特邀嘉賓
李進德 寧夏回族自治區紀委監委黨風政風監督室副主任
謝運策 湖南省岳陽市委常委，市紀委書記、監委主任
董鵬飛 吉林省通化市東昌區委常委，區紀委書記、監委主任
黨的二十屆三中全會強調，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。二十屆中央紀委四次全會指出，聚焦吃拿卡要、冷硬橫推、違規收費、趨利性執法等嚴重影響市場秩序問題，督促糾治整改，促進保持公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。如何圍繞黨中央關于優化營商環境的決策部署持續推進政治監督具體化、精準化、常態化，推動狠抓落實、取得實效？助力優化營商環境，實踐中需重點聚焦哪些問題？如何有針對性地適用相關紀法規定？如何持續推動改進工作作風優化涉企服務，為經濟高質量發展營造良好環境？我們特邀紀檢監察干部進行探討。
如何圍繞黨中央關于優化營商環境的決策部署持續推進政治監督具體化、精準化、常態化，推動狠抓落實、取得實效？
李進德：各級紀檢監察機關要將政治監督融入經濟社會發展大局，縱深推進政治監督具體化、精準化、常態化，著力發揮監督保障作用，以“硬監督”賦能營商環境“軟實力”不斷提升。
緊盯關鍵，壓實黨政主體責任。紀檢監察機關要以壓緊壓實黨委政府主體責任為抓手，做深政治監督、做精巡視巡察監督、做實日常監督；以形成工作合力為目標，監督推動黨委政府建立健全持續優化營商環境統籌推進、督促落實的工作機制，構建上下貫通、左右協同、各級齊抓共管的責任格局；壓實部門責任、明確屬地任務、提出具體要求，推動營商環境持續向上向好。
緊盯重點，抓實部門監管責任。推動部門監管責任有效落實，不僅管好業務，還要強化監管、狠抓作風，堅決糾治監管缺位、錯位、乏力等問題。聚焦貫徹落實習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，盯責任保落實，盯問題糾偏差，盯短板促整改，推動營商環境建設提質增效。聚焦發改、工信、商務、住建、市場監管等職能部門，推動落實市場化改革、法治化改革、便利化改革，破除體制性障礙、機制性梗阻、制度性漏洞。
緊盯問題，落實核查整改責任。堅持問題導向、目標導向，奔著問題去、盯著問題改。推動渠道便利化，用好社會監督、群眾監督、輿論監督，充分利用投訴舉報熱線、平臺、系統等，建立問題臺賬，閉環管理、有效解決。推動問題核查規范化，督查整改、限期辦結。
緊盯弱項，推動健全制度機制。建立健全優化營商環境的監督機制、懲戒機制，為優化營商環境提供堅強的制度保障。督促相關職能部門加快完善以落實責任為支撐、以經營主體為關鍵、以社會公眾滿意度為導向的營商環境考核評價體系。強化協同體系，健全完善紀檢監察機關、派駐機構、部門單位紀委“三方聯動”監督機制，強化聯合督查、聯動檢查，實現力量統籌、信息互通、成果共享，激發多維監督疊加效應。
謝運策：紀檢監察機關肩負保障黨中央重大決策部署落地見效的重要使命，要緊盯優化營商環境的重點難點堵點問題，將政治監督貫穿優化營商環境全過程，在服務大局中彰顯作為。
一是強化政治引領明方向。紀檢監察機關要將優化營商環境作為政治監督的重要內容，督促各級黨組織和黨員干部學深悟透習近平總書記關于優化營商環境的重要論述，深刻理解黨的二十屆三中全會關于優化營商環境的要求，把思想和行動統一到黨中央重大決策部署上來。建立健全優化營商環境政治監督臺賬，細化明確相關職能部門及紀檢監察機關工作任務，完善主體責任和監督責任落實“雙閉環”，堅決破除地方保護、市場分割、“內卷式”競爭等重點難點堵點問題，保障黨中央優化營商環境各項決策部署落地見效。
二是創新方式強監督。要聚焦政策落實、涉企服務、行政審批、執法司法、中介機構等重點領域和關鍵環節，創新監督方式，拓展監督廣度，開掘監督深度。以信息技術賦能監督工作，充分運用大數據、人工智能等技術手段，依托基層小微權力監督平臺、12345政務服務熱線等，精準發現問題。針對在重大項目推進過程中可能出現的政策落實不到位、職能部門履職不力等問題，推行“一項目一專班”重大項目靠前監督機制，開展“嵌入式”監督。在民營企業設置營商環境監督點，聘任特約監督員，構建“監督點+監督員+工作專班”的立體監督網絡。
三是系統治理優作風。堅持系統思維，將清廉建設、作風建設、政治生態優化與營商環境提升緊密結合，一體部署、一體推進。壓緊壓實各級黨組織全面從嚴治黨主體責任，堅決破除吃拿卡要、推諉扯皮、敷衍塞責等影響營商環境的頑瘴痼疾，引導黨員干部增強服務意識、誠信意識與廉潔意識。堅持風腐同查同治，嚴肅查處政商交往中違反中央八項規定精神以及權力尋租、利益輸送等破壞營商環境的作風和腐敗問題，推動持續構建親清政商關系。
助力優化營商環境，實踐中需重點聚焦哪些問題？如何有針對性地適用相關紀法規定？
董鵬飛：助力優化營商環境，需堅持問題導向，重點聚焦以下問題：
一是落實不力，惠企實效有差距。紓困惠企政策落實中的溫差落差偏差仍然存在，在吃透政策、宣傳解讀、責任分解、貫徹執行等環節都有降溫跑偏的風險。有的對上級政策學習不及時、研究不深入，造成企業享受政策相對滯后；有的審批環節流程繁瑣，工作人員業務能力水平不高，造成群眾辦事不夠順暢。
二是擔當不夠，政務服務庸懶散。形式主義、官僚主義問題在一些地方和部門仍然是制約政務服務優化提升的頑瘴痼疾。有的“臉好看、事難辦”，對助企紓困缺乏“時時放心不下”的責任感；有的干事創業主動性不高，對于沒有硬性指標的工作推進不夠積極；有的對鏈條長、跨度大的工作缺乏有效協調機制，個別牽頭部門辦法不多，配合部門溝通不暢，工作效率不高。
三是能力不強，行政執法不規范。有的依規執法、科學執法的意識和能力不強，思想僵化，機械執法，破壞營商環境；有的重復檢查、頻繁檢查，加重企業負擔。
四是利益勾兌，政商關系親清不分。個別領導干部利用權力為不法商人謀取不正當利益，政商勾連，風腐交織；有的領導干部同企業交往“親而無度”，把“圍獵”當真情，熱衷于接受宴請、旅游等活動安排，心安理得收受禮品禮金，搞權錢交易，破壞市場公平。
謝運策：對影響和破壞營商環境的行為及其可能違反的紀法條款進行梳理，能夠更清晰地明確黨員干部行為邊界，助力營造良好的市場環境與營商環境，推動經濟社會持續健康發展。結合監督執紀執法情況來看，該領域查處的案件中，違反廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律這幾類占比較大，有的還違反法律法規，構成受賄罪等職務犯罪，必須堅決查處。
違反廉潔紀律方面表現有：在市場準入環節，利用職務便利為特定企業享受特殊待遇提供幫助；在政務服務、監管執法以及行政許可、中介服務等環節，收受企業禮品禮金；利用職權為親屬或特定關系人的企業在項目承接等方面提供便利等。這些行為可能違反《中國共產黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）第九十四條、第九十七條、第一百零一條、第一百零二條、第一百零四條等規定。
違反群眾紀律方面表現有：在管理服務企業活動中違反規定收取不該收取的費用；在辦理涉企事務時故意刁難、吃拿卡要；在政務服務中，對企業提出的符合政策的訴求消極應付、推諉扯皮，或者有其他不作為、亂作為、慢作為、假作為等損害群眾利益行為。這些行為可能違反《條例》第一百二十二條、第一百二十六條等規定。
違反工作紀律方面表現有：在政府履約踐諾方面，現任領導干部對前任的決策或者歷史遺留問題，消極回避、推卸責任，“新官不理舊賬”；在制定涉企政策時，不考慮企業實際情況，搞“一刀切”；對企業的督查檢查工作中，過度留痕，頻繁要求提供各類材料，增加企業負擔等。這些行為可能違反《條例》第一百三十條、第一百三十二條等規定。
此外，對于影響和破壞營商環境的行為，若違反國家法律法規，符合刑法規定的有關職務犯罪構成要件的，還可能涉嫌違法以及受賄罪等職務犯罪。
法治是最好的營商環境，紀檢監察機關怎樣立足職能職責，從經營主體反映強烈的問題入手，推動規范涉企執法，督促糾治整改？
李進德：經營主體反映強烈的問題，是各級紀檢監察機關監督的切入點、著力點、關注點，要立足“監督的再監督”定位，堅決懲治損害公平正義、破壞營商環境、擾亂經濟秩序的風腐問題，為打造優質的營商環境提供堅強紀法保障。
聚焦責任虛化、落實不力等問題“出重拳”。以貼近監督為保障，發揮派駐機構“探頭”作用，利用貼近監督便利、熟悉工作特點，督促涉企執法部門、業務處室、具體人員，認真落實好優化營商環境的各項決策部署。以嚴肅執紀為支撐，對落實優化營商環境政策措施不到位、打折扣、搞變通的嚴肅追責，形成震懾。
緊盯粗暴執法、吃拿卡要等問題“強監管”。針對經營主體反映的問題，強化監督檢查、快查快辦、警示震懾，形成“督、查、改”的工作閉環。強化明察暗訪，成立由紀檢監察機關和市場監管部門、司法機關等組成的聯合督查組，開展交叉檢查，著力解決粗暴執法、趨利性執法、違規收費、吃拿卡要等經營主體反映強烈的問題。強化線索優先辦理，對營商環境建設中發現的問題線索，優先辦理，查清主體責任、查明監督責任、查實監管責任。強化以案促改促治，做好個案剖析、類案分析，上好警示教育課，用好紀檢監察建議，持續釋放查處一個案件、解決一類問題、警醒一批干部、規范一個領域的綜合效應。
針對政商勾連、利益輸送等問題“揮利劍”。嚴查違紀行為，緊盯執法部門違規接受管理服務對象、私營企業主的宴請、旅游、娛樂等活動安排，收受紅包禮金等問題，狠剎政商交往中的享樂主義、奢靡之風。嚴查違法犯罪行為，緊盯政商勾連、權力尋租、期權變現、“借貸投資”、“委托理財”等傳統腐敗和新型腐敗交織問題，堅持受賄行賄一起查。
董鵬飛：規范基層涉企執法關系經營主體切身利益，直接影響地區營商環境。紀檢監察機關要找準經營主體關注點，精準施策，靶向推動職能部門規范涉企執法，保護經營主體合法權益。
一是暢通渠道，訴求、線索同步梳理、逐一跟進。全面起底12345政務服務熱線、基層小微權力監督平臺，收集匯總涉企執法相關訴求、舉報，系統梳理、分析研判，對反映執法不文明、不規范問題及時跟進，了解處置情況，接收相關干部違紀違法問題線索。推動監督重心下沉，常態化開展走訪調研，與企業負責人、技術骨干、一線職工面對面交流，實地了解企業發展狀況，收集訴求意見，回訪涉企執法案件處理情況。在重點企業設立營商環境監測點，及時掌握情況，收集關于營商環境的意見建議和問題線索。
二是摸清實情，監督、辦案聚焦重點、精準發力。全面學習了解涉企執法有關制度規定，明確執法權限、范圍、內容、對象等，為有效開展監督提供靶向指引。加強與司法機關聯動配合，針對涉企執法中經營主體反映強烈的突出問題，在深入分析研判的基礎上，有針對性明察暗訪，重點查找執法人員濫用自由裁量權、選擇性執法，借執法之名吃拿卡要、故意刁難以及收受禮品禮金、泄露執法信息等方面問題。發揮案件查辦突破作用，建立專門的問題線索臺賬，對經營主體反映強烈、問題性質惡劣的嚴查快辦，對涉企執法中的腐敗和作風問題發現一起、查處一起。
三是舉一反三，以案促改、以案促治。加強類案分析，查找深層原因，既解決個性問題、顯性問題，又解決共性問題、深層問題。緊盯風腐交織，深挖違規吃喝、送禮背后的政商勾連、利益輸送等問題。緊盯涉企檢查不規范，既糾治檢查“越位”，深挖濫用職權、干預市場問題；又糾治檢查“缺位”，嚴懲不擔當、不作為問題。做好查辦案件“后半篇文章”，針對案件中暴露出的管理漏洞、薄弱環節、廉政風險，推動主責部門健全完善制度機制，加強對權力運行的監督制約。開展警示教育，發揮身邊案件警示作用，促進執法干部進一步增強廉潔自律意識，增強拒腐防變能力。
優化營商環境需要久久為功，如何持續推動改進工作作風優化涉企服務，為經濟高質量發展營造良好環境？
謝運策：持續推動改進工作作風優化涉企服務，要堅持系統施治、標本兼治，重點抓好以下三個方面的工作：
一是加強教育引導，厚植優化營商環境的基礎。堅持正反兩方面教育相結合。挖掘本地廉潔文化因子，加強新時代廉潔文化建設，讓以清為美、以廉為榮蔚然成風；分層級、分領域開展警示教育，用身邊人身邊事開展以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責，引導黨員干部增強服務意識、誠信意識、廉潔意識。
二是推動深化改革，破除體制機制障礙。深入落實政治監督工作辦法，推動黨組織緊緊圍繞黨的二十屆三中全會有關部署，不折不扣抓落實，監督推動進一步深化“放管服”改革，簡化審批流程，減少審批環節，提高審批效率。推動加強規范權力運行制度建設，規范涉企執法行為，避免多頭執法、重復執法，減少對企業正常生產經營活動的干擾。做好查辦案件“后半篇文章”，針對典型案例暴露出的監管漏洞和薄弱環節，做實個案剖析、類案分析，制發紀檢監察建議書，推動建章立制，實現從“查處一個問題”到“解決一類問題”。
三是健全工作機制，形成常態長效。優化營商環境是一個永不停歇的動態過程，需要綜合施治、久久為功。建立優化營商環境聯席會議制度，組建工作專班，定期調度。加強紀檢監察機關專責監督與其他各類監督貫通協調，深化運用“室組地企巡”聯動監督，加強與人大監督、民主監督、行政監督、司法監督等各類監督協同聯動，實現情況互通、信息共享、成果共用。設立涉企問題線索處置“綠色通道”，建好專門臺賬，實行清單管理、集中研判、分類處置、交辦督辦、限期辦結、對賬銷號等制度，推動問題及時解決。
董鵬飛：紀檢監察機關要著力強化政治監督，以提振干部隊伍作風，保障涉企服務持續向優，助力營商環境持續向好。
一是壓緊壓實責任，分類施策精準通堵點、解難點。將經營主體關注點、廉潔風險點作為監督發力點，選擇作風和腐敗問題多發、共性問題突出、監管漏洞較多的環節和領域為“切口”，以強有力的監督辦案切實推動解決經營主體急難愁盼問題。針對涉企檢查隨意、過度留痕等增加經營主體負擔問題，以下看上、解剖麻雀，督促職能部門改進流程，精簡材料，探索開展聯合檢查。定期開展惠企政策落實“回頭看”，嚴查獎補資金申請中優親厚友、截留挪用等問題，切實維護公平競爭的市場秩序。
二是擦亮親清底色，推動黨員干部轉理念、優作風。守住“清”的底線，運用“室組地”聯動監督機制，緊盯環保、發改、市場監管、住建等重要涉企部門，常態化開展庸懶散拖、敷衍塞責等作風問題監督檢查，對發現的問題及時約談提醒，跟進整改，并向企業了解整改情況。體現“親”的溫度，梳理完善政商交往正負面清單，推動黨員干部樹牢親而有度的服務理念，不斷提升專業能力和服務意識，為企業發展提供實實在在的支持。激勵“為”的擔當，用好容錯糾錯機制，嚴肅查處誣告陷害行為，及時開展澄清正名，旗幟鮮明為敢為善為者撐腰鼓勁。
三是助推常態長效，護航營商環境添信心、促發展。圍繞執法監管、紓困政策落實等重點，強化全鏈條監督，通過發現問題、解決問題、跟蹤問效，切實推動優化營商環境各項要求落到實處。開門搞監督，拓寬問題線索來源渠道，健全跟蹤回訪機制，補齊短板弱項，讓經營主體充分感受到訴求有處說、有人管、有著落。持續加大營商環境領域作風和腐敗問題查處力度，釋放全面從嚴強烈信號，發揮案件查辦綜合效應，引導黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，扛起擔當干事之責，推動形成公平公正的市場環境、風清氣正的營商環境。
