以改革創新引領青海 數字營商環境優化

　　黨的二十屆三中全會《決定》提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”，對進一步優化營商環境明確了重點和方向。優化營商環境是激發市場主體活力、提升經濟發展動力、實現治理體系與治理能力現代化的重要舉措。進入數字經濟時代，新經濟形態迅速發展，新技術、新產業、新業態、新模式不斷涌現，對傳統營商環境提出了新的挑戰，網絡化、智能化、數據化的數字營商環境成為關注焦點。當前，數字營商環境建設是利用數字技術改造傳統政務服務、深化“放管服”改革的有效手段，更是各級政府推動營商環境優化升級、適應數字社會發展的必然選擇。習近平總書記在青?？疾鞎r強調要“進一步全面深化改革、擴大開放，優化營商環境”“因地制宜改造提升傳統產業、發展戰略性新興產業，培育新質生產力”，這為青海著力培育體現本地特色和優勢的現代化產業體系指明了方向。建設數字營商環境成為順應數字經濟發展，因地制宜發展新質生產力的必然要求。青海省要圍繞數字基礎設施、數字市場規模、數字創新環境、數字政府建設、數字金融發展五個方面重點進行改革創新，持續優化數字營商環境，助力產業“四地”建設，構建青海特色現代化產業體系。

　　一、青海省數字營商環境建設的實踐

　?。ㄒ唬﹫猿猪攲釉O計統籌推進數字營商環境建設

　　青海省持續加強省級層面優化營商環境工作的統籌協調，強化各市州及園區優化營商環境的主體作用，形成統籌協調、上下聯動的工作推進機制。一是持續完善優化營商環境政策體系。制定印發《青海省優化營商環境條例》《青海省營商環境改進提升行動方案》《青海省營商環境投訴舉報處理辦法（試行）》等政策措施，利用數字技術破解改革難題，著力培育和激發市場主體活力。截至2024年底全省各類市場主體累計達到59.32萬戶，較2019年增長32%。二是以數字經濟發展促數字營商環境優化。青海省持續加強數字經濟發展頂層規劃設計，相繼制定《青海省“十四五”工業和信息化發展規劃》《青海省數字經濟發展三年行動方案（2023—2025年）》《青海省支持大數據產業發展政策措施》等，明確青海省數字經濟發展的時間表和路線圖。初步形成數字技術促進營商環境優化，數字營商環境促進數字經濟發展的良性循環。

　?。ǘ├脭底旨夹g改造傳統營商環境取得成效

　　青海省全面推進“證照分離”改革，推行全程電子化登記，“最多跑一次”“一網通辦”“一網統管”“一網協同”“跨省通辦”等創新實踐不斷涌現，“好差評”制度全覆蓋，“青松辦”全普及，實現市場主體和群眾辦事時間更短、渠道更多、成本更低，有力支撐了“放管服”等重點改革任務。一是政務服務數字化、智能化水平持續提升。青海省堅持以企業和群眾需求為導向，優化主題服務分類，精簡網上服務流程，不斷完善一體化政務服務平臺功能。積極拓展數字技術運用，全省環保、教育、醫療、交通、監管、社會治理等關鍵領域智慧應用不斷優化。二是政府監管精準化、數智化水平不斷提高。青海省依據法律法規和權責清單，全面梳理“雙隨機、一公開”監管事項，對涉及多個部門且同一領域同一檢查主體的抽查事項，納入部門聯合抽查計劃。利用數字技術與系統精準畫像智能預警，科學劃定風險等級，運用結果提升監管效能。

　?。ㄈ┻m應數字經濟市場主體發展的環境持續優化

　　青海省聚焦數字經濟時代市場主體發展的全過程，圍繞數字基礎設施、數字產業發展、金融服務供給等方面，助推數字營商環境建設。一是數字基礎設施建設有序推進。青海省積極推進5G等高質量網絡向農牧區拓展，西寧國際互聯網數據專用通道（全國第32個）建成，全省首臺（西北唯一）根鏡像服務器（全國第13個）運行，極大縮短了根解析流量時延。通過優化網絡基礎設施、建設算力基礎設施等舉措，為數字經濟發展夯實根基。二是數字特色產業逐步建立。青海省各市州競相加快產業創新發展，聚焦產業“四地”建設將地區資源優勢轉化為產業優勢，大力發展以綠色算力為代表的數字產業。積極融入“一帶一路”建設，綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區加快建設，電子商務發展迅速。

　　二、青海省數字營商環境建設需要補齊的短板

　?。ㄒ唬底只A設施建設滯后

　　從青海省內來看，各市州之間、城鄉之間在數字基礎設施建設方面差距較大，特別是農牧區數字基礎設施不完善，城鄉數字鴻溝較大。一是數字基礎設施建設缺乏統籌規劃。當前不同職能部門間缺乏統籌規劃，存在資源重復建設問題。二是社會參與數字基礎設施建設積極性不高。由于數字基礎設施技術創新性強，前期投入大但投資回報不確定，高風險性和收益不確定性使社會資本投資積極性不高，當前主要靠政府引導，高科技企業參與程度不高。

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　　青海省整體經濟體量較小，數字經濟發展處于起步階段，數字經濟企業規模偏小且領域分散，基礎弱、底子薄、發展慢，缺少龍頭企業帶動，對外資企業吸引力不足，產業聚集度和競爭力均有待提升。一是傳統產業數字化轉型緩慢。傳統產業數字化轉型受到成本高、周期長、人才少等因素的影響，數字轉型動力不足。二是數字產業對經濟帶動作用有待提升。青海省大數據產業發展尚處于起步階段，市場化的數字轉型服務支撐能力不足，缺乏能夠滿足中小企業數字化轉型的信息服務機構和數字服務提供商。

　?。ㄈ底謩撔颅h境缺乏要素支撐

　　青海省科技創新能力和產學研有效協同需要加強，要讓更多研究機構和企業主動參與優化數字營商環境。面向社會公眾的智慧應用開發特別是醫療、教育、文旅、養老等領域智慧應用場景還不豐富，對數字營商環境的驅動作用需要加強。一是科研經費不足?？蒲匈Y金來源渠道單一，社會投資意愿明顯偏弱，企業自主創新動力不足。二是人才保障有待加強。新興產業的高端人才供給，特別是研發人才供給仍較為缺乏，在很大程度上制約和影響數字創新環境。

　?。ㄋ模底终ㄔO協同性不夠

　　青海省數字政府建設仍存在頂層設計不足、數據壁壘依然存在、創新應用能力不強、干部數字素養有待提升等問題。一是政務服務平臺建設管理機制不完善。青海省內各級政府政務平臺建設時技術、業務和運營協同不足，建設過程中存在建設單位對業務流程缺乏理解，影響利用信息化數字化理念來優化政府服務流程。二是政務數據資源開放開發利用亟待增強。政府部門間數據共享意識不強，缺乏對各類系統平臺的整合利用，信息系統部門化、碎片化現象嚴重。

　?。ㄎ澹底纸鹑诎l展尚不成熟

　　當前青海省數字金融服務主要集中在利用互聯網和移動端提供線上金融服務，受到發展水平、金融素養等因素的限制，中小微企業、農村地區、特殊人群等獲得數字金融服務比例偏低。一是數字金融產品創新不夠。青海省金融機構較少且缺乏競爭，金融產品創新緩慢，同質化金融產品較多，缺少針對特色產業的個性化金融產品。二是數字金融服務覆蓋面不廣。受限于金融機構數量、農村數字基礎設施建設、信用體系建設和用戶使用習慣等因素影響，青海省金融工具服務“三農”發展能力偏弱，數字普惠金融發展緩慢。

　　三、青海省數字營商環境建設的優化路徑

　?。ㄒ唬┩晟茢底只A設施為數字營商環境建設奠定堅實基礎

　　新型基礎設施是現代化設施體系的重要組成部分，是數字營商環境建設的基本前提和重要基礎。青海省要加快優化數字營商環境，就必須系統布局新型基礎設施，夯實算力基礎設施，改造傳統基礎設施，補齊薄弱環節。一是系統布局新型基礎設施。加強綜合統籌規劃，推動傳統基礎設施與新型基礎設施整合集約建設，加快形成布局合理、規模適度的新型基礎設施體系。二是夯實算力基礎設施。搶抓國家推進實現“雙碳”目標、“東數西算”工程重大機遇，充分發揮清潔能源等優勢，聚力培育壯大綠色算力產業，發揮算力基礎設施對數字營商環境建設的支撐作用。推進數據中心算力供應多元化發展，調動社會參與數字基礎設施建設的積極性，為推動產業數字化轉型提供支撐服務。三是改造傳統基礎設施。通過推進傳統基礎設施“數字+”“智能+”改造升級，實現全省融合型信息基礎設施共建共享，支撐交通、物流、市政、能源等領域智慧應用建設，強化現代信息技術在數字營商環境建設中的應用，提升優化數字營商環境能力。

　?。ǘU大數字市場規模為數字營商環境優化提供有效載體

　　青海省應充分發揮各地區比較優勢，因地制宜打造特色產業生態，助力產業數字化轉型，提升數字產業監管水平，營造能夠滿足數字經濟市場主體發展所需的數字營商環境。一是提升特色產業聚集度和競爭力。要立足青海省資源稟賦與經濟基礎，加快提升本地特色和優勢產業競爭力，通過培育特色產業生態，打造突出本地特色的數字營商環境，為構建青?，F代化產業體系提供環境支撐。二是加快釋放數字產業賦能經濟發展潛力。大力發展新一代信息技術產業，引進和培育一批大數據專業服務骨干企業，圍繞數據采集、存儲、加工、分析計算、融合應用、安全保障等全鏈條，搭建本地化大數據產品服務體系，促進大數據與各行各業融合創新發展，助力數字營商環境優化。三是打造適應數字經濟發展的監管環境。要不斷創新監管工具，利用大數據建立健全市場風險監測與預警機制，實現以數據監管數字經濟，提高監管協調性，逐步消除監管盲區，減少監管重疊，讓“競爭有序”成為常態。

　?。ㄈI造數字創新環境為數字營商環境優化提供不竭動力

　　市場主體生存與發展離不開創新，為市場主體提供良好的創新環境是數字營商環境建設的重要方面。青海省要通過搭建科技創新平臺、建設創新人才隊伍、構建數字創新生態，為企業創新提供資金和人才支持。一是搭建科技創新平臺。圍繞生態保護、新能源、新材料、特色農牧業、鹽湖資源綜合利用等領域，布局建設一批成果轉化、創業孵化、技術推廣、創新交流、產業培育平臺。發揮各類創業創新孵化載體和服務平臺的支撐作用，形成覆蓋重點領域、開放共享的科技創新平臺體系，促進資源優勢轉化為經濟優勢。二是建設高水平創新人才隊伍。暢通科技人才合理流動渠道，搭建由企業、高校、科研機構、中介服務機構等組成的科研合作平臺，在促進產學研合作的同時促進科技人才跨區域、跨行業、跨專業交流與合作。三是構建數字創新生態。利用數字技術深化科技體制改革，減少科技領域監管審批環節，擴大科研人員自主權。鼓勵全省高職院校、科研院所發揮自身優勢，加強與對口幫扶地區的科研合作，進一步提高科技成果轉化能力。

　?。ㄋ模┩七M數字政府建設為數字營商環境優化提供高效服務

　　營造一流的數字營商環境與建設高效的數字政府具有高度融合性。青海省要以高質量數字政府建設推進數字營商環境持續優化。一是持續優化平臺系統功能。青海省政務服務平臺做到“應納盡納”，統籌整合各部門現有線上服務入口，通過體制機制保障、業務流程再造、數據堵點打通，實現政務服務“一網服務”。二是不斷提升線上服務能力。推動線上線下深度融合，實現同一事項線上線下“無差別受理、同標準辦理”，進一步提升一體化政務服務平臺辦事指南規范性和精準度。加強“跨省通辦”能力，建立完善“跨省通辦”清單化管理制度和更新機制，推動更多事項在更多區域實現線上“跨省通辦”。三是不斷擴大數據開放共享程度。數字營商環境建設的關鍵在于打破政府、市場、社會之間的數據壁壘，實現三者之間數據資源的流通、整合和共享。要完善政務服務數據共享體制機制，樹立安全與發展并重的理念，加強個人信息保護和數據安全保障，嚴格落實部門數據共享責任，實現全流程辦理數據實時共享。

　?。ㄎ澹┲匾晹底纸鹑诎l展為數字營商環境優化提供有力支撐

　　金融服務通過緩解市場主體融資約束，更好激發市場主體創新動力和經營活力。青海省要充分利用數字技術解決信息不對稱、降低交易成本、克服資金錯配、提升金融服務覆蓋面，為數字營商環境優化提供有力支撐。一是擴大數字金融服務覆蓋面。借助金融科技構建“營業網點+惠農金融服務點+移動支付+流動金融服務車”金融服務網絡，突破金融服務的空間、時間、成本等障礙，有效解決金融服務“最后一公里”問題。二是加深數字金融使用深度。充分利用數據與技術創新符合青海省實際的數字金融模式和產品，著力解決金融弱勢群體的金融需求。用好“小微企業信用融資服務中心平臺”，打造小微企業融資生態系統，切實解決小微企業融資難融資貴等問題。三是促進數字金融普惠共享。持續完善信用體系建設，為金融機構建立風險模型、有效識別不同企業風險提供信息支撐，緩解中小微企業的融資約束。鼓勵支持金融機構積極嘗試數字金融產品創新，圍繞供應鏈金融、資金管理、貿易金融等新領域提供更多數字金融服務，為數字營商環境優化提供有效支撐。

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