陜西咸陽：以“六聚力六破解”為抓手 持續深化營商環境突破年活動

　　2025年3月18日，習近平總書記在貴州考察時強調：“一個地方的發展活力同營商環境密切相關?！苯衲暌詠?，咸陽市按照陜西省委、省政府持續深化“三個年”活動部署要求，堅持問題導向，聚焦企業所需，以“六聚力六破解”為抓手，積極營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，形成一批具有咸陽辨識度和標志性的改革亮點。

　　一是聚力流程再造，破解“企業辦事慢”難題。從企業視角出發，深化流程再造，注重模式創新，提升辦事服務的精準度和經營主體的滿意度。圍繞企業準入、準營和退出全鏈條，推進企業遷移登記、個轉企等“一件事”改革，規范辦事指南和操作流程，全程辦理時限由20個工作日壓減至5個工作日。推進工程建設項目數字化審批，打通項目策劃生成、審批、施工、驗收等全過程審批監管數據鏈條，新增供水、排水、供電等市政公用報裝服務“一件事”，全程辦理時限由108個工作日壓減至32個工作日。優化不動產登記平臺網上申請、查詢、繳費、領證等功能，深化稅費“一次收繳、自動清分”入賬（庫）改革，推廣“驗登合一”“帶押過戶”模式，進一步規范招標投標活動，鞏固提升公共資源交易“五化同步”經驗做法，一季度完成公共資源交易項目147宗、交易額33.3億元，組織不見面開標106場次、覆蓋率81%，開展遠程異地評標2場次，開具保函617個、金額4357萬元，有效緩解了企業資金壓力。

　　二是聚力法治保障，破解“企業維權難”難題。堅持全鏈條梳理，聚焦關鍵環節，采取有力措施，有效解決涉企“任性檢查”“運動檢查”“變相檢查”等突出問題。選聘88名行政執法社會監督員，在9家企業設立行政執法監督聯系點，開展“送策入企、調查問效、訴求化解”活動，對“有需必應、無事不擾”25條和規范涉企執法9條措施落實效果進行評估，進一步細化完善工作措施，發布《2025年生態環境監督執法正面清單企業名單》，對145家企業進行“日常不擾、無據不查、輕微不罰”差異化監管。深化“跨部門綜合監管”“綜合查一次”“一業一查”等改革，市級3個以上部門聯合抽查任務占比57.14%，有效減少了涉企檢查頻次。持續加大拖欠企業賬款清償化解力度，優化企業破產辦理、商業糾紛化解機制，推動商業矛盾糾紛就地發現、就地調處、就地化解，開展執行難綜合治理、源頭治理，提升執行效率和質量，借鑒“金融不良債權核銷預查證明”試點經驗，公平有效保護企業和企業家合法權益。

　　三是聚力產業賦能，破解“企業競爭力弱”難題。以西安交大創新港咸陽新區建設為引領，高質量建設秦創原科技成果轉化先行區，聚焦“16+8+3”重點產業鏈，深化“一產業一導航”工作機制，推進“三項改革”拓面提質增效，發揮產業創新聚集區帶動效應。鼓勵優勢企業申請海關AEO高級認證，推廣“特色產業+跨境電商”模式，提升區域跨境電商產業集聚和綜合服務能力，培育跨境電商品牌。組織企業參加進博會、絲博會等活動，用好中歐班列、機場三期等資源，支持咸陽經開區聯動空港新城打造國家級臨空經濟示范區，實施公共海外倉孵化行動，鼓勵企業在“一帶一路”沿線國家建設“海外倉”，推動更多企業開拓國際市場。成功舉辦咸陽市第一屆“三項改革”成果轉化大賽，119個項目入圍行業賽、12個項目獲獎，舉行財金力量激活區域新動能集中簽約會，簽約項目超30個。

　　四是聚力增值服務，破解“企業成本高”難題。加強涉企政策信息高效歸集，編制《咸陽市優化營商環境政策匯編》，拓展“陜企通”“咸企通”平臺惠企政策推送范圍，建立科長講政策制度，定期邀請市級部門業務科長、各縣市區營商辦宣講政策，推廣短視頻、政策直播間等新模式，跟蹤解讀各級惠企政策，擴展政策推送范圍，推動政策精準直達。深化“征納互動”“數字人社”等平臺應用，擴大“免申即享”覆蓋面，實現稅惠政策直達快享，一季度完成征納互動服務59萬余次。發揮財政資金直達機制作用，逐步將符合條件的惠企資金納入直達管理，優化各類涉企獎補資金撥付流程，建立健全政策落實評估、監管機制，將惠企政策及資金兌付情況納入年度審計和目標責任考核體系，加強對政策執行情況的跟蹤問效，推動財政助企資金及時發揮效益。深化政銀企協調機制，金融機構對接市場主體20.34萬戶，向5991戶企業投放貸款108.75億元。

　　五是聚力訴求快辦，破解“企業被動等”難題。優化住房、醫療、子女入學等服務保障措施，推動西安咸陽落戶社保年限互認，擴大醫保服務通辦互辦范圍，與西安簽訂《人才協同發展戰略合作框架協議》，推動人才在兩市之間流動更順暢、生活更便利，構建協同發展、良性互動、有機循環的良好局面。聚焦施工圍擋、物業服務、轉供電加價收費等企業群眾反映的突出問題，開展專項整治，加大日常監管，切實減輕企業群眾負擔。優化咸陽營商環境服務小程序功能，統籌建設營商環境“問題倉”，實時歸集省營商環境投訴舉報、市“12345”熱線、“陜企通”等平臺工單數據，精準分析企業訴求難點、熱點問題，建立分級分類處置和預警機制，落實限時辦結、進度反饋、溝通回訪制度，推動企業群眾訴求問題閉環處置，提升企業群眾感受度和滿意度。一季度，“12345”市民熱線平臺受理營商環境類工單165件，辦結率83.03%，滿意率100%。

　　六是聚力創新機制，破解“企業滿意度低”難題。加快《咸陽市優化營商環境條例》頒布實施，統籌抓好《條例》宣傳貫徹落實工作，為各類經營主體提供穩定公平透明、可預期的制度保障。建立營商環境“紅黑榜”制度，鼓勵支持各縣市區、開發區結合自身優勢，在企業服務、政策落實、訴求處置、監管執法、融資對接、知識產權保護、公平競爭、商事糾紛化解等領域，培育“一縣一品”“一園一品”等營商環境特色品牌，推動營商環境先行先試改革。分批組織縣市區（開發區）、市級相關部門前往先進地區學習交流，結合中省營商環境改革重點領域和企業難點堵點問題，發布營商環境“小切口”改革事項榜單，開展“點題試點”改革，推動各部門年內至少培育1項典型改革經驗做法。統籌抓好已申報的20個營商環境“小切口”事項改革，推動改革舉措落地落實，力爭形成更多具有咸陽特色的改革成果。

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