江蘇省常州市中級人民法院黨組書記、院長曹忠明：抓好執法辦案打造一流營商環境

　　黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調，要營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。人民法院作為國家審判機關，在推進法治化營商環境建設方面肩負著重要使命。近年來，江蘇省常州市兩級法院將打造一流法治化營商環境作為牽引性工程，有力護航常州邁入GDP萬億之城、推動“萬億之城”再出發。

　　一、將堅持黨的領導作為根本，確保正確發展方向

　　中央經濟工作會議強調，黨中央集中統一領導是做好經濟工作的根本保證。作為業務性很強的政治機關，人民法院必須始終堅持黨的絕對領導，將優化營商環境作為一項重要的政治任務，不折不扣落實到位。

　　面對外部環境變化帶來的不利影響加深、經濟運行仍面臨不少困難和挑戰的實際情況，人民法院防風險、保安全、護穩定、促發展的重大職責更加凸顯。為此，必須不斷深化對“必須統籌好有效市場和有為政府的關系”等五個“必須統籌”的認識，切實用于指導司法實踐，依法妥善審理金融、知識產權、環境資源等案件，為經濟社會高質量發展提供鮮明司法導向。重點關注涉及國家政治安全、妨害社會管理秩序、影響群體利益等案件，有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發生系統性風險的底線。要時刻牢記人民法院在優化營商環境、服務經濟發展中的政治責任、法治責任和社會責任，結合實際，全面提升司法服務保障能力。

　　二、將抓好執法辦案作為基礎，護航企業健康發展

　　司法作為維護社會公平正義的最后一道防線，也是依法平等保護各類市場主體產權和合法權益的最后一道防線。人民法院要堅持實地調研問需于企，找到立案、審理、執行環節影響企業健康發展的瓶頸性問題，開展專項督察，“對癥下藥”解決急難愁盼問題。著力提升審判質量，注重釋法說理，狠抓案件流程監控和質量評查，確保司法辦案全流程規范化，努力在“辦好案”的基礎上“快辦案”。

　　始終圍繞“公正與效率”工作主題，以“如我在訴”的意識抓好執法辦案第一要務，切實提升市場主體的司法獲得感和滿意度。加大知識產權保護力度，落實落細護航新質生產力司法意見，著力保障新能源重點產業、重點企業、重大項目以及合成生物、低空經濟等未來產業，持續助力因地制宜發展新質生產力。

　　深化執行難綜合治理大格局，完善府院聯動機制，在打擊拒執違法犯罪、查人找物、失信懲戒等方面加大力度，促推執行工作更加有力有效。健全失信行為糾正后的信用修復機制，應修盡修、及時修復，讓誠信履行者能夠“造血再生”。

　　三、將深化多元解紛作為關鍵，促進要素順暢流通

　　市場主體是經濟的力量載體，市場主體有活力，經濟發展才有動力。市場主體要發展壯大，必須把更多精力放在生產經營上，發生涉訴糾紛必將對合同履行、資金周轉、貨物供應等產生一系列影響。因而，市場主體的司法需求主要體現在更好更快化解糾紛、有效防范經營風險上。

　　對此，人民法院要牢固樹立“抓前端、治未病”理念，盡可能將矛盾糾紛化早化小、止于萌芽，保障市場主體心無旁騖干事創業。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，積極融入黨委領導的基層社會治理大格局，全力參與矛盾糾紛多元化解“一站式”平臺運行，配齊配強專業團隊力量，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。

　　持續推進商會調解培育培優行動，將商會商事調解組織參與糾紛解決的版圖繪就得更廣、更深，充分發揮專業性、行業性調解組織的溝通優勢，實現“商人糾紛商人解”。加強對基層非訴解紛力量的指導培訓，提供法律指導、政策指引和資源支持，推動釋放多元解紛效能。

　　對于經濟發展、社會治理等方面存在的問題和隱患，在充分調研的基礎上，有針對性和前瞻性地向黨委、政府提供決策參考，向相關部門提出司法建議，力求達到“辦理一案、治理一片”的良好效果。

　　四、將做強破產審判作為突破，推動資源優化配置

　　中央經濟工作會議強調，必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系、做優增量和盤活存量的關系。這對產業結構優化升級實現“騰籠換鳥”、盤活不良資產釋放生產要素提出了更高要求，也為人民法院的破產審判工作指明了發展方向。

　　人民法院要強化系統思維，聚焦企業挽救、資產處置、職工安置等重點工作，找準破產審判工作的切入點和著力點，實現政治效果、法律效果和社會效果的有機統一。樹立“多重整救治、少破產清算”理念，落實涉案企業分類甄別機制，對確無希望的危困企業加速出清，對具備重整價值和挽救可能的困境企業，加大破產重整、預重整等制度運用，以更低成本、更優組合推動轉型升級。

　　深入推進“立審執裁破”一體化機制建設，暢通“立轉破”“審轉破”渠道，持續加大“執轉破”力度，以最簡潔的程序釋放要素效能，促進新舊動能轉換。深入踐行“兩山”理念，將環保要求作為引進戰略投資人的重要考量因素，助力企業綠色低碳轉型。

　　強化信息賦能，暢通與相關職能部門的信息共享渠道，擴大招商引資信息輻射范圍，推動破產審判更加智能化、專業化。加強破產管理人隊伍建設，擴大破產管理人選任范圍，以監管考評為抓手形成能上能下的競爭性制度，推動提升規范履職能力。

　　五、將提升履職能力作為保障，更好展現擔當作為

　　人民法院要始終將打造一流法治化營商環境作為“一把手”工程抓緊抓實，形成主要領導親自抓、分管領導直接抓的工作格局。抽調各條線精干力量組建營商環境工作專班，分解并督辦各項工作任務，積極推廣專班工作經驗，確保各項決策部署落地見效。

　　法治化營商環境建設需要全社會的支持和參與。人民法院要注重宣傳與業務相融合，挖掘典型案例，常態化開展營商環境體驗、代表委員聯絡等活動，利用新媒體平臺擴大宣傳覆蓋面，使法院營商環境建設工作的實際成效更加可感可觸，進一步增進社會各界對優化營商環境工作的理解與支持。

　　加大專業化法治人才培養力度，注重培養知識產權、涉外商事等領域的審判專家和領軍型法官，形成隊伍建設梯隊。突出實效導向，強化正向激勵，不斷激發優化營商環境工作的內生動力。堅持嚴的基調不動搖，以司法作風的持續向好引領營商環境持續向優。

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