國脈智庫丨“從‘政策紅利’到‘產業紅利’：營商環境優化的新機遇”

通過優化營商環境，吸引上下游企業集聚，形成完整的產業鏈條。以電子信息產業為例，在營商環境優越的地區，不僅有芯片制造、電子元器件生產等核心企業，還吸引了模具制造、物流配送、產品檢測等配套企業。這種產業集聚效應，不僅降低了企業的采購成本、物流成本，還促進了企業間的技術交流與合作創新，形成了強大的產業協同發展動力，催生了顯著的產業紅利。

優化營商環境為創新驅動發展創造有利條件，通過知識產權保護、科技金融服務平臺和產學研合作，激發企業創新活力。在知識產權保護方面，嚴格的執法力度讓企業敢于投入研發，不必擔心創新成果被侵權?？萍冀鹑诜掌脚_則為創新型企業提供了資金支持，解決了企業創新過程中的資金瓶頸。產學研合作機制促使高校、科研機構與企業緊密結合，加速科技成果轉化。例如，某生物醫藥園區通過優化營商環境，吸引高校和科研機構設立研發中心，推動創新藥物研發，帶來豐厚的產業紅利。

營商環境的優化還體現在市場活力的提升上。政府簡化行政審批流程、降低市場準入門檻，鼓勵各類市場主體參與競爭。便捷的行政審批服務使得企業能夠快速完成注冊登記、項目審批等手續，縮短了項目落地周期。較低的市場準入門檻吸引了更多中小企業參與市場競爭，激發了市場的創新活力與創造力。在一些新興消費領域，如共享經濟、直播電商等，寬松的營商環境催生了大量創新創業企業，這些企業在市場競爭中不斷創新商業模式，拓展市場空間，帶動了相關產業的快速發展，創造了新的產業紅利增長點。

深圳作為中國改革開放的前沿陣地，一直以來都是營商環境優化的先行者。政策制定始終以產業需求為導向，精準對接企業發展痛點，通過一系列創新舉措，成功實現了從“政策紅利”到“產業紅利”的轉變，成為全國乃至全球的產業高地。

1.系統性營商環境優化

多維度系統優化，累計迭代推出1500余條優化營商環境改革措施。推行“秒批”“秒報”“秒報秒批一體化”等創新舉措，縮短企業開辦時間。率先在全國出臺《深圳經濟特區知識產權保護條例》，加強對知識產權的保護。每年投入大量財政資金用于科研基礎設施建設，支持企業與高校、科研機構合作，打造產學研協同創新體系。

2.產業集群與協同創新

通過產業園區建設和產業聯盟，促進產業集群發展，形成協同創新效應。規劃建設了深圳灣科技生態園、南山科技園、龍崗寶龍科技城等多個專業化園區，吸引相關企業集聚，形成完整的產業鏈條。建立5G產業聯盟、人工智能產業聯盟等，促進企業間的技術交流與合作，推動產業協同發展。設立光明科學城、西麗湖國際科教城等重大創新平臺，為企業提供前沿技術支持，加速科技成果轉化。

3.人才與金融支持

在人才引進與金融服務方面持續發力。除了“孔雀計劃”“鵬城英才計劃”外，深圳還實施了“深夢揚帆”“深夢啟航”計劃，出臺了系列人才安居政策，建設人才公寓，解決人才住房問題。擁有全國最活躍的資本市場，通過設立政府引導基金、風險補償基金等，引導金融機構加大對中小企業的支持力度。創新試點“園區貸”，10個園區授信余額已超110億元。創新推出研發貸、并購貸等信貸產品，2024年末全市科技貸款余額達9873億元。

成效：深圳的營商環境優化實踐取得了顯著成效，不僅推動了產業升級，還提升了區域經濟的競爭力。深圳目前已成為中國電子信息產業重要基地，形成了完整的生物醫藥產業鏈，在新能源汽車、光伏等領域處于全國領先地位，大疆創新消費級無人機全球市場占據超過70%的份額，成為行業標桿。深圳的產業紅利不僅推動了本地經濟發展，還通過粵港澳大灣區建設，與周邊城市形成了緊密的產業協同關系。

杭州作為中國數字經濟的標桿城市，出臺了《杭州市數字經濟發展“十四五”規劃》《關于高標準建設“中國數谷”促進數據要素流通的實施意見》等系列文件，在技術攻關、項目用地、人才引進等方面專項支持。近年來涌現出以“六小龍”為代表的新興科技企業集群（如深度求索、宇樹科技、游戲科學、云深處科技、強腦科技和群核科技等），這些公司均在杭州創辦，具有強大的科技創新能力和影響力，成為地方產業升級的典型范例。

1.政務服務創新

推出“親清在線”數字平臺，運用大數據、云計算等技術，惠企政策可以精準匹配與推送，實現政策兌現“免申即享”“一鍵直達”，平臺累計兌付政策資金總額突破1000億元。上線全國首個區塊鏈電子印章應用平臺，政務服務用印信息都將同步上鏈并實現安全流轉，企業可在線快速驗證公章真實性，全面提升杭州的數字化水平，完成從“最多跑一次”到“一次都不跑”的升級。杭州“城市大腦”系統，整合交通、醫療、城管等數據，實現實時調度，通過多領域協同創新，重塑了公共服務的供給方式，顯著提升了服務效率、精準度和公眾體驗。

2.強化產業鏈協同

通過產業鏈招商和集群建設，推動產業協同。如，杭州未來科技城通過阿里巴巴提供云計算底座、之江實驗室輸出AI算法、宇樹科技貢獻硬件能力等方式，協同支撐初創企業的技術開發。政府搭建“杭企通”平臺，組織“云對接”“大中小企業融通對接活動”“創新創業大賽”等線下活動，形成大企業與中小微企業供需對接橋梁，促進產業鏈上下游協作配套。另外，大企業發布的采購需求，本地眾多中小企業參與競標，形成緊密產業協作網絡。同時，政府以數字創新為牽引，通過場景化應用賦能本土企業技術迭代與生態聚合，構建起“政府搭臺—企業共創—產業共生”的數字化創新集群，驅動區域產業生態躍遷。

3.人才生態構建

將人才政策與產業需求深度綁定，利用市場化機制放大政府效能，形成“以產聚才、以才興產”的良性循環。通過“杭漂計劃”等系列人才政策，面向全球招攬數字人才，提供住房保障和生活配套服務。鼓勵高校與數字經濟龍頭企業共建數字技能人才生態圈，如杭州高新區（濱江）產業人才學院，通過“產業人才生產線”推動“人才鏈”“教育鏈”“產業鏈”精準對接。舉辦“創客天下·杭向未來”大賽、云棲大會等，吸引國際團隊落地。集聚之江實驗室、湖畔實驗室、阿里達摩院等“新型研發機構”，形成“基礎研究-技術轉化-產業應用”鏈條，吸納全球眾多頂尖數字經濟人才。

4.法治環境優化

杭州通過立法賦能，為數字經濟產業發展夯實法治保障。2024年6月1日起施行的《杭州市數字貿易促進條例》，作為全國首部數字貿易領域地方性法規，為數字貿易領域新技術、新業態、新模式的發展和應用“立規矩”。出臺《杭州市數據流通交易促進條例》，從數據權益、數據開放與授權、數據要素市場培育、保障措施等方面作出了規定。加強對數據知識產權侵權行為打擊力度，通過行政、司法等多種手段維護企業權益此外，設立全國首家互聯網法院，也是全國首家集中審理涉網案件的試點法院，率先在技術應用、機制創新、規則創設等方面形成互聯網司法樣本。例如，首創異步審理模式、電子證據司法區塊鏈等，為全球司法服務轉型升級提供經驗。

成效：2024年杭州數字經濟核心產業增加值6305億元，增長7.1%，高于GDP增速2.4個百分點，占GDP比重達28.8%，連續多年居全國前列，“六小龍”企業估值總和超萬億，成為全球數字經濟創新的重要力量。

痛點：行政審批流程復雜、效率低，企業辦事成本高。

對策：推行“一網通辦”“一窗受理”等政務服務改革，簡化審批流程，提升服務效率。例如，通過數字化手段實現企業開辦“零跑腿”、項目審批“秒批秒辦”。

支持工具：政務服務標準化建設和流程再造，能夠顯著提升企業辦事體驗，降低制度性交易成本。

痛點：產業鏈上下游配套不足，企業運營成本高。

對策：通過精準招商，補齊產業鏈短板，打造產業集群。例如，針對新能源汽車產業，引入電池、電機、電控等核心配套企業，形成完整產業鏈。

支持工具：科學的產業鏈分析報告和精準的招商策略，能夠幫助地方政府明確產業定位，優化資源配置。

痛點：企業創新能力不足，技術轉化效率低。

對策：搭建產學研合作平臺，提供研發補貼和技術支持，鼓勵企業加大研發投入。例如，設立產業創新基金，支持關鍵技術攻關。

支持工具：基于數據驅動的技術創新政策設計，能夠有效提升政策的精準性和落地效果。

痛點：高端人才短缺，人才流失嚴重。

對策：完善人才引進政策，提供住房、教育、醫療等配套服務，打造宜居宜業環境。例如，建設人才公寓，提供子女入學便利。

支持工具：通過深入的人才需求調研和政策對標，制定符合地方實際的人才引進和保留機制。

痛點：知識產權保護不足，合同執行效率低。

對策：加強知識產權保護，提高司法效率，降低企業維權成本。例如，設立知識產權快速維權中心，縮短糾紛處理時間。

支持工具：法治環境評估和改進建議，能夠幫助地方政府構建公平透明的法治環境。

痛點：企業數字化轉型成本高，信息化水平低。

對策：推動“數字政府”建設，提供數字化轉型支持。例如，搭建產業大數據平臺，幫助企業優化供應鏈管理。

支持工具：數字化轉型規劃和實施路徑設計，能夠為地方政府和企業提供清晰的行動指南。