在數字經濟浪潮下，傳統監管模式正面臨市場主體多元化、風險復雜化的嚴峻挑戰。上海市寶山區積極探索，以公共信用綜合評價體系為依托，創新構建“綜合+行業”信用動態監管模式，借助數字化手段重構監管邏輯，在提升監管效能、激發市場活力、構建社會信任等方面取得顯著成效，為優化營商環境提供了可借鑒的“寶山樣本”。
一、構建科學信用評價體系，破解行業監管難題
針對人力資源服務行業“機構多、風險散、監管難”的痛點，寶山區依據公共信用綜合評價結果，結合區內首創的經營性人力資源服務機構信用等級評價，構建了“綜合+行業”雙維度信用評價體系。該體系整合了社會保險繳納、勞動糾紛處理、經營合規性等46項量化指標，對全區850家機構開展動態信用評級，劃分A（優秀）、B（良好）、C（一般）三級，A級進一步細分為AAA、AA、A三檔。在2024年首批評級中，6家企業獲評3A級，1家C級企業主動退出市場，驗證了該機制的篩選與震懾效能。與此同時，2024年全區規模以上人力資源服務企業達98家，新增28家，營業收入總額164.75億元，位居全市第四，年度營收增速2.7%。
二、分級管理激發市場活力，構建“信用賦能”生態
寶山區將信用評級與政策資源深度掛鉤，形成“激勵-約束”雙引擎。針對A級企業推出“信用賦能包”：3A級機構可享最高500萬元貼息貸款、政府項目優先合作資格；AA級機構納入“重點培育庫”，獲專項培訓與資源對接。2024年，通過排摸走訪385家企業，建立潛力企業蓄水池，解決行政審批、出海業務拓展等8大類訴求，挖掘24家高成長性企業納入統計體系，新增營收21億元，同比增長7.8%，顯著高于行業平均增速。
三、信用監管推動長效治理，塑造區域營商環境品牌
寶山區通過信用評價體系引導企業從“被動合規”轉向“主動升級”，已有4家企業獲評“上海市優質人力資源服務機構”。同時，寶山區的監管經驗正逐步向建筑工程、成品油等高風險領域復制，形成“信用+”工具箱，夯實區域信用體系基礎。
從“事后處罰”轉變為“事前預警”，從“監管對立”走向“共生共治”，寶山區依托公共信用綜合評價體系與行業監管深度融合，重塑政企關系與市場秩序，有效實現了監管成本降低與市場活力釋放的雙向促進，為數字經濟時代營商環境的優化貢獻了新范例。這一創新實踐正逐步成為可推廣的“區域名片”。
