞優化營商環境深入開展專項治理、民主監督、調研督導。特別是，省發展和改革委員會指導、江西日報社建立的江西營商“營商幫辦”于2023年榮獲中國新聞類最高級別獎項——中國新聞獎應用創新一等獎?！叭巳硕际菭I商環境、事事關乎營商環境”的氛圍更加濃厚。

　　做好營商環境建設的“助手”

　　江西省咨詢投資集團有限公司黨委書記、董事長 柳習聰

　　滬贛聯動，改革同行。江西省咨詢投資集團有限公司（以下簡稱江咨集團）是滬贛兩?。ㄊ校┖献鞯慕艹龀晒?。2017年，江咨集團推進混合所有制改革，成功引進了上海市屬國企華建集團作為重要戰略投資者加盟，為后續建立現代企業制度，順利推進第三次創業奠定了基礎，被江西省發展和改革委員會、江西省國資委譽為國企改革中的“成功樣本”，見證了兩地國企人在改革路上并肩探索的一段佳話。

　　因改革而生、因改革而強。十七年來，江咨集團歷經轉制、改制、混改三次變革，從一家力量單薄的事業單位發展為今天以招標代理、融資租賃、工程咨詢、工業工程設計為主業的省屬國企，為省內各級政府的重大決策、營商環境建設和成千上萬個重大投資項目提供了咨詢和融資服務，已經成為政府靠得住、客戶放得心、行業叫得響、品牌信得過的綜合性現代咨詢集團。在省委、省政府的堅強領導下，江咨集團攜手各界，開啟企業新的變革，堅持把改革開放這一當代中國最壯麗的事業進行到底。

　　近年來，江西省在優化營商環境方面取得了顯著成效，這不僅為我們企業的發展提供了強有力的支撐，也讓我們對江西的未來充滿了信心和期待。作為一名在江西深耕多年的企業家代表，我對江西營商環境的優化深有體會。

　　未來，江咨集團將立足職責使命，繼續向前端延伸拓展重大決策咨詢、產業布局、項目規劃咨詢等業務，做好營商環境建設的“助手”；以提高投資效益、降低投資成本為導向，圍繞重大項目建設提供高水平服務，做好項目建設的“管家”；將努力提高自身本領，大力推進科技創新，加快發展新質生產力，發揮“高端專家平臺”作用，大幅提升作為政府“智庫”的能力。

　　強調企業獲得感，向全國推薦江西

　　“無感監測”創新理念

　　華東政法大學中國法治化營商環境研究院副院長 張翔宇

　　上海作為我國最大的經濟中心城市，在法治化營商環境建設上走在全國前列。從2018年發布的優化營商環境1.0方案到今年年初發布的7.0版行動方案，上海每年都會對照世界銀行的最新要求、中央的最新精神、經濟發展的最新情況，羅列一些對營商環境非常重要的舉措，對行動方案進行更新。截至目前，已有900多項舉措實施。

　　其中，上?！靶袆臃桨浮钡脑O計理念也一直在升級。一方面，部門間協調效率越來越好。營商環境是一項協調性事務，需要所有部門通力配合，缺一不可。上海每年制定行動方案前，市發展和改革委員會營商處會與市直部門密切溝通、調研，也會充分聽取區里的意見，最后整合成一份切實可行的行動方案。作為方案的制定者，應該更多地強調企業感受，而非政府感受，這也符合世界銀行BR評估的理念，要求更加重視行動中的法律，而非書本上的法律。在制定7.0方案過程中，上海市政府相關部門確定了“開門辦營商”的思路，領導帶隊跑商協會、跑企業，搜集真問題真建議。和外地一些省市相比，上海市的營商環境行動方案內容是相對偏少的，今年可能只有150條任務舉措，分解到一些市轄區，甚至只有20多項。

　　對此，我們主張應正確且公正地看待國際經貿規則及國際經貿評估框架，在經濟領域盡可能與國際接軌，而在社會領域則可保持一定的靈活性。上海在這一方面表現得相對開放和積極。例如，在世界銀行關于公用事業服務的指標中，評估內容涵蓋是否建立了基于GIS的市政基礎設施數據庫、是否公開占掘道路施工信息、是否能夠協調道路施工以實現“最多挖一次”等目標。

　　在江西調研過程中發現，江西把企業投訴的處理情況轉化為對營商環境評估的一項重要工作，強調企業獲得感的同時也符合“無感監測”這一理念，這是非常創新的舉措，值得其他省市借鑒。

　　優化營商環境是一項“永不竣工”的工程

　　江西省發展和改革委員會經濟體制綜合改革處處長 李 慶

　　營造一流營商環境，是政府提供公共服務的重要內容，也是推進全面深化改革，實現高質量發展的重要基礎。近年來，江西省委、省政府高度重視優化營商環境工作，各地各相關單位都把優化營商環境作為“一把手”工程，全力攻堅，取得了明顯成效，為激發我省市場活力和社會創造力、支撐全省經濟回穩向好發揮了重要作用。

　　我省在加快打造公平競爭的市場環境、便捷高效的政務環境、平等保護的法治環境、更高水平的開放環境四個方面取得良好成效，全省經營主體更活躍、企業辦事更舒心、企業經營更安心、開放優勢更彰顯。

　　深化行政審批制度改革，在13個重點事項實現了“高效辦成一件事”；大力推進準入準營聯辦改革，全省已有33個部門263個事項納入“一照通辦”改革范圍，覆蓋率達94.6%；積極復制推廣自由貿易試驗區263項改革試點經驗，國際貿易“單一窗口”已上線18個大項125個小項基本服務功能，實現貨物高效通關。

　　優化營商環境是一項“永不竣工”的工程。江西省發展和改革委員會將認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于優化營商環境的決策部署，堅持目標導向、問題導向，堅定信心，久久為功，持續推動營商環境優化升級，助力江西打造“三大高地”、實施“五大戰略”。

　　江西省發展和改革委員會將全方位、多角度發力，結合江西實際，制定和完善相應的政策法規，破除妨礙企業公平競爭的制度壁壘；進一步規范行政執法單位涉企行政執法行為，更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，不能亂罰款、亂檢查、亂查封，及時對罰沒收入增長異常的地方進行提醒，在必要時進行督查。

　　當前，企業生產經營最大的困難就是缺錢，融資難。為破解上述難題，國家將無還本續貸政策由小微企業階段性擴大到中型企業，下一步，將建立健全企業融資協調機制，積極開展“千企萬戶大走訪”活動，努力承接好國家政策，讓更多企業享受到實惠。

　　為滬贛兩地推動高質量發展

　　注入新的澎湃動力

　　江西日報社社長，江西報業傳媒集團黨委書記、董事長 黃萬林

　　今年7月，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，這既是黨的十八屆三中全會以來全面深化改革的實踐續篇，也是新征程上推進中國式現代化的時代新篇。特別是全會提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”的要求，發出了在新的歷史起點上把優化營商環境進一步引向深入的動員令。

　　潮起浦江，潮涌贛江。江西與上海，同飲長江水，地緣相近、人緣相親、文化相融、商緣相系。在國家區域協調發展戰略的引領下，兩地在產業協作、科技創新、人才交流、文化旅游等多個領域均開展了廣泛而深入的合作，取得了豐碩成果，“協同發展”已成為雙方合作的重要關鍵詞。

　　思想是行動的先導，理論是實踐的指南。今天這場對話會，內容豐富，意義非凡。我們在這里分享觀點，碰撞思想，加深感情，凝聚共識。站在進一步全面深化改革、持續優化營商環境的新起點上，對話會的理論成果和積極共識，必將會為滬贛兩地推動高質量發展注入新的澎湃動力。未來的日子里，滬贛兩地一定會推出更多的改革高招、營商實招，等待著我們去記錄、去書寫、去傳播。我們也相信，滬贛兩地的精誠合作、交流互鑒，也會像奔騰不息的黃浦江、贛江一樣，源遠流長，連綿不絕。

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