正值中國經濟巨輪迎難而上、乘風破浪的關鍵時期，優化營商環境的重要性愈發凸顯。
提請全國人大常委會審議的民營經濟促進法草案，不僅成為全國兩會會場熱點，更被寫入今年的政府工作報告。十四屆全國人大三次會議首場新聞發布會上，大會發言人婁勤儉介紹，民營經濟促進法草案首次將堅持“兩個毫不動搖”、促進“兩個健康”寫入法律。
切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益、加力推進清理拖欠企業賬款工作、開展規范涉企執法專項行動……政府工作報告中點出的樁樁件件，無一不是企業最關切、最有體感的營商維度。
法治是最好的營商環境。從法規草案到政策文件，代表、委員從字里行間感受到滿滿的改革決心與魄力。不斷磨細服務顆粒度、提升執行精準度，把評判權交給企業，這正是“更優營商環境”的鮮活注解。
軟硬兼濟，權力不越位
“企業最渴求的是穩定、可預期的政策環境?！比珖f委員、上海交通大學安泰經濟與管理學院特聘教授陸銘認為，打造更優營商環境，要避免行政力量超越法治范圍。比如，今年政府工作報告中提及的亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題，最終指向的都是行政權力的“越位”。
政府工作報告明確提出，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。政府要寓管理于服務之中，用服務的暖心增強企業的信心。
民營經濟促進法草案也在二審中新增規定——任何單位不得違反法律、法規向民營經濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規依據的罰款。
“這無疑是一種信心加持?！遍L期跟蹤立法進程的陸銘認為，只有將涉企行政行為統統納入法制化軌道，才能確保企業的合法財產、穩定可預期的投資回報，以及企業家的人身安全。
“政府支持需要‘軟硬兼濟’?！比珖舜蟠?、清華大學國家金融研究院院長田軒抱有相似觀點。除財政補貼、稅收優惠等“硬支持”外，他認為，深層次軟支持同樣關鍵，包括政策的連續性、穩定性、一致性等。這關乎如何確保企業合法權益不受侵犯，更長遠地提振企業家信心。
他在調研中發現，由于目前尚未出臺全國性的個人破產法律法規，一些創業者在遭遇企業經營失敗時，往往因承擔無限連帶責任而陷入困境。他建議，盡快啟動《中華人民共和國個人破產法》立法程序，明確適用主體范圍、建立合理的免責制度、優化破產程序、降低申請門檻，同時建立專門的破產管理人制度，確保破產程序的公正性和透明性。由此，為更多創業者提供經濟重生機會，營造良好創新創業生態，也降低司法成本，減少“執行難”案件。
公平準入，拆掉“隱形門”
營造更優營商環境，一個核心問題繞不開——各類經營主體能否公平準入？
在代表、委員們看來，公平準入有兩層含義，既指各類經營主體平等地進入市場，也包括經營主體進入市場后平等地獲取機會。
今年，“清理廢除妨礙全國統一市場的規定做法”寫入政府工作報告。事實上，限制民營企業準入的條款已大幅減少，但部分民企還是感到存在拆不掉的“隱形門”，例如，商業銀行等金融機構發放貸款，部分中小微民營企業不僅利率高，貸款額度也有限制。
“國有企業風險低、民營企業風險高，這一刻板印象很難根除?！标戙扅c出關鍵。長期以來，部分行業領域一旦發生系統性風險，國有企業會承擔兜底職能，且有政府政策和資金支持，而民營企業很難獲得同等扶持。久而久之，就形成了國有企業和民營企業之間的風險差異，進而影響它們在融資和項目獲取，以及市場銷售方面的差異化地位。
代表、委員們認為，“有形的手”要盡可能減少行政干預，鼓勵支持更多民營企業參與涉及國計民生的重要產業。廣大民企也要在服務重要產業中進一步提升“顯示度”、積累“好感度”，才能實現真正意義上的“市場機會平等”。
“平等準入需要更切實具體的保障措施?！鄙頌槊駹I企業家，全國人大代表、上海市工商聯副主席、威達高科技控股有限公司董事長周桐宇非常關注政策的落地性。她建議，參考海南自貿港“準入即準營”改革經驗，各級政府在出臺市場準入、招標投標、政府采購政策時，必須進行民營企業參與度影響評估。特別是對涉及新技術、新業態的領域，建議建立“非禁即入”負面清單動態調整機制。
周桐宇認為，政策信息的無差別獲取也是考量公平準入的重要剖面之一。她建議“雙管齊下”：線下，在各級政務服務大廳設立“民營企業權益保護窗口”，整合法律咨詢、投訴受理、糾紛調解等功能；線上，開發“政策計算器”小程序，企業輸入基本信息即可自動匹配可享政策，解決企業反映的“政策找不到、讀不懂”等問題。
此外，還可運用人工智能（Ai）技術分析海量涉企裁判文書，幫助法律服務資源有限的中小民營企業繪制重點行業法律風險圖譜，提前6個月預警高發糾紛。
孕育創新，政府有作為
優化營商環境，激發經營主體活力，最終正是要以“營商”促“贏商”。
今年開年以來，Ai大模型DeepSeek從幕后走到臺前，成為無數企業、高校競相接入的新應用。掌聲與鮮花簇擁的背后，代表、委員們也看到了企業創新發展中面臨的不確定性。新質生產力本質是先進生產力，不爭先就難領先。這些領先一步的突破創新，其路徑往往事先無法預知，事后又存有較大風險。
“政府要有所為、有所不為?！标戙懻J為，對于不斷涌現的新技術、新商業模式，要持有包容、審慎的監管態度。倘若政府部門帶有強烈的個人偏好或被社會輿論裹挾，就容易把新鮮事物扼殺在搖籃里。如果創新成果無法為企業帶來相匹配的穩定收益，難免影響創新激勵，挫傷積極性。
“在‘無事不擾’的基礎上，提供‘有求必應’的精準服務?！碧镘幷J為，其關鍵在于構建親清政商關系，減少不必要的行政干預，也要提高政府服務效率。
結合自身實踐，周桐宇提出“政府有為”的方向——按照市場化、可持續發展原則，開發和提供適合民營經濟特點的金融產品和服務。比如，她建議，企業生產經營數據經脫敏處理后，可作為銀行授信評估的有效憑證。調研中，她發現，79%的科技型中小企業因缺乏抵押物難以獲貸，而某電商平臺供應鏈金融團隊通過分析2.6萬家企業物流數據，實現秒級放貸且壞賬率僅為0.38%。如果能從法律層面確認構建“數據信用資產”轉化機制，中小民營企業長期面臨的融資難、融資貴有望系統性化解。
“推動社會綜合融資成本下降，提升金融服務可獲得性和便利度”，政府工作報告中的目標指向，也是萬千企業的心之所向。
