在區域經濟競速賽中，營商環境已成為衡量城市核心競爭力的“隱形GDP”。而“背靠背”滿意度監測，則是監督政府部門、公共服務單位的“第一標尺”。
近年來，廣元市聚力打造最優營商環境，創新構建“1+5”優化營商環境制度體系。但在實踐過程中，原有的“背靠背”評價機制逐漸反映出評價主體單一、內容空泛、對象關聯性弱、考核權重失衡等問題。為此，廣元市重點聚焦“考官、考題、考生、考分”四大核心要素，全力構建更加科學透明、精準高效的營商環境監測體系，推動監測從“被動應對”轉向“主動服務”，實現服務理念從企業“找服務”轉向部門“送服務”。
近日，廣元市2025年度第1次營商環境“背靠背”滿意度監測結果正式出爐：納入監測的縣（區）、市級部門（單位）、公共服務單位中，獲優秀等次的共計10個，獲一般等次的10個，其余為良好。獲一般等次的縣區、市級部門（單位）、公共服務單位，被要求進行專項整改。
以數據畫像直擊痛點，以問題導向倒逼改革。監測結果不僅揭示了政務服務與市場訴求的溫差，更折射出廣元市以數據為刀、以問題為靶的改革邏輯。
監測機制 用數據編織“真相之網”
“以往評估像‘隔玻璃打分’，現在匿名問卷和大數據結合，終于敢說實話了?！?/p>
“以前的滿意度監測存在工作人員為了完成任務自己掃碼評價等情形，也有群眾填寫不滿意時辦事人員可能出面干涉?！?/p>
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4月7日，部分隨機匿名抽取的“考官”走進市政府會議室，開啟對8個縣（區）、40個市級部門（單位）、20個公共服務單位的2025年度首次營商環境“背靠背”滿意度監測。
此次監測采用實時監測和集中監測相結合的方式，既有辦事企業、群眾實時掃碼、“12345”政務服務熱線辦件情況、廣元市營商環境投訴舉報中心案件辦理情況等數據支撐，又有圍繞政務環境、法治環境、要素環境、創新環境等維度的問卷評估。
通過匿名問卷、集中調研、大數據抓取及多維度交叉驗證等方式，廣元市營商環境建設推進中心會同國家統計局廣元調查隊、廣元市政務服務和數據局、廣元市營商環境投訴舉報中心，構建起“市場主體發聲—數據建模分析—問題精準定位”的閉環，全面傾聽經營主體真實心聲。
在廣元市營商環境建設推進中心相關負責人看來，此次監測“考題”打破服務評價“大鍋飯”格局，圍繞企業全生命周期需求，根據企業需求設置差異化、場景化考題。比如，對發改部門就是問企業招投標是否滿意；財政部門就是問對政府采購方面企業是否滿意等。這樣監測結果的差異化，讓不足之處一目了然。
其中，“考官”由“四上”企業、中小微市場主體代表、辦事群眾、營商環境監督員、“兩代表一委員”和新聞媒體（記者）代表等組成，監測范圍從“四上”企業擴展至全部市場主體，涵蓋小微企業、農業專合社、招商引資新注冊企業等?！翱忌眲t新增廣元市法院、檢察院、消防救援局等6個與企業密切相關的單位，刪除廣元市檔案館等與經營主體關聯度低的部門。公共服務“擴面擴容”，將全市銀行業金融機構及電信、移動等20家公共服務單位納入監測。每4個月從各縣區樣本庫等比隨機抽取100人，通過問卷調查的方式對縣（區）、市級部門、重點公共服務單位進行集中全覆蓋監測。
“在將各類經營主體納入數據庫的基礎上，我們還充分依托數字化平臺獲取監測情況?！睆V元市營商環境建設推進中心副主任簡恩國介紹，通過建設“營商有我”系統平臺，設置“營商我評”模塊，由辦事企業、群眾不見面直接評價，全程陽光抽取，評價數據加密直報市級平臺，實現“掃碼即評、一鍵直達”。
數據顯示，2025年第1次監測調查中，共收集市場主體和辦事群眾在2025年1-4月期間填報的調查問卷14139份，集中監測收集調查樣本687個。其中，87%的數據來自企業一線操作層。
結果圖譜 監測背后的“問題清單”
在今年第1次監測中，結果呈現“溫差式”分布：昭化區、青川縣獲縣區組優秀，廣元市稅務局、人行廣元分行等5部門及達州銀行廣元支行等3家公共服務單位脫穎而出。但榜單另一面，10個部門（單位）被評定為“一般等次”。
“營商環境‘背靠背’滿意度監測是對交通運輸工作的一個全面檢驗。全市交通運輸系統將堅持問題導向、結果導向，認真總結營商環境工作中存在的問題，深入分析查找原因，主動認領‘背靠背’監測反饋的問題，切實推動專項整改落地落實?！北O測結果揭曉后，5月13日，廣元市交通運輸局主要負責人立即主持召開交通運輸領域營商環境問題整改專題會議，通報2025年全市第1次營商環境“背靠背”滿意度監測情況及有關問題，深入剖析在此次監測中滑落至一般等級的問題成因。會議認為，監測揪出的“高頻痛點”，正是改革攻堅的下一步“靶心”。
與此同時，廣元經濟技術開發區、劍閣縣、廣元市司法局、廣元市農業農村局、廣元市城管執法支隊、廣元市住房城鄉建設局等10個在監測中為一般等次的縣區、部門單位，目前已將整改方案公示于市政務網站，接受社會監督。
把市場主體評價作為第一評價、把群眾感受作為第一感受，監測反映出的問題，被一一記錄:
“招投標和政府采購公平性存疑，條件設置不夠合理?！?/p>
“涉企行政訴訟和執行監督不夠有力，民營企業利益難以有效保障?！?/p>
“融資難問題依然存在，部分銀行貸款利率高，擔保費用貴，民營企業貸款門檻偏高?！?/p>
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“我們不斷強化結果運用，實行末位檢視督導?！焙喍鲊榻B，每次排名“一般”的縣（區）、市級部門、公共服務單位需開展專項整改，連續2次納入專項整改的，主要負責人在市政府常務會議上作檢視述職；連續3次納入專項整改的，全體班子成員在市委常委會會議上作檢視述職，并將監測結果納入年度綜合目標績效考核。
截至目前，廣元市已開展7次監測工作，綜合得分均在90分以上，全市營商環境滿意度持續提升。
改革動能 數據畫像倒逼“優化整改”
“為打造更優政務環境，昭化建成了家居產業園區企業服務中心‘一站式綜合窗口’，推進‘企能辦’平臺應用；扎實有序推進‘高效辦成一件事’，高效辦成全省首例‘百姓購房一件事’?！庇稍瓉硪话愕却?，經過幾個月的整改提升，此次躍升為優秀等次，昭化區優化營商環境服務中心干部張家碩介紹，今年以來，該區聚焦經營主體關切，突出以控制成本為核心，努力推進環境優勢向競爭優勢轉變。不僅建立了區級領導干部點對點聯系重點企業制度，還印發了《廣元市昭化區優化營商環境2025年重點任務清單》，對照全省、全市2025營商環境重點任務清單，指導18個區級部門梳理重點改革事項清單，推動營商環境持續優化?！跋乱徊?，我們將持續以控制成本為核心，落實優化營商環境‘1+5’工作機制，逗硬運用營商環境‘背靠背’滿意度監測結果，為市場主體提供全生命周期服務、要素保障和權益保護，最大限度增強企業獲得感?！?/p>
同樣獲評優秀等次的人行廣元市分行也于近日督促相關金融機構發放了四川首筆490萬元的“生態產品價值（GEP）質押貸”。
“由于經營的茶葉基地缺少管護資金和升級改造資金，金融機構出了個新招，核算劍門蜀道茶園生態價值作為質押，不到一個月的時間，490萬元‘GEP’貸款就到賬了，解了燃眉之急?！眲﹂w縣茶業發展公司董事長姚堯說。
據人行廣元市分行黨委書記、行長曹小平介紹，今年以來，該行認真貫徹執行適度寬松貨幣政策，指導金融機構推出涉農產業“金融鏈長”制、“整鏈授信”、“茶區民宿貸”等金融產品，推出“生態+金融+處置”信貸服務模式，指導多家金融機構推行限時辦結制度和“一站式貸”服務提升貸款審批效率，破解小微企業融資難題。
看似問題監測，實則質效提升。在一個個建議里，廣元市把準方向、找準路徑、精準服務，助推營商環境持續優化。
更深遠的變化在于，監測催生了“營商環境動態感知系統”——通過“掃碼即預警”機制，對“不滿意”評價實時推送責任單位限時整改，從“被動打分”到“動態感知”，確保經營主體滿意度全面提升。
營商環境優無止境。廣元市將持續深化“1+5”工作機制，錨定“市場化、法治化、國際化”目標，以企業需求為鏡，以群眾滿意為尺，進一步破除隱性壁壘、提升服務效能，讓每一份創新活力都能破土生長，讓每一份投資信心都能扎根結果。
