松江創新“首違不罰+數字監管”模式，為營商環境注入新活力

　　“本以為要面臨高額罰款，沒想到市場監管局給了我們整改機會，還指導我們規范經營！”日前，松江區某食品商店經營者林先生收到《不予行政處罰決定書》后感慨萬千。此前該店因疏忽銷售了少量過期食品，但因其屬首次違法、貨值低且主動整改，區市場監管局依據“首違不罰”政策免予處罰，同時下達《行政勸誡書》監督其銷毀問題商品。

　　這一“剛柔并濟”的執法模式，正是松江打造法治化營商環境的創新實踐。近年來，松江區從“首違不罰”的人性化探索，到“云監碼”的智慧化升級，再到知識產權保護，實現“執法有溫度，監管提效能”，營造法治化的營商環境。

　　“我們追求的不僅是‘少罰慎罰’，更是通過制度創新讓守法經營更簡單、違規代價更清晰?！彼山瓍^市場監管局局長陸峰表示，隨著“云間碼2.0”等創新舉措的深化，一個更具包容性和前瞻性的監管生態正在形成。

　　柔性執法：小錯容改體現溫情

　　隨同《不予行政處罰決定書》送達給林先生的，還有一份《行政勸誡書》?！缎姓裾]書》的推出，創新性地以勸導式、人性化的執法舉措，在積極推行包容審慎監管的同時，避免了簡單地“一放了之”“一免了之”，強化了對違法商品的閉環處置，防止再次流入市場，確保食品安全不留漏洞，切實保障了普通消費者的合法權益和身體健康。

　　“我們既要守住食品安全底線，也要給企業留足發展空間?！彼山瓍^市場監管局相關負責人介紹，新推行的“首違不罰”并非簡單“放水”，而是通過“決定書+勸誡書”組合拳，對首次輕微違法且未造成危害的企業免罰不免責。

　　這一模式正向更多領域延伸。在“食安碼”“明廚亮灶”等數字化場景中，監管部門對攝像頭移位、臺賬漏登等輕微違規行為，以手機推送“溫馨提示”代替現場處罰。某連鎖餐飲店長李女士說，“系統會自動提醒‘后廚地面有積水，請30分鐘內處理’，這種預警式監管讓我們少了罰單焦慮，多了整改動力?！?/p>

　　一碼統管：跨部門檢查告別“車輪戰”

　　“過去各部門輪番檢查，現在掃個碼就能聯合‘體檢’?！痹谏虾３鄙挪惋嫻?，松江區市場監管、公安、城管三部門執法人員亮出“云監碼2.0”，兩小時內完成食品安全、消防設施、油煙凈化等12項檢查，檢查結果實時上傳系統，企業現場簽字確認。

　　多個部門“進一次門、查多家事”，避免多頭檢查、重復檢查，也為被檢查單位減負?！啊票O碼2.0’上線以后，我們可以通過系統與執法部門預約時間，避免了突然檢查和多頭檢查對我們經營的影響。各部門一次性聯合檢查，不僅節約了時間，我們也能及時在線了解檢查結果，非常高效便捷?！背膘山甑觊L俞海飛說。

　　作為全國首個數字化跨部門監管平臺，“云監碼2.0”歸集了27個部門監管事項，實現“掃碼預約檢查、數據云端留痕、行風全程監督”。松江區市場監管局信用監管科副科長周鵬算了一筆賬：系統上線后，企業迎檢次數平均減少65%，執法人員文書制作時間壓縮80%，而問題發現率反而提升15%。

　　據了解，早在2022年7月，松江區市場監管局便在全國首創數字化“雙隨機、一公開”監管的“云監碼”，即“在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開”，從而實現了“有碼才是隨機、見碼才能抽查”的一碼檢查。今年1月1日起，上海市正式實施行政執法部門強制檢查登記“檢查碼”制度?！霸票O碼2.0”在全市“檢查碼”還未能涉及的“跨部門綜合監管、全數字化預約檢查、全移動式監管、行風政風監督全鏈監管”等領域進行探索。

　　知產保護：行政調解按下糾紛“快進鍵”

　　在知識產權保護領域，松江同樣打出創新牌。某科技公司商標遭侵權案，通過市場監管局與法院的訴調對接機制，僅用20天便達成調解協議，比常規訴訟程序提速4倍。

　　據悉，松江區在知識產權領域探索行政調解機制，縮短了糾紛化解的時間，降低了商標權利人維權成本，維護公平有序的市場環境。目前，松江區知識產權局已與松江區法院簽訂《關于強化知識產權協同保護的實施意見》，共同探索建立知識產權糾紛調解優先推薦機制。松江區法院對于一些適合調解的商標侵權糾紛案件，通過“上海市多元化解矛盾糾紛信息化平臺”推送至區市場監管局（知識產權局），區局聯系當事人，在征得雙方同意后開展調解。

　　比如，松江區市場監管局（知識產權局）近期接受松江區法院訴前委派和訴中委托，對6件商標侵權糾紛開展行政調解。通過耐心細致的調解工作，糾紛雙方對案件有了更清晰的認識，態度逐漸從對立走向緩和，最終3件案件成功達成調解協議。

　　“我們聯合法院建立‘調解優先’通道，專業人員介入厘清爭議焦點，既保護創新又避免企業陷入漫長訴訟?！彼山瓍^知識產權保護中心主任王穎表示。今年以來，松江全區通過行政調解化解商標、商業秘密糾紛19件，平均處理周期縮短至28天，履約率達100%。

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