涪陵區加快構筑企業全生命周期服務體系 以一流營商環境厚植企業高質量發展沃土

　　編者按：

　　重慶市全面落實黨中央、國務院決策部署，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，制定《重慶市優化營商環境專項行動方案（2024—2027年）》，方案圍繞九大專項行動提出41方面重點任務。市發展改革委會同市級部門、各區縣聚焦九大專項行動，持續提升政務環境、法治環境、市場環境、創新環境、要素保障環境，不斷激發市場活力和社會創造力。為集中展示我市優化營商環境改革舉措，營造我市優化營商環境濃厚氛圍，特開設“百花齊放優環境 百舸爭流向優行”專欄，持續推出市級部門和各區縣落實九大專項行動改革舉措系列報道。

　　本期刊載涪陵區案例。

　　近年來，涪陵區深入學習習近平總書記關于優化營商環境的重要論述和視察重慶講話重要指示精神，緊緊圍繞市場化、法治化、國際化一流營商環境建設標準，堅持“無事不擾、有事必到”，促進有為政府和有效市場有機結合，深入實施“服到位、零距離”優化營商環境專項行動，構建“1+3+6+N”營商環境工作體系，健全企業全生命周期服務機制，加快打造營商環境“升級版”。全區經濟高質量發展動能持續增強，民營經濟規模能級不斷擴容，企業服務質效穩步提高，經營主體滿意度、獲得感不斷提升。

　　央企中石化在涪陵建成了全國最大頁巖氣田；民企青山控股集團在涪陵投資100億元布局新能源電池項目；臺資企業華通電腦在涪陵把高密度印制電路板全球市場份額做到第一；華峰集團落戶涪陵14年來，累計完成21輪、超200億元投資，建成全球最大己二酸生產企業、全球最大單體氨綸生產車間.......一大批企業頻頻落子，企業敢投、追投、長投，堅定不移深耕涪陵，對涪陵的未來發展投下了“信任票”，正是涪陵持續用情、用心、用力優化營商環境的真實寫照。

　　涪陵區聚焦企業“招引期、初創期、成熟期、轉型期”四個階段，高位推進、重點突破、靠前服務，加快構筑企業全生命周期服務體系，用心用情為企業解難題、辦實事，努力為企業經營發展“卸包袱”“添底氣”“增動力”，全力營造企業敢干、敢闖、敢投的優良營商環境。

　　一、高位推進

　　系統重塑優化營商環境工作體系

　?。ㄒ唬０嗤七M，做實優化營商環境工作機制。堅持區委、區政府主要領導高位推動，組建優化營商環境工作專班近百人，獨立設置區營商辦，發揮好抓統籌、重協調、建機制、解難題、促落實等職能，做實“專班推進+專人負責+專員服務”工作機制，建立橫向到邊、縱向到底的工作網絡，舉全區之力打造一流營商環境，凝聚形成優化營商環境的強大合力。

　?。ǘｍ椞嵘?，做優營商環境樣板城市建設。制定《涪陵區升級“1+3+6+N”工作體系 打造市場化法治化國際化一流營商環境專項行動方案（2024—2027年）》《涪陵區優化營商環境正負面清單30條措施》等系列專項行動政策文件5個，圍繞企業發展六大環境提出42項優化營商環境措施，系統推進“服到位、零距離”優化營商環境專項行動，全方位全流程全覆蓋助力企業發展。

　?。ㄈｎ}宣傳，做強涪陵特色營商環境品牌。布局60個公交站點，高速路、核心商圈、政務服務大廳等地點，充分展示營商環境改革成果。開設優化營商環境線上宣傳專欄，發布“服到位、零距離”優化營商環境宣傳視頻，累計刊發報道百余篇，“高位推動基層‘三化’建設”等經驗做法獲得人民網等國家級媒體報道刊載。

　　二、重點突破

　　強化企業全生命周期服務護航

　?。ㄒ唬┱幸冢赫猩讨?，引企“安家”

　　2024年，北京大有裕霖集團年產50萬噸植物纖維生物全降解材料項目組來涪選址考察，白濤園區管委會沿著產業鏈“垂直領域”梳理企業需求、投資動向，當天就拿出了具體的招商舉措?！懊恳粭l舉措都點到了我們的心坎上”。公司副總經理熊云波說，建峰化工生產的聚合物PBAT正好是項目所需的上游原料，如果能實現隔墻供應，每年能為企業節約一半以上的成本。該項目在“央渝同行”（涪陵）發展對接活動上已正式簽約。

　　一是強化產業鏈招商。出臺《涪陵區重點產業“鏈長”招商機制》，聚焦智能制造、新材料、生物醫藥等重點產業鏈條圖譜，構建“一產業一鏈長一專班一顧問”的工作體系，動態完善產業圖譜和企業“填空卡位”臺賬。成功引進產業鏈項目107個，協議資金667.8億元，同比增長57.4%、1.5%。

　　二是突出基金撬動招商。發揮“以投促引”效益，區屬國企出資控股、參股的6支基金累計投資項目67個、投資金額162.1億元，撬動央企和社會資金65億元、推動3個項目落地。央渝同行（涪陵）發展對接活動，集中簽約項目67個，合作協議資金833億元。深化產融合作，發布創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈“四鏈”需求清單144項。

　　三是聚焦項目建設落地服務。建立項目建設全生命周期服務機制，持續深化工程建設項目審批制度改革，實行“一家牽頭、并聯辦理、限時辦結”。全面推行“告知承諾制”“幫辦代辦”“質量安全分級分類監管”等服務新模式，一般社會投資項目、社會投資小型低風險項目全流程辦理時限壓減至34個工作日、11個自然日，大幅縮短項目建設前期耗時。

　?。ǘ┏鮿撈冢喊邢虬l力，扶企“上馬”

　　卡淶科技成功創下從招商洽談到簽約投產不到半年的“卡淶速度”，這得益于涪陵實行的“容缺受理”和“告知承諾制”，在業主作出書面承諾后，即可開展項目設計等事項，各部門整合資源實行并聯審批模式，極大縮短事項辦理時限?！笆钦姆蘸托?，給了我們發展信心”?？Z科技負責人何鵬說，目前，公司年產高性能纖維復合材料輕量化零部件60萬件，還帶動聯洋、幄肯等上下游合作伙伴落戶涪陵，使產業生態圈越做越大。

　　一是提升市場準入服務效能。開通“注冊登記服務熱線”，梳理8條高頻事項，提供24小時全天候自助語音智能咨詢服務，轉接量達上萬次。創新建立政府采購全流程跟蹤管理工作機制，大幅提升政府采購質量、效率。積極推進遠程異地評標合作，累計與河南省三門峽市、四川省瀘州市等地區開展43個遠程異地評標項目。

　　二是著力提升政務服務水平。優化拓展“一窗綜辦”“川渝通辦”“一件事一次辦”，推動1505個事項集中進駐，實現24個部門450項事項“一窗無差別受理”。推進園區開發區行政事權改革，賦權首批49項事項至園區開發區，逐步實現“企業辦事不出園”。打造“告知承諾+容缺受理”極簡審批模式，公布17個領域133項告知承諾事項清單。推出“7×24小時全時辦”服務模式，提供周末及節假日預約辦、緊急情況即時辦。

　　三是持續強化要素保障能力。深化工業項目標準地出讓、制造業畝均論英雄等改革，精準保障重點項目用地。加快推進“一碼管地”賦能用地審批提效，全流程審批環節減少至6個、審批材料減少至 12件。推行線上“水電氣網聯合報裝”，平均減時間72.5%、減環節80%、減材料26.1%。推動金融服務下沉，“金融港灣”等平臺累計為企業放貸近80億元，企業貸款平均利率下降0.63個百分點，累計節約融資成本上億元。充分發揮“兩張”電網、頁巖氣田累產全國第一優勢，持續助力企業降本增效。

　?。ㄈ┏墒炱冢壕珳适┎?，助企紓困

　　鑫源汽車有限公司是涪陵區汽車龍頭企業，產品遠銷南美、非洲、中東、東南亞等40多個國家和地區。針對出口數量大、批次多、運輸難等問題，涪陵綜保區聯合海關深入企業調研，收集訴求和問題，精準施策解難題，創新“區港聯動”機制，量身定制“一企一策”方案，活用“分送集報”監管模式，為企業提供最大化通關便利和稅收支持，幫助企業更好地“引進來”“走出去”。鑫源汽車有限公司相關負責人說，“不僅節約了時間，更降低了成本”。

　　一是加快構建新型監管模式。探索推行“沙盒監管”新模式，涪陵綜合保稅區掛牌成立市場監管領域“沙盒監管”示范園區，建立“沙盒”指導員制度，對“四新”經濟實施包容審慎監管。深化川渝公平競爭審查一體化合作，聯合自貢市開展川渝交叉互評，實現交叉檢查結果通報互認。

　　二是全力保障企業合法權益。推行“案件執行楓橋式工作法”，開展涉民營企業案件專項行動，開通財產查控、資產處置“綠色通道”，累計盤活5.2億元專項資金。創新謀劃民營企業家約見政法機關負責人制度，常態化開展“公共法律服務園區行”民企“法治體檢”，出具訂單式法律意見建議463條，幫助企業挽回損失6.6億元。

　　三是加快打造信用涪陵升級版。成功創建全國社會信用體系建設示范區，推動稅務、市場監管、交通等19個領域實行信用承諾制度閉環管理，最長壓減辦理時限15個工作日，最多減少材料32件，有效提高經營主體辦事效率。推動“企業信用預警平臺”應用場景納入全市試點，創新打造全流程信用風險預警治理新模式。建立22個領域信用分級分類監管，落實獎懲措施6000余次，激勵約束企業誠信經營。

　?。ㄋ模┺D型期：迭代賦能，助企“蝶變”

　　新鋁時代作為涪陵民營企業的杰出代表，在區委區政府的支持培育下，成為2024年全市首家掛牌上市企業。2023年以來，涪陵區通過深化企業服務，解決企業產權、融資、股權確認等方面問題50項，實打實落實上市培育政策，持續激勵企業上市信心。

　　一是聚力提升創新整體效能。加速集聚高端創新資源，加快建設涪長新材料產業協同創新區，推進實施建設環長江師范學院創新創業生態圈“1+3+N”行動，啟動建設明月湖科創園涪陵“智能建造”特色園區。深入實施“雙倍增”計劃，新增高新技術企業51家、科技型企業314家。發布“揭榜掛帥”科技項目榜單，征集技術需求58個、凝練科技項目27項，榜單總金額超1.82億元，政府出資最高達3600萬元。

　　二是健全對外開放平臺體系。涪陵工業園區升級為國家級經開區，成功獲批市級承接產業轉移示范區、重慶自貿區涪陵聯動創新區、市級內外貿一體化改革試點基地，開放能級顯著提升。龍頭港鐵路開通運營，西部陸海新通道涪陵至欽州班列常態化開行，重慶港口水運口岸擴大開放龍頭港區成功獲批，港口吞吐量突破4000萬噸。

　　三是助推企業加速轉型升級。成功入選國家產融合作試點城市，建立“金融機構+行業主管部門+鎮街”多方聯動、多維互補的上市資源發掘培育機制，推動新鋁時代成功上市“破零”。推動企業提速智改數轉，截至目前全區已建成智能工廠23個、數字化車間71個。

　　三、靠前服務

　　全面提升經營主體滿意度、獲得感

　?。ㄒ唬┥罨鋵崒T服務機制，助力企業紓困解難。深入實施“百千萬”服務經營主體全覆蓋工作機制，配備服務專員1259名，形成“區領導服務重點企業+區級部門服務四上企業+鄉鎮街道服務個體工商戶”三級服務網絡，累計聯系服務經營主體超2.2萬家次，解決重點問題563個，企業滿意度持續提升。

　?。ǘ娀萜笳呔珳释扑?，助力企業發展壯大。區政府門戶網站設立惠企政策申兌專區、政務服務大廳高標準打造惠企政策服務專窗，實現線上線下統一渠道申報兌現。依托“易企涪”企業云服務平臺，實現惠企政策“一鍵知曉”、惠企服務“一鍵匹配”、惠企資金“一鍵直達”，累計精準推送惠企政策超5.7萬次。邀請行業部門、專家，開展網絡政策解讀直播22場、惠及企業超9840家（次）。

　?。ㄈ┏掷m完善督查問效機制，助力企業經營無憂。構建區營商辦、區紀委監委機關、兩辦督查室聯動監督考核機制，顆?；讲檫M展情況，常態化開展暗訪督導。制作發放“服到位、零距離”營商環境監督卡，設置30家企業為營商環境監測點，配置60名營商環境監督員，有效拓寬營商環境監督渠道。建立營商環境監督舉報機制，設置投訴舉報渠道入口，廣泛征集損害營商環境問題線索，定期通報損害營商環境問題典型案例，有效遏制不正之風。

　　水深則魚悅，城強則賈興。好的營商環境就像水、空氣、土壤，須臾不可少。涪陵區始終秉承“服到位、零距離”的服務理念，全面推進、積厚成勢，著力把涪陵打造成為投資更便利、服務更高效、市場更公平、要素更完善、保障更有力、干部更擔當的市場化、法治化、國際化一流營商環境城市，不斷增強經營主體挖掘涪陵機遇、深耕涪陵市場、扎根涪陵沃土的信心和動力。

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