安康市4個案例入選2024年度全省營商環境典型案例

　　日前，陜西省發展和改革委員會組織開展了2024年全省營商環境突破年典型案例評選活動，我市4個案例獲獎。其中，《安康高新區創新金融服務方式助力企業健康發展》案例榮獲2024年度全省營商環境十大典型案例(一等獎)，《安康市通過跨省稅務合作為納稅人繳費人辦實事解難題》《安康市漢陰縣“1334”模式打造國家級政務服務標準化試點縣》《安康市推行水電氣網聯合報裝“一件事”助力政務服務“再提速”》3個案例分別榮獲2024年度全省營商環境典型案例評選活動二、三等獎和入圍獎。

　　安康高新區創新金融服務方式

　　助力企業健康發展

　　安康高新區為更好服務企業發展，主動探索金融服務方式，與陜西省征信公司合作建設融資信用服務平臺，解決中小微企業缺抵押物、缺現金流導致融資難問題；依托省市信用信息數據共享平臺，歸集整合企業信用信息，通過解決銀企間信息不對稱，提高融資撮合率，將“信用數據資產”轉化為“融資信貸資產”，拓寬企業融資與金融服務新渠道。

　　全量歸集信用數據，數字化賦能增信助力企業融資“多維多面”。安康高新區融資信用服務平臺作為面向中小微企業、金融機構融資撮合的新型應用場景，通過有效整合產業扶持政策、公共信用信息、信用報告、稅收能耗數據，以及企業融資需求、金融產品服務等信息資源，進一步打破“數據壁壘”，聯通“信息孤島”，全量歸集全區1.8萬余家市場主體工商信息，授權使用涉企不動產、社保、公積金等結果信息，統計園區企業經濟能耗、訂單信息等數據，運用多維度可信數據對企業進行精準的信用數字畫像，釋放企業融資潛力，為中小微企業融資提供有力支撐。

　　精準對接供需兩端，多元化金融超市助力企業融資“多快好用”。融資信用服務平臺積極對接銀行、擔保等金融機構，運用大數據、人工智能等數字技術實現智能推送，大幅降低企業融資時間成本和金融機構人力成本。企業可在線申請金融產品，一鍵發布融資需求，實時查看融資進度;金融機構可在線受理企業融資申請，查看平臺提供的定制版信用報告，多維度評判企業信用狀況。平臺上架84款各類金融產品，并按利率高低梯次展示，通過“一站式金融服務超市”，做到供需雙方“豐儉由人、高低自選”，打破以往“銀行找不到目標企業，企業對接不上合適銀行”的窘境。

　　開通便捷服務專區，集成化政策支持助力企業融資“落地直達”。我們和人民銀行安康分行在安康高新區政務服務大廳設立“四貸促進”金融服務站，搭建政府、銀行、企業間的工作聯動機制，精準對接經營主體融資需求，持續推廣首貸、信用貸、續貸、隨借隨還貸等惠企信貸服務并在此基礎上開發創新產品。同時，積極宣傳金融惠企政策，推行“線上智能+線下專區”服務模式，組建惠企“服務團”、提供政策解讀、信用挖掘、財務輔導、業務導流等一站式“融智”支持，持續為企業提供優質便捷的金融服務。

　　持續凈化信用環境，閉環化風險管理助力企業融資“省心放心”。我們加強涉企風險預警監測管理，充分借助平臺信用評價分析系統，對企業進行信用風險管理，及時向金融機構和信貸專員推送預警信息，對獲貸企業定期開展信用評價更新，對企業履行承諾情況進行全程跟蹤。同時，廣泛開展誠信普法宣傳和信用修復培訓，引導企業踐行重諾守約的誠信觀念。

　　目前，安康高新區融資信用服務平臺共實名注冊經營主體6400余戶，入駐中、農、工、建、郵儲、農商等本地銀行和浦發、光大、北京、西安等商業銀行共11余家，上架各類金融產品55款，發布融資需求2.06億元，累計撮合融資8700萬元。同時，平臺移動端微信小程序已正式上線，企業可掃描二維碼進行實名注冊，隨時發布融資需求。

　　安康稅務通過跨省稅務合作

　　為納稅人繳費人辦實事解難題

　　安康市稅務局以“三個年”活動為抓手，聚焦“放管服”改革，持續在行政審批制度改革上賦能發力，探索跨省稅務合作實施新路徑，在全省率先設立“跨省專窗”，讓跨區域異地辦稅繳費更容易，進一步滿足跨省納稅人繳費人“就近辦、異地辦”需求，不斷提升服務效能、打造效能稅務，確保國務院“高效辦成一件事”工作要求擲地有聲。

　　協議共簽。加強與湖北十堰稅務的聯動溝通，在市級層面，安康、十堰兩地稅務部門聯合開展“一泓清水永續北上 稅護漢江綠色發展”主題宣傳活動，雙方成立服務綠色發展青年志愿服務隊，發布《支持綠色發展稅費優惠政策指引》。在縣級層面，共同指導所轄白河縣稅務局和鄖西縣稅務局先行先試，簽訂《陜鄂邊際開放合作示范區稅收合作框架協議》(以下簡稱協議)，同步制定包括綜合信息報告、發票使用報告、稅費申報、證明開具、稅務行政許可、申報輔導等在內的153項“跨省通辦”事項清單，確保稅費業務申請有人應、隨時辦，讓納稅人繳費人徹底告別異地辦事“折返跑”，共筑跨省稅費服務品牌。

　　業務共辦。針對跨省納稅人繳費人異地辦稅兩地跑、來回跑、多個窗口跑等問題，在白河縣局試點設立“跨省專窗”，與鄖西縣局互派專窗人員學習掌握業務操作規范和工作流程，讓跨區域異地辦稅繳費更容易。同時，在前期試點基礎上，科學總結經驗、迅速復制推廣，第一時間出臺《全市稅務系統跨區域辦理標準化直營》，在11個縣區辦稅服務廳均設置跨區域辦理窗口，通過線上線下協同辦理，實現全國涉稅費業務“一網解答、一網聯辦、一網通辦”，確保納稅人繳費人辦理事項身邊辦、異地辦、就近辦，有效打通服務屏障、打造效能稅務。

　　平臺共享。堅持將跨省稅費服務從線下平移到線上，以“征納互動平臺”為依托，以“電子稅務局”及各類掌上、網上自助辦稅繳費平臺為兜底，推出線上協同、線下協同、代收代辦3類場景式服務，輔導納稅人繳費人辦理相關跨省業務，全面受理涉稅費業務咨詢辦理，用“問辦一體，快速響應”的稅費服務新體驗，推動形成“上一網通辦，進一門協辦”的稅費服務格局。截止目前，全市12個征納互動運營中心已成功受理人工互動32485次，智能互動124679次，通過跨省專窗和征納互動平臺，已成功為外省納稅人辦理包括發票開具、社保繳費等相關業務共1300余筆，解答各類稅務咨詢12000余條，初步建立起“標準規范、相互授權、異地收件、遠程辦理、協同聯動”的無差別辦稅繳費新模式。

　　政策共宣。積極打造“人才培育+視頻宣傳+互動答疑”稅收宣傳新矩陣，探索開展“新媒體+新稅宣”工作模式，組建全市稅青稞志愿者團隊，指導白河縣局建立“全市可視化答疑實訓基地”，將傳統灌溉式“單項輸出”宣傳升級為精準式“雙向互動”，通過云端互動傳遞稅務“好聲音”。截至目前，已開展可視答疑8期，拍攝“言稅60秒”9期、“問稅5分鐘”3期，特別是與湖北十堰市稅務局聯合開展稅費政策可視化答疑，共享拍攝制作等稅宣短視頻，讓兩地納稅人繳費人能夠足不出戶學習稅費優惠政策和稅收知識，實現了對內培訓、對外宣傳的“一體兩面，雙重雙效”。

　　企業共管。中廣核漢江集團白河(夾河)水電站橫跨漢江，連接安康白河及十堰鄖西，兩地稅務部門根據《協議》所示，針對企業稅收管理服務，結合政策輔導、減稅降費、納稅服務等內容，定期聯合開展稅收實地調研，了解企業生產經營情況，先后落實增值稅留抵退稅7800余萬，有效緩解企業資金困難的壓力，為企業發展增添動能和活力。在此基礎上，積極與當地銀行進行對接，開展跨區域“銀稅互動”合作，提供異地納稅信用貸款業務，拓展兩地區“銀稅互動”合作銀行范圍，為企業搭建更寬廣的融資借貸平臺

　　下一步，安康稅務將深入貫徹市委五屆八次全會暨市委經濟工作會議精神，以持續深化拓展“三個年”活動為抓手，切實把省委打好“八場硬仗”的部署要求落到實處，時刻關注納稅人繳費人精細化、場景化、個性化服務需求，以更高標準，更實舉措，為納稅人繳費人提供更加優質、高效、便捷的納稅服務，確?！凹{稅服務常抓常新，稅戶滿意始終如一”。

　　安康市漢陰縣“1334”模式

　　打造國家級政務服務標準化試點縣

　　漢陰縣持續深化政務服務改革，推行“一鏈牽引、三化賦能、三線發力、四個轉變”的“1334”標準化工作模式，成功創建國家級政務服務標準化試點，率先打造覆蓋縣、鎮、村一體化的標準化政務服務體系，為企業和群眾提供更高效、更便捷的政務服務，助力縣域營商環境持續優化。

　　一鏈牽引，培育集成服務新優勢。漢陰在全省率先打造“六全六化”標準鏈(即全覆蓋聯動、全要素匯集、全方位實施、全環節管控、全天候服務、全過程保障;審批機制標準化、事項辦理標準化、聯審聯批標準化、便民服務標準化、網絡審批標準化、品牌培育標準化)，以標準升級牽引政務服務改革創新、助力城鄉協調融合發展、推動營商環境提質增效、促進經濟社會高效運行。

　　三化賦能，樹立效能服務新標桿。一是以標準化建設引領政務服務改革創新。探索將“項目管家幫辦代辦”“五辦服務”“親商安商富商九條承諾”等納入政務服務規范，著力打造兼具速度、溫度和特色的政務服務標準品牌。將鄉鎮(街道)、村(社區)便民服務建設規范、12345訴求處置規范立項為省級地方標準。二是以數字化集成提升政務服務綜合效能。深化數據共享共用，先后推出1339項“最多跑一次”事項、1150項“零跑路”事項、853項“跨區通辦”服務事項清單，政務服務事項網上可辦率90%以上。加快推動以數字服務、數字監管、數字營商為核心的數字政務建設，持續優化便民大廳24小時服務功能，增設高頻民生事項自助服務設備，提升“不打烊”服務效能。三是以全域化聯動夯實政務服務基層網底。推進同一事項縣、鎮、村無差別受理、同標準辦理，先后發布標準970項，構建高效、聯動、一體的縣鎮村三級標準化政務服務體系。全縣10個鎮、160個村(社區)全覆蓋建立標準化便民服務中心，下沉鎮級便民服務事項92項，村(社區)級事項39項，實現全域政務服務事項規范化辦理。

　　三線發力，構筑營商環境新高地。一是聚焦企業和個人全生命周期主線，高效辦精準辦。將企業和個人全生命周期涉及面廣、辦理量大、辦理頻率高的事項予以整合，推出與企業密切相關的30項“高效辦成一件事”服務套餐，讓企業少跑、少填、少報、快辦。審批環節、材料減少62.1%，審批時間減少52.9%。二是聚焦全面推進鄉村振興主線，就近辦暖心辦。圍繞鄉村振興戰略部署，不斷拓寬服務渠道，優化服務供給方式，為全縣農旅項目、村集體企業及勞務輸出、民俗文化等興村富民項目優化服務供給，將創業補貼申領、就業政策法規咨詢等事項下放至村級實施，讓群眾在“家門口”體驗到高效、便捷、同質的辦事服務。三是聚焦民營經濟高質量發展主線，幫代辦全力辦。對重點產業鏈項目實行“幫辦代辦”全覆蓋，落實“項目吹哨、部門報道”，由“項目管家+稅務管家”小分隊全流程提供政策咨詢指導、幫辦代辦各類審批手續、協調解決問題，力促項目早建成、早投產、早達效。截至目前已累計為企業辦理115項各類手續，幫辦代辦近500余件。

　　四個轉變，推動改革發展新突破。一是政策由粗放向精細轉變。出臺促進經濟穩增長23條、促進工業商貿發展10條等措施，嚴格落實減稅降費政策。常態化開展政銀企對接，用好中小企業發展基金、財信擔保、還貸周轉金和紓困基金，累計為企業發放應急紓困基金2696萬元，借用還貸周轉金7.35億元，幫助企業順利倒貸11.13億元。二是服務由被動向主動轉變。落實“項目管家+稅務管家”幫辦代辦工作標準，依托321基層大數據治理平臺和“12345熱線”服務平臺，組建助企解難工作專班，將全縣2540名基層網格員納入到“幫辦代辦”專員行列，形成“線上平臺+線下專班”親商助企閉環，全時段響應訴求，全過程解決難題。三是環境由改善向提級轉變。落實“一個重點項目、一名包抓領導、一個責任單位、一個工作專班”的包抓機制，圍繞立項、環評、穩評、土地報批等要素繪制作戰圖，責任到人、倒排工期、掛圖作戰，促進太倫10萬噸電極糊項目、年產10萬噸高純石英砂和硅微粉、5萬噸生物質顆粒等一批重點產業項目當年開工建設并投產。新登記經營主體量連續四年位居全市前列，榮獲全省招商引資先進縣，贏得全市招商引資“三連優”。四是發展由恢復向平穩轉變。市場主體活力競相迸發，產業結構持續優化，全縣非公經濟實現增加值50.86億元，占GDP比重達62.3%,外貿進出口實現翻番目標，縣域經濟高質量發展考核居全省優秀等次。獲評全省營商環境評價優秀等次，政務誠信連續兩年位居全省第一。

　　下一步，漢陰縣將繼續深入推進“三個年”活動，不斷優化政務服務流程，創新服務模式，強化政務服務的標準化與規范化建設，完善縣、鎮、村三級政務服務體系，提升基層政務服務水平。全面落實各項惠企政策，加大企業服務力度，激發市場活力，為企業和群眾提供更加優質的服務體驗，為全縣經濟社會發展注入新動力。

　　安康市推行水電氣網聯合報裝“一件事”

　　助力政務服務“再提速”

　　安康市聚焦企業反映水電氣網報裝業務“來回跑、耗時長”等問題，強化部門協同聯動、全面共享融合數據、創新機制優化服務，探索出水電氣網聯合報裝新模式，實現政務服務更有力度、溫度、深度。推行水電氣網聯合報裝以來，累計辦理“一件事”業務32件，企業在大廳享受到“高效辦成一件事”改革成果，紅線外報裝時間壓縮時限87%以上，精簡填報信息85%以上，為企業節約10%～30%的重復開挖建設費用，受到了企業的充分肯定和廣泛好評。相關做法被省職轉辦在2023年第13期(243期)簡報中予以刊發;被省政府機關黨組納入主題教育調研成果轉化案例;被省工改辦發文通報表揚。

　　簡減流程“一表申請”。將市政公用服務報裝由正式施工后、竣工驗收前，提前到施工許可證核發后辦理，在項目施工階段完成相關設施建設，項目竣工驗收后一次性辦理接入。打破原有報裝分別向供水、供電、供氣、通信等企業多頭提交的做法，梳理《安康市工程建設項目審批事項清單》，將需要提交的4份材料整合成“一張表單”，精簡項目信息、企業資質等各類申請要素，實現壓減申請材料六成以上。

　　整合渠道“一窗受理”。整合安康水務集團、供電公司、逸華天然氣、寬帶推進辦等“多個窗口”為水電氣網聯合報裝“一個窗口”，按照“統一受理、統一分發、統一出件”的模式，為企業提供申請受理、材料接受、協同聯絡、咨詢解答、指導填報等“一站式”服務，窗口工作人員常態化接受部門業務輪訓，實現職業等級認定、持證上崗，市縣兩級政務大廳全部開設水電氣網聯合報裝專窗，實現“一窗受理、集成服務”。

　　數字賦能“一網審批”。在工程建設項目審批系統開發統一的“一件事”報裝平臺，外接安康市政務服務網，企業實現“一個端口”提交資料。企業在“一表申請”時，系統會根據填報信息自動提供水電、水氣、水網、電氣、電網、水電氣網等多種套餐服務，并且能夠按照企業實際需求，實現個性化“定制”服務。企業提交的各項申請材料，供水、供電、供氣、通信等企業直接在共享平臺獲取，推行施工圖聯審機制，用“圖紙網上走”代替“人帶圖紙跑”。

　　協同聯動“一同踏勘”。建立水電氣網聯合報裝“綠色通道”服務機制，推行“一早介入”踏勘服務，將原申請報裝后的挖掘占用審批踏勘，提前至報裝踏勘一并進行。報裝事項受理后3個工作日內，由專窗“吹哨”集合，行政審批、住建、消防、水電氣網等單位集結響應，按照“組團服務、協同聯動、并聯審批、限時辦結”要求，一同開展聯合踏勘，由“分頭辦”轉為“集中辦”，聯合踏勘后出具接入方案，一攬子制定各類施工圖專項設計方案。

　　優化服務“一鍵保障”。建立“項目管家”協同審批幫辦代辦服務模式，向企業提供政策、申報、審批“三項前移”服務，按照“一個項目、一個團隊”的原則，企業可以享受到項目立項“一站式”、項目審批“集成辦”、項目服務“全鏈條”，提升了水電氣網聯合報裝“集成式”服務保障能力。開展“坐窗口、走流程、跟執法、優服務”和“政務服務體驗員”活動，企業可以通過“看、問、提、議、評”的互動機制，提出意見建議，提升服務效能。

　　健全機制“一體運轉”。對每個項目建立一個項目班子，各部門均需履行本部門行業管理“第一責任人”職責。由市住建局牽頭召集相關驗收部門及水電氣網等市政公用服務單位，就法律法規、規范標準、監督重點、進度要點和驗收要求等召開監督交底會，發放《項目過程聯合監管告知單》。建立“微督查”機制，項目班子定期對存在的重大問題進行會商研究，根據項目實際編制監管要點，作為五方責任主體單位的行動準則。

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