各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局委),部屬各單位、部內各司局:
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于社會信用體系建設的決策部署,推動交通運輸領域信用建設高質量發展,部組織開展了2024年交通運輸領域信用建設典型案例征集工作。經單位推薦、專家評審、網上公示等程序,現將“京津冀通勤定制快巴引入信用監管優化環京一小時通勤圈服務”等19個典型案例名單印發給你們,具體內容通過部政府網站等公開,供工作中參考借鑒。
附件:2024年交通運輸領域信用建設典型案例名單
交通運輸部辦公廳
2025年3月13日
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附件
2024年交通運輸領域信用建設典型案例名單
北京市交通委員會推薦
1. 京津冀通勤定制快巴引入信用監管優化環京一小時通勤圈服務
天津市交通運輸委員會推薦
2. 開拓信用修復新路徑釋放營商環境新潛能
江蘇省交通運輸廳推薦
3. 信用跨區“高融合”促進區域發展“高質量”
4.以多部門信用數據為基礎構建道路運輸分級分類監管新模式
浙江省交通運輸廳推薦
5. 探索“信用+”服務打造“最講信用”道路運輸行業
6. 船舶分級動態監管構建航運信用管理新格局
安徽省交通運輸廳推薦
7. 數智賦能打造皖美學車“信”模式
山東省交通運輸廳推薦
8. 構建安全生產信用監管機制 推進行業治理向事前預防模式轉變
9.“信用+船檢”助推船舶檢驗高質量發展
河南省交通運輸廳推薦
10.信用構建“兩客一?!薄拔鍌€一”安全監管新模式
福建省交通運輸廳推薦
11.多措并舉完善交通建設市場信用管理
廣東省交通運輸廳推薦
12.“信管家”高效信用修復助力企業增信減負
廣西壯族自治區交通運輸廳推薦
13.創新信用評價小積分 實現船舶過閘高效率
重慶市交通運輸委員會推薦
14.拓展“信易+”打造交旅融合新場景
四川省交通運輸廳推薦
15.信用賦能“兩客一?!逼髽I精準監管
云南省交通運輸廳推薦
16.信用建設推動出租汽車行業治理提質增效
交通運輸部海事局推薦
17.“告知承諾+容缺辦理”助力政務服務“加速度”
18.“平安箱運綠色快航”服務港航經濟高質量發展
交通運輸部長江航務管理局推薦
19.描繪信用長江“13458”信用數字化藍圖
抄送:中央紀委國家監委駐交通運輸部紀檢監察組。
交通運輸部辦公廳日前印發2024年交通運輸領域信用建設典型案例名單,公布19個通過信用方式提高管理服務能力的經驗做法。為加強交流借鑒,相互學習提高,現發布相關案例簡版。
京津冀通勤定制快巴引入信用監管
優化一小時通勤圈服務
一、總體情況
為服務環京地區通勤人員,北京市交通委員會會同津冀兩地交通運輸主管部門試點開通“定制快巴”,聯合印發《環京通勤定制快巴綜合監管手冊》,通過信用承諾、信用評價、信用激勵與重點監管,強化企業、通勤人員的誠信意識,建立覆蓋事前、事中、事后全環節的一體化監管體系,解決環京通勤難點堵點,激發市場活力,促進一小時通勤圈服務質量不斷優化。
二、主要做法
(一)事前信用承諾。運營企業、定制平臺、駕駛員在許可前須作出信用承諾,承諾合規經營,鼓勵作出優質服務承諾。實行通勤人員白名單管理,保障有序出行。實現遠端安檢,使用公交專用道快速通行。信用檔案動態管理。
(二)事中信用評價。制定企業、平臺“四等九級”信用評價標準,涵蓋運營安全、服務質量等情況。公安、屬地、協會共同監管,跨部門歸集數據,評價結果互認共享。
(三)事后聯動執法。加強信用評價結果應用,信用優者獲政務服務綠色通道,享政策優惠,信用差者列為重點監管對象,依法嚴管。構成退出情形的,立即責令退出市場。整改后可信用修復。
(四)統一平臺建設。“京津冀定制快巴”服務平臺聯通交通、公安系統,實現人臉識別、遠端安檢、票務核驗一體化,提升通行效率。
三、取得成效
自2022年7月環京通勤定制快巴運營以來,信用監管有效激發了企業主動性,推動線路布局優化、服務品質提升。據統計,截至2024年末,平臺注冊用戶達23萬人次,新開通主線10條,累計客運量超242.3萬人次,單日減少約5000輛小客車進京,緩解擁堵顯著,有力服務了環京一小時通勤圈的高效運轉。
信用跨區“高融合”
促進區域發展“高質量”
一、總體情況
2023年3月,無錫市交通運輸局會同蘇州、常州、南通交通運輸局共同簽署《“蘇錫常通”信用交通一體化聯動發展框架協議》,圍繞信用數據共享、信用監管共治、信用服務共惠、信用建設共進四個方面加強一體化建設,合力構建以信用為基礎的新型跨區域協同監管機制,聚力打造跨區域最優營商環境。
二、主要做法
(一)大件運輸“聯合批”。四市將守信企業納入大件運輸“聯合批”和遠程勘驗范疇,屬地交通運輸主管部門在審批的同時將運輸線路通知其他城市主管部門,形成審批互通機制。
(二)信用修復“異地辦”。四市為經營主體提供信用異地修復的“一站式”服務,對符合信用修復條件且需其他三市管理部門審核蓋章的修復申請,由工作人員線上辦理,無需經營主體赴異地辦理。
(三)信用等級“相互認”。四市建立了道路水路運輸經營者和從業人員信用等級評定結果數據共享互認機制,信用等級評定結果數據定期共享,主管部門根據企業和從業人員的信用等級狀況實行分級分類差異監管。
(四)守信激勵“同等惠”。加強“信易+”守信激勵應用,建立“信易批”“信易惠”“信易修”等場景應用四市同等待遇,實現了守信激勵對象區域內享受同等政策、同城待遇,增強守法誠信的“獲得感”。
(五)行業監管“協同治”。四市建立重點監管對象名錄庫共享機制,截至2024年底共歸集重點監管經營者474家、從業人員128人、車(船)66輛(艘)。根據重點監管名錄庫信息,依法依規對相關人、車、船實施重點監管,監管結果四市共認。
三、取得效果
“蘇錫常通”交通信用一體化建設啟動以來,四市主管部門通過“網上辦”“異地辦”平均縮短審批時長50%,對于誠信企業和個人落實同等激勵舉措,實現“同城待遇”,建立了統一的重點監管對象名錄庫,進一步增強了執法監管的針對性,共同推廣以信用承諾替代投標保證金,已為企業減免各類保證金超2億元。
探索“信用+”增值服務場景
打造“最講信用”道路運輸行業
一、總體情況
杭州市交通運輸局聚焦道路運輸企業發展難點、堵點、痛點問題,全面統籌政府、社會和市場三方面資源,將信用交通建設貫穿于道路運輸企業、車輛、人員全周期,并與行政許可、行政指導、金融、政策、法律等服務有機集成,積極探索道路運輸行業“信用+”增值服務應用場景,努力打造“最講信用”的道路運輸行業。
二、主要做法
(一)政府側精準監管提效能。建立信用分級服務機制,為AA級企業開通“白名單”綠色通道,推行普貨企業信用承諾辦,提供信用風險預警服務。深化數字治理,打造“數字執法+”失信客車、出租車場景,歸集執法數據至信用評價體系,通過非現場執法和智能布控精準打擊違規失信行為,提升監管靶向性。
(二)社會側信用生態激活力。打造文旅服務品牌,發布誠信客運企業榜單,2024年98.4%旅游團隊選用杭州市A級以上客運企業車輛。出臺全省首個駕培機構服務質量評價辦法,實施預付資金分級監管。打造紅黑名單曝光臺,全省首推“信用紅名單企業”,推進黑名單認定跨部門聯動。
(三)市場側增值服務惠民生。聯合金融機構、通信公司、中石化推出信用優質企業及人員可享高額度低利率貸款、定制通信套餐及加油優惠服務。打造首批40家“星級充電驛站”,試點建設“司機之家”黨群驛站,為誠信從業者提供充電、休憩等一站式專屬服務。
三、取得成效
自創建“信用+”增值服務場景以來,共累計服務杭州市道路運輸企業6000余家,從業人員20余萬人次,向行業授信金額超1.15億元,為企業和從業人員節省直接經營成本超2400萬元,全行業知信守信用信的良好氛圍顯著提升,網約車合規率常年位居全國中心城市前列,2024年全市學駕招生人數同比增長19.4%,駕考一次性通過率提高近30%。
數智賦能打造皖美學車“信”模式
一、總體情況
為規范駕培市場秩序,合肥市交通運輸局構建學員報名、行業自律和政企協同的“三位一體”數智管理平臺,推行先培后付資金托管,實施信用分級分類監管,提升市民學駕體驗。截至2024年底,平臺入駐駕校88家、教練員3548名,累計報名學員14.65萬人,警示教練員99名,投訴糾紛顯著下降,行業管理能力和服務水平不斷提升。
二、主要做法
(一)數據共享促協同。構建駕培監管、公眾服務和“皖美學車”APP等平臺,實現報名繳費、培訓學時和考試申請全流程線上管理。打通與公安、銀行等部門數據壁壘,提升數據流轉速度,為串聯學駕、考試和領證全過程提供數據支撐,實現培訓資金安全托管和序時支付。
(二)信用評價促自律。發揮駕培協會行業自律和駕培公眾服務平臺服務作用,引入“大眾點評”式評價機制,將備案駕校的信用評價結果和質量信譽考核等級在“皖美學車”APP進行公布,學員報名時可一鍵查看駕校信用等級。引入學員評價機制,為學駕人員提供評價、投訴和建議渠道,動態調整駕校和教練員的評分,有效督促駕校誠信經營。
(三)差異監管促規范。結合信用評價和質量信譽考核結果開展“雙隨機、一公開”抽查,依托“駕培巡檢通”小程序,對不同信用等級的駕校實施不同頻次的檢查。積極引導駕校對守信群體實施“信易+駕培”激勵,營造信用有價的良好氛圍。
三、取得成效
第三方托管機制有效遏制了退費糾紛,截至2024年底,全市通過APP累計報名新學員14.65萬余人,托管資金超4.44億元。4家試點駕校累計為735個守信群體累計減免培訓費用41.6萬元。主管部門通過APP嚴查學時造假、亂收費等違規行為,學員滿意度持續提升,市場秩序日趨規范。
“信用+船檢”助推船舶檢驗高質量發展
一、總體情況
山東省交通運輸廳在船舶檢驗領域創新開展信用管理,通過推行信用承諾、實施分級分類監管、開展信用修復、推動數字賦能等手段,構建了“守信受益、失信受限”的信用監管格局,為誠信企業提供了更多的發展機遇和空間,助推船舶檢驗高質量發展。
二、主要做法
(一)推行信用承諾。對做出信用承諾,取得權威機構認可,滿足船檢法定技術及生產條件的企業采取激勵措施,采用抽查方式開展后續船舶開工前檢驗;對做出信用承諾,未取得權威機構認可,或不滿足船檢法定技術及生產條件的企業,主動協助其完善整改;對未做出信用承諾,未取得權威機構認可的企業,暫時將其列入重點關注名單。
(二)實施分級分類監管。通過對經營主體信用畫像,建立差異化監管機制。對守信主體,開展行政確認或業務受理時實施“綠色通道”“容缺辦理”;對安全風險低且非首制船的同型船,實施批量建造檢驗;根據船舶的不同風險等級,實施免檢、便利發證等政策。對納入“重點關注名單”的經營主體,進行約談、通報、限期整改、加強檢驗、撤銷證書文書等。
(三)開展信用修復。積極引導企業開展信用修復。對失信主體在規定期限內積極主動糾正失信行為、消除不良影響的經營主體,將其移出“重點關注名單”。
(四)推動數字賦能。通過在省級行業信用綜合管理平臺建立船舶檢驗業務領域經營主體的“一戶式”信用檔案,實現全省船舶檢驗業務領域信用信息的互聯互通和協同共享。
三、取得成效
截至2024年底,共有43家船舶所有人或經營人、7家船舶圖紙設計單位、30家船舶修造廠、1家船用產品廠、5家檢修檢測服務機構被列入“守信激勵名單”,享受便利措施船舶占應檢盡檢船舶比例達52.74%。船舶建造、檢驗、發證的周期平均提前了約1個月,船舶生產企業經濟效益明顯提升。
多措并舉完善交通建設市場信用管理
一、總體情況
福建省交通運輸廳建立完善覆蓋公路建設項目全過程及所有參建單位的信用考核機制,采用“四不兩直”考核方式,引入綜合評分定級和直接考核定級相結合的雙重考核模式,將企業信用等級與其工程項目招標投標掛鉤,遏制違法違約現象,提升工程質量和安全管理水平。
二、主要做法
(一)完善信用考核評價。省級主管部門只當“裁判”,不參與具體評分,對考核單位設置不同評分權重,視情抵消或削弱不正常評分,督促各單位考核得分可追溯,發現偏差及時予以修正??己藛挝唤Y合日常工作開展考核,采取“四不兩直”并隨機確定考核人員和考核合同段,對不同從業單位(人員)采用綜合評分定級和直接考核定級相結合的雙重考核。
(二)用好信用考核獎懲。全面推行電子招投標,在項目招標中設定“企業信用分”、“主要人員信用分”,使不同信用等級企業享受不同從業待遇。廣泛推行采用“合理低價法”,體現“優質優價”。為防止AA級、A級從業單位承攬過多項目,規定了信用結果使用自動失效機制。對安全生產事故報告認定為責任事故的,直接定為C、D級。對整改有力的C、D級的從業單位,適當縮短C、D級執行時限。
(三)做好信用信息歸集。印發《公路水運建設市場信用信息管理實施細則》,明確信用信息歸集共享責任單位。組織專人審核全國公路建設市場信用信息管理系統中涉閩業績信息和企業基本信息。將信息錄入與行業管理相掛鉤,未發布或與發布的信息不符的不予認定,促使從業單位不斷更新完善信息。
三、取得成效
2006年至今,福建省交通建設市場信用考核等級A級及以上企業數量占比從15%躍升至80%;公路工程、水運工程實體抽檢合格率較“十三五”同期分別提高5%、4.5%,省級監督項目質量安全處罰案件數下降66%。從業企業人員已牢固樹立起“信用評價至上、誠信經營為先”理念,行業發展健康有序。
創新信用評價小積分
實現船舶過閘高效率
一、總體情況
西江作為我國西南出海水路運輸大通道,承載了廣西內河航運90%的運量。為提升通航效率、緩解過閘擁堵,2023年8月,廣西印發實施《長洲船閘過閘船舶積分管理辦法(試行)》,以信用積分評價結果為導向,通過“獎優罰劣”規范過閘行為,提升過閘效率,促進水運高質量發展。
二、主要做法
(一)信用評價體系更加完善。開展全區年度水路運輸市場信用評價,進一步細化信用評價指標,從企業基本信息、企業經營情況、良好情況(加分項)、一般失信行為(扣分項)、嚴重失信行為(扣分項)等5個方面共94個指標進行評價,2024年共評價393家企業,其中AA級企業5家、A級334家。
(二)信用積分制度更加合理。將船舶初始分值設為400分,船舶安全過閘,用時小于或等于標準時長的就能得到信用加分,“瞞報謊報或瞞報吃水”“遮擋船名”等違反過閘秩序的行為將被減分。建立“一船一檔”信用檔案,高星級船舶可利用積分兌換優先放行。比如三星船舶,可享積分兌換過閘排隊往前跳號服務資格,每20積分可兌換往前跳60個排隊號。
(三)信用監督管理更加透明。建立社會監督員機制,設立異議申訴通道?!掇k法》實施已來,已對184841艘次船舶進行評價,其中1169艘次船舶對結果進行異議申請,異議申請率為0.63%。嚴格按規定對申訴進行核查反饋,其中異議申請成功船舶493艘次,異議申請成功率為42.17%,無船舶對異議申請核查結果進行投訴。
三、工作成效
《辦法》實施一年多來,長洲船閘船舶過閘效率提升約25%,年單向過貨量增加約5000萬噸,相當于再造一個長洲三線(或長洲四線)船閘,有效降低了物流成本。信用過閘獲船員、船企及社會廣泛認可,共有2271艘次船舶兌換積分,享受跳號服務2271次。
信用賦能“兩客一?!逼髽I精準監管
一、總體情況
為加強“兩客一?!逼髽I監管,四川省交通運輸廳建立“以信用評價為基礎,信用畫像為拓展”的監管體系,開展了“兩客一?!逼髽I大數據畫像分析工作。依托運政平臺匯聚大量數據,建立量化評價指標體系,對企業進行大數據畫像,實現事前預防和協同治理,強化行業數據綜合應用,提升行業精準監管水平。
二、主要做法
(一)三套標準體系實現風險“可識”。一是構建科學指標評價體系,指標涵蓋企業日常生產經營各個環節,按照危險程度分類設置指標權重。二是構建多源數據支撐體系,通過匯聚跨層級、跨部門涉企數據,建立企業運行監管大數據庫,支撐畫像指標量化計算。三是構建信用畫像評分體系,基于評價模型系統自動生成畫像結果,并劃分為高、中、低風險三個等級。
(二)兩個直達端口實現風險“可視”。一是直達基層行業管理部門,各級交通運輸部門一鍵登錄系統,對轄區內企業既可看全貌、也可知詳情。二是直達“兩客一?!逼髽I,企業可實時查詢畫像評分詳情,掌握自身得分及扣分項,針對薄弱點改進提升。
(三)三種監管方式實現風險“可治”。一是企業主動監管。企業通過信用體檢報告可直觀掌握自身問題,積極主動整改,有效增強安全管理能力。二是精準重點監管。根據風險等級實現信用分級分類監管,重點監管高風險企業,對低風險企業“無事不擾”。三是綜合協同監管。將信用畫像工作納入四川質量強省建設考核指標,與公安部門共享數據、結果互認,進一步增強監管合力。
三、取得成效
大數據畫像實現了行業數據綜合應用、信用全鏈條協同精準監管,有效提升了信用監管效能,推進了全省交通運輸高質量發展。截至2024年底,四川已開展了4個批次的企業信用畫像,涉及企業經營的11項指標數據顯著改善,全省道路運輸生產安全事故同比下降17%。
“告知承諾+容缺辦理”
助力政務服務“加速度”
一、總體情況
上海海事局積極探索“告知承諾+容缺辦理”政策疊加“雙輪驅動”,對于信用良好的航運企業,在基本審批條件具備、申報材料主件齊全的情況下,可先予受理審批,允許其在領證時或者限期補齊相關非關鍵性材料,改變了“材料不齊不能辦”的情況,大幅提高辦事效率,節省辦理周期。
二、主要做法
(一)轉理念,創新模式提效能。將傳統的“申請材料齊全且符合法定形式后再受理”審批模式轉變為“邊受理邊完善材料”的容缺辦理模式,推出11項風險可控、糾錯成本低,且能夠通過事中事后監管有效防范風險的“告知承諾+容缺辦理”辦理事項,提升企業“一次辦成率”。拓寬材料補正方式和途徑,允許申請人通過郵政寄遞、電子掃描等方式補正容缺材料。
(二)強監管,從嚴從緊抓閉環。依托海事信用信息平臺嚴格把關,實現全流程閉環管理,對海事信用等級較差或者差的單位,不適用“告知承諾+容缺辦理”制度。對適用的單位,由其出具“承諾書”或者“履約保函”,精準承諾“兌現”期限。對受理后未及時履行承諾的企業,不再適用該便利舉措。
(三)打組合,擴面增效聚勝勢。推出政務服務場景式清單,涵蓋52個具體業務場景。實施政務服務說“不”報告制,要求對企業、群眾提出的不屬于本單位受理范圍、不符合申請條件或法律法規不明確的咨詢和申請事項,不得簡單直接回答“不行”。推出高頻極簡政務一次申請批量辦結服務,允許部分簡易事項“多條船舶一次辦”“重復材料交一次”。
三、取得成效
“告知承諾+容缺辦理”大幅降低企業的試錯成本和跑動成本,促進航運市場規范化發展,更大激發航運市場活力。截止2024年底,該政策已惠及70余家航運企業以及1400余艘船舶,預期每年可為企業節約經濟成本近億元。
描繪信用長江“13458”信用數字化藍圖
一、總體情況
為貫徹落實《交通運輸部辦公廳關于加快推進長江航運信用體系建設的意見》,長江航務管理局以“信用體系化、體系數字化”為引領,構建“13458”信用數字化模式(一套制度、三端服務、四色賦碼、五維畫像、八大場景),推出“信用長江”管理與服務系統,創新構建動態四色賦碼和信用數字畫像智能評價機制,使得評價更精準、信用管理更智能、信用服務更便捷、信用應用更豐富。
二、主要做法
(一)制度創新。推出“1+N+5”信用制度集(1個管理規定、N個管理制度、5個制度配套清單),遵循“1+N+5”制度機制的“信用長江”2.0版系統上線運行,形成了規模大、數據全、服務廣的信用數據庫。
(二)多端服務。首創“兩網三端一體化”(門戶端、移動端、管理端)信用運營服務矩陣,用戶可不受場景限制、不受終端制約,隨時隨地使用“信用長江”,體驗信用信息查詢、生成信用報告、申請普惠金融貸款等服務。
(三)動態監管。深入實施信用評價,以“綠藍黃紅”四色碼對相關經營主體進行信用賦碼,基于83項失信行為和30項守信行為動態調整信用等級,實現精準化、數字化監管。
(四)精準畫像。從安全、經營、市場、公共、成就五維度構建70項評價標準,生成經營主體信用數字畫像,數據實時推送給金融保險、融資租賃、船員服務、貨主碼頭等機構,推動“信用變現”。
(五)場景融合。創新“信用+”船員管理、港口選船、貨主選船、便利錨泊、誠信過閘、船舶洗艙、融資保險、暢享服務區八大“信用+”應用場景,覆蓋航運全鏈條,激勵守信主體享受綠色通道、優惠服務,促進行業自律。
三、取得成效
截至2024年底,“信用長江”2.0版系統供歸集信用數據610萬條,覆蓋45萬“三船”(船公司、船舶、船員)主體,數據推送至國家及沿江10余個交通運輸信息平臺。失信事件月均下降8%,船員注冊達7.5萬,信用報告下載超1.2萬次。720家綠碼企業、7265艘綠碼船舶享受優惠服務,形成了以信用評價為基礎的分級分類監管閉環。
服務開拓信用修復新路徑
釋放營商環境新潛能
一、總體情況
針對企業對信用修復政策不了解、信用修復流程不熟悉、票據丟失難修復等痛點、堵點問題,2024年天津市交通運輸委員會啟動“津交信用·筑信惠企”信用修復專項行動,以創新舉措為企業提供更加高效便捷的信用修復服務。
二、主要做法
(一)信用修復及時告知。各級交通運輸執法部門在送達行政處罰決定書時,同步送達信用修復明白紙或信用修復告知書,主動告知經營主體行政處罰信息將被公示的網站、公示期、信用修復流程、可能會造成的影響等內容,實現處罰、修復“齊步走”。
(二)修復信息全程提醒。通過“運證通”App,向在全國范圍內被處罰和處罰信息已經達到3個月最短公示期的天津企業,以及在津被處罰的北京、河北交通運輸企業提供信用信息提醒服務,發送“消息通知”,助力信用修復“更順暢”,提升了京津冀交通運輸信用協同監管與執法協作水平。
(三)數據核驗免于提交。印發《優化行政處罰信息(交通運輸領域)信用修復工作指引》,整合行業繳納罰款憑證數據,通過跨部門數據核驗,企業可通過提交“已繳納罰款承諾書”,代替已繳費憑證,免去申請材料“繁瑣事”。
(四)公益培訓答疑解惑。幫助企業了解政策、掌握操作方法,并解答疑問。2024年超500家企業參加培訓,企業信用風險防控意識與修復通過率明顯提升。
三、取得成效
2024年,共幫助企業完成信用修復2468次,發放信用修復明白紙5000余份,對1202家企業進行9170次信用修復提醒,先后有500余家企業參加信用修復公益培訓。企業信用修復意識有效提升,信用修復工作流程明顯簡化,充分發揮了信用建設對優化營商環境基礎性作用。
以多部門信用數據為基礎
構建道路運輸分級分類監管新模式
一、總體情況
針對道路運輸行業經營主體流動性強、安全監管難的特點,蘇州市交通運輸局聯合公安等多部門,于2021年9月出臺《道路運輸企業分類分級安全監管工作方案》,啟用蘇州市道路運輸評價系統,通過整合多部門數據開展以安全為核心的綜合評價,將評價結果作為行業監管的重要依據,形成了基于信用數據的“安全+信用”新型監管模式。
二、主要做法
(一)加強機制協同。成立多部門組成的領導小組,以9類日常安全管理為重點,對客運、普貨、危貨分類構建5個方面的評價體系,每季度推送評價結果至公安、應急、城管、文旅等部門,形成齊抓共管促安全的新格局。
(二)強化數據整合。跨部門整合動靜態數據,在歸集資質狀況、動態監控和違法違規等行業數據同時,實時歸集公安交通違法、交通事故等數據,提升評價精準度。
(三)開發評價系統。建成道路運輸評價系統,統計分析各類數據后自動形成評價結果,并共享至多部門,同時通過系統企業端服務企業掌握安全情況。
(四)實施分類監管。結合執法檢查計劃實施分類監管,將評價等級低的企業納入重點監管名錄庫,實施跨部門跨區域聯合監管。2024年對評價等級低的企業開展現場檢查 691家次,安全執法220起。
三、取得成效
該模式實施以來,多部門協同聯動保障行業安全發展,2022至2024年蘇州市道路運輸領域事故數和亡人數同比分別下降53.8%、46%、5.1%和46.9%、56.3%、25%,引導市場資源逐步向誠信企業傾斜,進一步提升了行業安全發展水平。
浙江全面推進船舶分級分類動態信用監管
一、總體情況
為減少監管對船舶正常經營活動干擾,浙江出臺《地方海事轄區內河運輸船舶分級分類動態監管辦法(試行)》,構建船舶動態精準監管的全鏈條信用管理服務體系,優化監管資源配置,強化信用評價結果應用,累計完成2.3萬艘船舶綜合質量動態評定和安全等級劃分,有效解決了“盲目查、隨意查、重復查”等存在問題。
二、主要做法
(一)制度重塑,評定船舶安全等級。建立由“基本資質、安全檢查、綠水積分”等七部分內容92項指標組成的評定標準,將船舶分為五個安全等級,實現“一碼查詢、一碼服務、一碼監管”。
(二)數字賦能,實施船舶精準監管。完成業務數據整合,建立統一“工單池”,破解信息不聯動等問題。通過重塑管理鏈條、鎖定檢查周期、明確檢查條件,解決了“檢查誰、誰來查、何時查”等問題,實現船舶靶向監管。
(三)多跨協同,推出船舶差異服務。探索服管結合的新形態,在公共資源使用、評先評優、過閘調度、信用金融產品和綠色惠民服務等方面,對等級高的船舶實施獎勵性引導,對等級低的船舶進行安全限制,通過政策激勵和制約,引導船舶安全航行、誠信經營。
(四)自主創新,建立污染物綠水積分制。推出綠水積分記分標準,明確污染物排放周期、最低排放量和記分梯度,建立船舶正常排放船舶水污染物積分兌換獎勵機制,船戶上交船舶水污染物獲取相應積分分值,積分可用于兌換享受優先過閘、使用岸電等便利。
三、取得成效
截至2024年底,浙江已完成2.1萬艘省內外內河運輸船舶綜合質量動態評定和安全等級劃分,全部施行船舶分級分類動態監管。內河運輸船舶分級分類納管以來,轄區高風險的船舶數量下降50%。推出的“綠色+信用”金融貸款,累計發放資金突破13億元,有效引導船舶安全誠信經營,為行業信用監管創新趟出了一條新路。
山東構建安全生產信用監管機制
推進行業治理向事前預防模式轉變
一、總體情況
山東省交通運輸部門按照“科學評價、獎罰分明、管用好使、震懾力強”的建設總要求,全面構建“以信用為基礎、以數字化為支撐、以重點監管為保障、以第三方服務為補充”的安全生產監管機制,鼓勵支持安全生產信用等級高、安全生產體系健全且運行良好的企業,承擔更多更重的交通建設發展任務,推進行業治理向事前預防模式轉變。
二、主要做法
(一)強化頂層設計。出臺《山東省交通運輸安全生產信用管理實施辦法》,對兩客一危、水路運輸、港口危險貨物裝卸倉儲、城市軌道交通、交通工程建設等風險高、危險性大的行業重點領域嚴格實施安全生產信用等級評價。對巡游出租、機動車維修、駕駛員培訓、道路普通貨物運輸、水路普通貨物運輸等風險相對較低、規模散小的行業領域,經企業自評、屬地主管部門審核后確定等級。
(二)實施精準靶向監管。以安全生產信用風險為導向,優化配置市場資源和監管力量,嚴格落地27條獎懲措施,重點加強信用等級低、風險高企業監管,確保安全生產信用等級高的企業得到激勵,等級低的受到懲戒。2024年共組織開展檢查、安全診斷企業234家次,其中安全生產信用B級及以下企業146家次,占比62.4%;發現處置問題隱患1394個,其中重大隱患71個。
(三)加強監測預警。歸集行業監管數據和企業主體責任落實數據,創建企業安全生產信用畫像,及時發出重點領域、重點企業、重點問題預警提醒。截至2024年底,已通過多種方式作出安全生產信用預警提醒430余次,積極推進安全生產治理模式向事前預防轉變。
三、取得成效
截至2024年底,山東省6萬余家交通運輸企業確定了安全生產信用等級,產生有效信用數據1262.7萬條,已對3934余家(次)企業實施信用懲戒,其中已有464家企業退出山東市場。列入“重點關注名單”106家,完成規模散小企業定級58235家,有力保障安全生產形勢穩定。
信用賦能 智慧驅動
構建“兩客一?!薄拔鍌€一”安全監管新模式
一、總體情況
河南省交通運輸廳以信息化為依托,以信用為支撐,以重構制度流程標準為重點,建立省、市、縣三級監管體系,搭建智能化管理服務平臺,推動企業“紅、黃、綠”三色分級分類監管,實現行業監管由事后處罰向事前信用風險預警、事中分級分類精準監管轉型。
二、主要做法
(一)整合數據資源,搭建“一方平臺”。整合行業內外21大類數據資源,搭建綜合交通運輸管理服務平臺,實現對117類違法違規失信行為的實時監測報警,以及疑似非法營運行為的比對、分析、篩選,做到精準管控。
(二)重塑制度標準,建立“一套體系”。研究制定“1+1+N”制度流程,建成145個綜合調度指揮中心,構建全省統一的平臺運行管理、違法違規線索處置、問題隱患整改監督、結果運用跟蹤督辦、白名單庫管理等工作機制與規范,形成統一協調的省、市、縣三級監管體系。
(三)深挖數據資源,探索“一個構架”。對全省“兩客一?!逼髽I,以季度為周期開展“紅、黃、綠”三色安全信用“畫像”,落實差異化監管措施,探索建立安全生產分級分類動態監管新構架,切實做到安全信用管理分級分類、獎懲分明、精準高效。
(四)突出結果運用,強化“一抓到底”。對違法違規線索、安全生產事故風險、12328服務熱線投訴頻率高的違規失信事件等問題緊盯不放、一抓到底。2024年開展警示、督辦、通報批評469次,累計通報信用良好的企業333家、違規告警車占比較高的企業321家。
(五)立足服務企業,實現“一網通辦”。開發建設企業網上服務大廳,對事中違規信息實時告警、實時推送、實時干預。對事后違規失信信息主動認領、指導整改。將企業信用“畫像”、等級評價等信息同步推送,督促企業加強整改。
三、取得成效
2024年累計監測發現“兩客一?!笔潞筮`法違規總量21405條,辦結率99.20%;事中月均報警總量由運行初期最高4400余條/每月降至目前1200余條/每月,紅碼、黃碼企業數量由最初的189家下降至28家,降幅達85%,綠碼企業占比上升至98%,行業本質安全水平顯著提升。
“信管家”高效信用修復助力企業增信減負
一、總體情況
為鼓勵、支持違法失信經營主體自我糾錯、重塑信用,珠海市交通運輸局堅持以“信管家”品牌創建推進信用建設高質量發展,通過“預先告知 并行辦理”、清單式分類審核、幫辦代辦、全流程貼心指導幫扶等舉措,助力構建“放管結合、寬嚴相濟、進退有序”的信用監管新格局。
二、主要做法
(一)推行“預先告知,并行辦理”。實施“雙信同達”機制,在作出行政處罰決定前,通過短信向行政相對人同步推送“行政處罰事先告知信息”和“信用修復預先告知信息”,實現處罰、修復一次辦理。
(二)實施清單式分類審核。對常用的六百余項處罰事項編制審核清單,形成實施清單化分類審核信用修復申請常態機制。根據清單,違法行為沒有繼續狀態、無需采取積極行為消除不良后果的,允許失信主體以“承諾模式”糾正,企業簽署承諾書即可出具同意意見。違法狀態繼續、需要采取積極行為改正違法行為的,要求以“閉環模式”糾正,在企業整改完成后向其出具審核同意意見。
(三)推行幫辦代辦服務。申請人可將《信用修復申請表》寄送至處理窗口,行政機關審核通過后通過EMS及時將表格免費寄回申請人,實現“足不出戶,服務到家”。
(四)全流程貼心指導幫扶。組織高頻失信企業參加信用修復專題培訓,組建專項工作組為失信企業提供個性化修復方案,確保每家企業順利完成信用修復。利用“信用珠?!逼脚_向企業兩次自動推送提醒短信,提示企業及時修復。
三、成效特色
自2023年珠海市交通運輸局創建“信管家”品牌以來,已通過短信推送預先告知信息2000余條,辦理修復審核業務969宗,郵寄信用修復申請表197份,實現了信用修復成本更低、主動修復率更高、法治化營商環境更優。
拓展“信易+” 打造交旅融合新場景
一、總體情況
重慶市北碚區緊緊圍繞以構建信用為基礎的新型監管機制,打造 “信用+交通旅游” 應用場景,該場景以激勵交通運輸行業企業及從業人員為目的,以“四好農村路”西山環線為載體,整合民宿、農家樂、酒店、景點等社會資源,搭建“信用+”場景新模式。
二、主要做法
(一)構建工作體系。從轄區480家運輸企業中,嚴選36家信用A級及以上企業作為第一批激勵對象。聯合相關部門制定“1+1+12”政策配套措施,即:1個方案、1個聯盟、12項優惠條款,完善的體系機制保障應用場景有章可循。
(二)搭建應用場景。聯合文旅、農業、街鎮等部門,依托84公里“四好農村路”和29條公共交通線路,串聯20余處旅游熱點與特色產業,布局96家景點、特色民宿、農產品等,為誠信企業3000余名員工提供8至9折專屬優惠,通過信用手段,整合各類社會資源,暢通沿線消費循環。
(三)強化數字賦能。開發“交通運輸信用碼”,采集企業、員工信用檔案以及環線商家信息,分析企業員工消費偏好和歷史軌跡等數據,精準推送商家地理位置和交通出行路線,實現了信用數據與各行業數據的有效聯通,打破了不同行業信息壁壘,提升數據交互效率及場景運轉效能。
三、取得成效
應用場景打造以來,工作成效顯著。一是交通運輸企業提質增效。推動企業主動誠信經營,A級信用企業占比提升3%,行業投訴率同比下降2%,形成“誠信經營—群眾滿意—效益提高”的營商環境。二是民營經濟活力迸發。信用場景刺激消費升級,帶動環線經濟發展,工商個體戶注冊同比增長9%、營業收入同比增長10%,形成“信用增值—消費激勵—品質提升”的良性循環。三是誠信氛圍日趨濃厚。通過人民網、重慶日報等20家主流媒體,以及自媒體等多渠道傳播,全網曝光率500萬次,擴大了應用場景影響力,營造了濃厚信用宣傳氛圍。該場景充分發揮了交通誠信企業示范引領作用,實現政府、企業、產業多方共贏,為交通信用體系建設提供了有益實踐。
信用建設推動出租汽車行業治理提質增效
一、總體情況
昆明市交通運輸局多舉措創新“信用+”應用場景,制定完善一系列制度,并組織實施,不斷提升行業治理能力。經過持續治理,企業規范經營、安全發展意識不斷增強,從業人員服務質量不斷提升,駕乘矛盾得到有效緩解。
二、主要做法
(一)制度建設“重拳出擊”。出臺昆明市巡游出租汽車行業重點駕駛員、網絡預約出租車行業重點駕駛員信用分級分類管理多個文件,將駕駛員服務與安全行為納入信用監管,讓行業誠信管理有章可循。
(二)關鍵要素“精準施策”。從“人、車、環境、管理”四要素入手,緊盯平臺公司安全生產主體責任落實、駕駛員及車輛管理、動態監管、交通違法隱患消除等,進行檢查和量化考核。對違反安全生產法律法規、非法接入車輛、駕駛員采取“線上+線下”的方式開展執法檢查,責令即時或者限期整改,并量化打分,評分結果對外公示。確定信用等級,實行分級分類監管。
(三)科學評定“激勵先進”。將駕駛員服務星級分為五個星級,對三星級以上駕駛員實行激勵措施,建立“優秀表現晉升機制”,樹立行業先進典型,增強駕駛員誠信獲得感。
(四)高頻失信“重點突破”。建立“一票否決負面清單”,對高頻失信網約車平臺企業開展警示約談,清退不合規人員和車輛,嚴把準入關,維護司乘合法權益。
(五)信用修復“鼓勵整改”。建立車輛所有人信用修復機制,暢通異議申訴渠道,對主動整改的企業撤銷不誠信記錄,實施信用等級動態管理,助企“誠”風再起。
三、取得成效
截至2024年底,昆明市交通運輸局已對14000余名巡游出租汽車駕駛員完成信用星級評定,并對三星級以上駕駛員實施激勵;對于已認定的159名網約車行業失信人員,平臺停止向其派單。信用監管手段的實施,推動了昆明市出租汽車行業健康穩定發展,安全生產主體責任逐步壓實,服務質量持續優化,更好地滿足了群眾出行需求。
“平安箱運 綠色快航”服務港航經濟
高質量發展
一、總體情況
2022年,太倉海事局試點實施內河誠信集裝箱船舶“綠色快航”激勵機制,聯合碼頭為守信集裝箱船舶提供“當天到港、當天靠泊、當天作業”便利服務,取得良好反響。太倉海事局積極擴大試點服務范圍,于2024年全面啟動“平安箱運·綠色快航”擴容工程,對進出太倉港作業的1486艘集裝箱船舶進行嚴格篩選和認定,將來自55家航運公司的210艘集裝箱船舶納入“平安箱運 綠色快航”守信激勵名單,助推集裝箱船舶“全過程不違規不違法”示范創建。
二、主要做法
(一)科學制定守信名單。聯合海事、港口、碼頭等單位建立港航協調管理機制,共同研究明確“綠色快航”守信激勵名單準入條件,構建“一年無違章、兩年無安檢滯留、三年無等級事故、無信用懲戒、無重點跟蹤、無C類船舶”的“六無”準入標準,將一年內在太倉港累計作業不少于12艘次的守信集裝箱船舶納入“平安箱運·綠色快航”守信激勵名單。
(二)創新守信激勵舉措。對納入守信激勵名單的集裝箱船舶,實施降低現場檢查頻次、審慎開具安檢缺陷、優先待泊作業、開通綠色通道等便利舉措。依托太倉水上綠色服務區,優先享受內河船舶生活垃圾、生活污水接收、生活物資配送和內河船員接送等免費服務。在轄區集裝箱碼頭上下游設置并運行多個內河小型集裝箱船臨時待泊點,推動集裝箱碼頭作業效能和集裝箱船舶周轉效率大幅提升。
(三)實行失信退出機制。增強集裝箱船舶違法行為識別和查處力度,成立無人機大隊,布設4座智能無人機場,常態化、全時段開展立體巡航,“綠色快航”船舶發生違法行為、安檢滯留等失信行為一律退出激勵名單并實施更為嚴格的監管。
(四)推動信用共享共治。聯合寧波、洋山港海事部門推進長三角集裝箱船舶信用管理一體化,探索“江海直達”集裝箱船舶守信聯合激勵機制。
三、取得成效
截至2024年底,太倉海事局已經累計通過“平安箱運·綠色快航”措施,便利船舶裝卸作業5595艘次,完成裝卸作業量約62.53萬標箱,為航運公司節約資金成本約1.1億元,基本實現“綠色快航”集裝箱船舶“當天到港、當天靠泊、當天作業”,船舶周轉率大大提高,綠色快航品牌取得了良好經濟效益。