為全力營造奮勇爭先的創新氛圍，激發比學趕超的干事勁頭，持續提升“營在盤龍 贏未來”品牌效應，盤龍區聚焦全區市場、投資、產業、政務、創新、法治、人文、開放八大環境，對優化營商環境三年攻堅行動中的改革舉措和成功經驗進行了梳理總結，匠心推出42個典型案例。從簡政放權、審批提速，到完善規則、依法行政；從減稅降費、降低成本，到加強監管、綜合執法；從分類施策、精準服務，到改進作風、提升效能。每一個案例都為優化營商環境工作提供了寶貴經驗和有益啟示。
本期分享市場環境篇。盤龍區市場監管局全面推進“多證合一”“證照分離”等商事改革制度落地，進一步降低就業創業門檻，為經營主體減負；區政務服務局開展公共資源交易領域清除隱性壁壘專項整治工作，消除各類不合理限制和壁壘，營造公平競爭環境；區稅務局全力打造“十分鐘稅費服務圈”，讓稅費服務直達基層“神經末梢”，提升辦稅繳費便捷度。一系列舉措，全方位構建了寬松、便捷、高效的市場環境，既為企業發展 “松綁減負”，又為盤龍區市場活力持續迸發注入了強勁動力。
案例一：市場監管局
昆明市用電預約報裝納入開辦企業
“一窗通”服務平臺在盤龍區啟動
案例概況
為進一步優化昆明市營商環境，提升開辦企業便利度，盤龍區將“用電預約報裝”納入開辦企業“一窗通”平臺辦理，作為全省唯一試點，標志著我區在提升政務服務水平、深化開辦企業“一窗通”平臺應用方面取得了顯著進展。
主要做法
開展線上、線下多樣化用電預約報裝，線上對“一窗通”服務平臺進行系統升級，在原已整合的企業登記、公章刻制、申領發票、社保登記、公積金備案、銀行預約開戶等6個開辦企業事項的基礎上，增加用電預約報裝服務。申請人線上申辦《營業執照》時，可根據實際需要同步申辦其他7個事項。線下在政務大廳“企業開辦服務專窗”開通用電預約報裝業務辦理，充分尊重企業意愿，提供多樣化辦理渠道。
工作成效
盤龍區作為全省唯一試點，將“用電預約報裝”納入開辦企業“一窗通”平臺辦理，有力地推進了云南省開辦企業“一窗通”平臺功能的優化完善，拓展了便民服務的新領域，推動了“最多跑一次”改革向公共服務領域的延伸。運用市場監管、公安、稅務、人社、公積金、銀行、電力等部門涉企數據的交互機制，形成了“申請人線上一表填寫信息、部門業務同步辦理、結果實時共享”的并聯辦理流程，為各業務部門內部簡化審查、提速審批提供了有力支撐。為企業帶來 “一站式” 便捷服務體驗，助力企業在開辦環節緊密銜接、高效運轉。
案例二：市場監管局
看昆明市盤龍區商事制度改革十年變化
案例概況
盤龍區始終秉持“高效辦成一件事”和“服務至上”工作理念，按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出的“推進工商注冊制度便利化”，持續深入商事制度改革，助力經營主體蓬勃發展。
主要做法
?。ㄒ唬┙洜I主體發展質量穩中趨好。商事制度改革推動了政府職能發生深刻轉變，從“重許可輕監管”到“寬準入嚴監管”，極大的提高了企業辦事效率，降低了交易成本，有效激發經營主體活力。
?。ǘ案咝мk成一件事”推動事項流程再造。以“高效辦成一件事”推進登記注冊與行政審批制度改革，將諸多事項合并，推動登記業務流程優化再造，打破“信息孤島”，實現企業登記注冊辦理走向“集成”，降低行業準入成本，為推動多項行政審批事項跨部門集成辦理“一業一證”改革提供有力支撐。
?。ㄈ┱呔珳手边_激發經營主體活力。根據《昆明市盤龍區市場主體集群注冊登記管理辦法(試行)》，大力宣傳“集群注冊”登記模式，推動經營主體倍增。落實市場監管領域“一件事一次辦”“一業一證”改革試點工作，將企業和群眾需要辦理的多個“單一事項”經過環節整合、流程優化、集成“一件事”，實行“一次申報、一表告知、問答引導、一表申請、一次提交”，即可一次性取得所需相關證照。建立營業執照核發與許可審批聯辦機制，將信息采集、記載公示、管理備查類一般經營項目、涉企證照事項，以及企業登記信息可滿足管理需求的涉企證照事項，整合到營業執照上，實現 “多證合一、一照一碼”，企業領營業執照后即可開展生產經營 。加快推進食品經營許可、藥品經營許可等告知承諾制，通過“減材料、減時間、減環節、減跑動”實現發證“立等可取”（即時辦，錄入審批發證時間最快30分鐘）。
?。ㄋ模╅_辦企業成本降低加快釋放改革紅利。圍繞“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”目標，進一步壓減企業開辦耗時，從原來的1.5個工作日、１個工作日壓減至現在的0.5個工作日辦理，其中企業登記2個工作小時辦結，印章刻制和發票申領2個工作小時辦結。積極落實企業簡易注銷改革，辦理時間由原來45天壓縮至20天，極大的減少了企業辦事成本和時間。推行新開辦企業免費刻制印章、免費打印復印、免費EMS寄遞等惠民服務，打造 “1個環節審批、1 天內辦結、零成本負擔” 的 “110” 高效服務標準。
工作成效
2024年，盤龍區經營主體活力迸發，實有經營主體達24.23萬戶，成為穩住經濟基本盤和穩定就業的關鍵支撐。云南電視臺就盤龍區經營主體歇業備案登記“一件事”改革工作，進行專題采訪報道，充分彰顯了盤龍區在營商環境優化創新領域的突出成果與示范引領作用。
案例三：政務服務局
遠程異地評標工位建設助力全省“大循環”
案例概況
為進一步提高盤龍區公共資源交易服務質量，助力全國統一大市場建設，融入遠程異地評標全省“大循環”，著力打造招投標領域良性營商環境。盤龍區整合共享公共資源交易平臺，在辦公樓原址改造，建成6個遠程異地評標工位，率先實現全省“大循環”。從全域規范、全鏈監管、全面聚力等方面多線布局、重點出擊，推動公共資源交易監管向“深”走實。
主要做法
?。ㄒ唬┚劢埂叭〈笱h”，從“優化配置”著想，開展“遠程異地評標”工位建設。盤龍區本著規范建設、厲行節約、利舊使用的原則，在辦公樓原址（錦武路15號）4樓辦公區就地改造建設遠程異地評標工位，評標工位建筑面積54平方米，包含6個獨立隔間評標工位、1個見證室、1個監督室及相關配套設施，依托中國電信5G網絡服務應用，確保評標工位使用過程中數據實時傳輸、安全存儲，目前6個工位均納入全省“大循環”進行運轉。
?。ǘ┚劢埂叭蛞幏丁?，從“嚴抓宣教”著手，強化代理機構執業關。出臺《盤龍區政務服務管理局招投標領域標前監管管理機制》《盤龍區政務服務管理局標后監管管理機制》，為招投標過程中的行為主體定標準、立規矩。結合招標投標基礎性問題、常見問題、高頻問題，以“一問一答”的形式精心編制包括十四個方面、兩個維度的《盤龍區創建招投標領域良性營商環境—招標投標應知應會》電子手冊，強化對口指導力度。
?。ㄈ┚劢埂叭湵O管”，從“實抓管理”著眼，嚴守代理機構專業關。一是嚴格“標前”審查。對招標代理機構編制的招標文件認真組織審查，對發現問題進行風險研判，將違法違規行為消滅在萌芽階段。二是做細“標中”巡查。通過大數據實時監測系統運行中產生的交易數據與監控數據，提升監管工作的針對性和精準度，實現全程電子化，做到全程留痕。三是暢通“標后”處理。根據《昆明市嚴重失信主體公共交易領域懲戒實施細則》，嚴格管控招標代理行為。對招標代理機構未盡到相應義務、出現違法違規的行為，進行不良行為記錄，警示招標代理機構誠信合法經營。
?。ㄋ模┚劢埂叭婢哿Α?，從“細抓落實”著力，嚴把多元聯動監管關。一是“跨行業責任聯動”。年度常態化召開“盤龍區優化招標投標營商環境聯席會議”，通過聯系會議通報進展、分析問題、交流經驗、總結措施。二是“標后監管聯動”。區政務服務局聯合區審計局、區住建局、區水務局等相關職能部門對各類公共資源交易項目進行定期檢查，對出現問題瑕疵的及時約談整改。三是“長效協同聯動”。會同區交運局開展2024年“雙隨機、一公開”聯合監管，對項目招標人、招標代理機構等開展全方位、全過程監督，嚴厲打擊破壞市場公平競爭的違法違規行為。
工作成效
全省“大循環”提高了評標工作效率，昆明市屬地專家特別是注冊在盤龍區的657名專家，可隨機被抽取到盤龍區工位就近開展評標工作，以“數據跑”代替“專家跑”，極大節約了各行業主管部門的監管時間成本。通過異地抽取省庫專家參加評審，加大了信息保密力度，減少了評標環節中人為、人情因素的干擾，破解了“熟面孔”“老關系”“評標常委”等問題。2024年10月29日，6個工位納入全省“大循環”參與評標，2024年，盤龍區遠程異地評標6個工位承接項目共158個，2483家企業免收投標保證金3.89億元，744家企業使用保函（保險）替代現金繳納投標保證金，減免比例達100%。
案例四：稅務局
以“點”帶“面”搭建“十分鐘稅費服務圈”“跑”出辦稅繳費“加速度”
案例概況
盤龍區按照“輕松辦、身邊辦、就近辦”的規劃布局，圍繞稅費征管服務轉型升級納稅服務“十大行動”，構建“網上辦稅為主、自助辦稅為輔、智能辦稅分流、窗口辦稅兜底”的四級辦稅服務體系，在“精心調研規劃區域、科學布設服務站點、優化完善設備功能、全覆蓋開展宣傳引導”等方面精準發力，建設數字化、智能化的“十分鐘稅費服務圈”，讓納稅人暢享“就近辦、一站辦、即時辦”的便利辦稅繳費服務。
主要做法
?。ㄒ唬┮稽c一策調研掌握實情 ，“開良方”樹好“新品牌”。盤龍區稅務局結合主題教育相關要求和工作實際，堅持以納稅人需求為導向，到街道社區、商圈樓宇、銀行、企業等地開展調研，研究智慧網格管理平臺劃定范圍。綜合考量商務樓宇、商業綜合體分布及交通、人流量等因素，以5個商務樓宇（綜合體）為核心，依托5個辦稅服務（微）廳向N個納稅人輻射開來的“5+5+N”稅費服務地圖，布局瑞鼎城（商務樓宇、商業綜合體）、昆明農合行（金馬支行營業部）、曲靖市商業銀行（昆明白塔路支行）、盤龍區農村信用合作聯社（東華信用社）、盤龍區博欣國際（穿金路南）五個稅費服務圈，點位按需采用“智能辦稅服務微廳”或辦稅服務延伸點模式，配備自助辦稅終端設備，放置使用手冊，預留遠程協助申請模塊；自助辦稅終端功能設置發票領用、發票代開、新辦納稅人套餐、申報征收等；制定自助辦稅流程圖，確保納稅人“快速掌握、即學即辦”，實現轄區全覆蓋、十分鐘內就近能辦、多點可辦。
?。ǘc面結合統籌抓推進 ，“小切口”撬動“大服務”。為確保每個服務站點的實用性、可持續性，按照“全面規劃、以點帶面、可復制、能推廣”的工作思路，秉持“成熟一個推進一個”的原則，不搞“一刀切”。在前期充分調研可行性的基礎上，以納稅人繳費人需求為導向，整合現有辦稅服務資源，不撒“芝麻鹽”，握指成拳集中力量分步驟有序推進相關服務站點建設，實現新辦納稅人套餐、發票領用、發票代開、稅費申報繳納等十余項涉稅繳費業務“足不出樓”10分鐘辦理。
?。ㄈ﹥韧饧嫘尢嵘召|效，“小改革”助推“大提升”。為使辦稅服務延伸點用好用活、能辦快辦，針對部分納稅人繳稅人對相關自助辦稅終端功能不熟悉、使用不熟練等情況，盤龍區稅務局還組織挑選配備責任心強、訓練有素、業務熟練且溝通能力較強工作人員提前“修煉內功”，認真開展納稅服務禮儀、自助辦稅終端模塊使用和業務流程培訓，充實到自助辦稅服務延伸點現場為納稅人繳費人做好分流和業務輔導工作，從窗口排隊辦到家門口自助辦，從柜臺內外“面對面”轉變為身邊引導“手把手”，讓服務質效實現質的提升。
工作成效
盤龍稅務圍繞服務加快推進“幸福盤龍建設”目標和轄區樓宇（總部）經濟商圈的總體規劃，綜合考量商務樓宇、商業綜合體分布及交通、人流量等因素，以商務樓宇（綜合體）為核心，依托1個稅費服務微廳和4個稅費服務點向N個納稅人輻射的“5+N”稅費服務地圖，深化拓展與銀行等部門合作，充分結合不同地區地理優勢和商圈效應，全力打造“十分鐘稅費服務圈”，讓稅費服務的“觸角”逐步向商圈、社區延伸，直達基層“神經末梢”。目前納稅人繳費人通過稅費服務圈累計辦理稅費業務13619筆，平均單筆業務辦理時長6分鐘。
