《中國營商環境發展報告（2025）》專家解讀文章之三：加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境

加快營造市場化、法治化、國際化一流營商環境

——《中國營商環境發展報告（2025）》專家解讀文章之三

（黃漢權  中國宏觀經濟研究院院長、研究員

劉方  中國宏觀經濟研究院市場所研究室主任、研究員）

　　習近平總書記指出，“營商環境是企業生存發展的土壤”。黨的二十大和二十屆三中全會強調要“營造市場化、法治化、國際化一流營商環境”。優化營商環境，是提振社會信心、激發市場活力、增強發展內生動力的重要抓手，是構建高水平社會主義市場經濟體制的應有之義，對推動高質量發展、推進中國式現代化具有重大意義。近年來，我國持續深化改革、擴大開放，市場化、法治化、國際化一流營商環境建設取得明顯成效?！吨袊鵂I商環境發展報告（2025）》（以下簡稱《報告》）從進入市場、要素保障、經營環境、糾紛化解、企業退出等方面，全面、準確、詳細介紹了我國2024年優化營商環境工作的進展及成效，是各界了解中國營商環境的有益參考。

　　一、持續完善市場經濟基礎性制度，競爭有序的市場化營商環境加速營造

　　優化營商環境，市場化是基礎。產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎性制度，既是社會主義市場經濟有效運行的基本保障，也是構建高水平社會主義市場經濟體制的內在要求。優化營商環境，首先要完善市場經濟基礎性制度?！秷蟾妗分赋?，2024年各地各部門積極破除準入壁壘、解決退出難題，深入實施公平競爭政策，規范招標投標市場秩序，著力加強知識產權保護，強化信用體系建設，競爭有序的市場化營商環境逐步形成。

　　（一）加快破除準入壁壘，更多領域實現公平開放。準入是經營主體生產經營的第一步。2024年按照進入市場制度性成本更低、服務更優的要求，我國出臺實施了《關于完善市場準入制度的意見》，就如何構建開放透明、規范有序、平等競爭、權責清晰、監管有力的市場準入制度體系，以及優化新業態新領域市場準入環境作出專門部署。建立完善的市場準入制度，使得各類經營主體依法享有平等的市場準入條件，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，激發各類經營主體活力和創造力。此外，全年持續全面開展市場準入效能評估，準確查找各地市場準入制度建設中存在的問題，有效保障市場準入制度扎實推進。這些舉措的實施使得市場準入制度體系更加清晰、市場準入體制機制更加健全、放寬市場準入路徑更加暢通、新業態新領域準入環境更加優化、市場準入制度落實閉環更加完善。

　　（二）深化公平競爭治理，市場秩序穩步向好。企業公平競爭是市場經濟的核心，公平競爭的市場環境有利于促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。2024年，《公平競爭審查條例》正式實施，將涉及經營者經濟活動的政策措施全面納入審查范圍，建立了重要政策公平競爭審查機制?！豆礁偁帉彶闂l例》的實施是我國在公平競爭領域取得的重要成果之一，不僅有助于規范政府行為，防止政府過度和不當干預市場，保障市場在資源配置中發揮決定性作用，還有助于降低企業的制度性交易成本，為企業創造更加公平、透明的市場環境?！秷蟾妗诽岬?，2024年持續強化反壟斷不正當競爭，出臺了行業協會反壟斷指南、標準必要專利反壟斷指引，持續完善反壟斷監管制度規則，這為經營者提供了更加清晰的合規指引；公布施行《網絡反不正當競爭暫行規定》，促使數字經濟競爭監管規則進一步完善；此外，創新完善招標投標市場規范健康發展的體制機制，集中推出了優化交易流程、提高公開透明度、規范市場秩序等一系列舉措。這些舉措的實施從源頭上減少各類不合理限制和交易壁壘，促進市場秩序公平公正，有利于企業發展壯大。

　　（三）加強知識產權保護，支持企業創新發展。保護知識產權就是保護創新，有利于提升營商環境的含金量?！秷蟾妗分攸c從健全普惠服務體系和標準、提升登記和審查質效、強化打擊力度等方面闡明了我國如何強化知識產權保護。2024年，我國不斷優化知識產權普惠服務，在全國34個城市開展知識產權公共服務標準化建設試點，推動72項服務事項全國同標辦理。這些措施的實施有利于提升知識產權公共服務標準化規范化便利化水平，為知識產權強國建設提供有力支撐。持續提升知識產權登記和審查質效，2024年發明專利平均審查周期壓減至15.5個月，達到相同審查制度下的國際先進水平。持續完善知識產權公共服務體系，增加國家級知識產權信息公共服務網點、快速維權中心等數量。這些措施的實施有利于匯聚服務資源，提升經營主體獲取知識產權服務的可及性和便利性。強化知識產權違法犯罪的打擊力度，開展“昆侖—2024”專項行動等，打擊犯罪與保護知識產權同步推進，知識產權保護行政執法與刑事司法同向發力，在有力維護企業合法權益的同時，也起到了“以案為戒、警鐘長鳴”的作用。

　　（四）強化信用體系建設，守信氛圍日益濃厚。社會信用體系是良好營商環境的基石。交易成本的降低、契約精神的培育、要素配置的優化，均依賴信用體系的堅實支撐?！秷蟾妗窂娬{，2024年我國持續發揮全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的信用信息歸集共享功能，全國信用信息共享平臺已與47個部門和31個?。▍^、市）互聯互通。此外，信用場景拓展更加便企惠民，在醫療、托育、養老等重點領域實施“信易+”工程；依法運用失信懲戒，促使失信主體主動糾正失信行為。上述措施的實施促進信用政策全面落地，信用信息數據歸集質量顯著提升，信用應用場景持續拓展，信用監管力度不斷加強，我國社會信用體系建設得到持續完善。

　　（五）完善企業退出制度，不斷暢通退出渠道、降低退出成本。企業退出制度是現代化經濟體系的重要組成部分。針對“退出難”“僵尸企業僵而不死”等問題，2024年我國加快完善企業退出制度，健全企業破產機制，推進企業注銷配套改革，不斷暢通和拓展退出渠道，降低退出成本。一方面，通過健全企業破產機制，促使挽救與出清雙重功能有效發揮、企業破產信息核查高效辦理，破產辦理效率不斷提升。推出企業破產信息核查“一件事”，實現9個核查事項一次聯辦，進而簡化破產流程、大幅縮短破產時間。另一方面，通過優化注銷登記流程，明確簡易程序注銷公司登記的適用范圍，推動企業注銷在線集成辦理，大幅壓減了注銷辦理環節，縮短了普通注銷和簡易注銷時間，促使企業退出渠道更加順暢、退出更加便捷。

　　二、持續深入推進法治建設，穩定公正的法治化營商環境加速構建

　　優化營商環境，法治化是保障。市場經濟是法治經濟，法治是最好的營商環境。近年來，《中華人民共和國外商投資法》、《優化營商環境條例》、《中華人民共和國海南自由貿易港法》等法律法規陸續出臺，我國營商環境制度體系不斷完善，監管執法效能不斷提升，為各類經營主體依法依規干事創業創造了良好條件。在此基礎上，2024年我國進一步夯實法律基礎、創新監管方式、妥善化解糾紛，營造穩定公正的法治化營商環境。

　　（一）加強重點領域、新興領域法律體系建設，不斷夯實優化營商環境的法律基礎。良好的營商環境需要健全的法律法規體系?！秷蟾妗分赋?，2024年圍繞經營主體需求，從權益保護、政務服務、行政執法、大數據發展、知識產權保護等方面加大了制度供給。為進一步增強經營主體對公共數據資源的可及性，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《關于加快公共數據資源開發利用的意見》，探索公共數據資源開發利用的規則，試驗公共數據授權運營，推動公共數據資源價值的釋放；為提升數據跨境流動的便利性，實施《網絡數據安全管理條例》、《促進和規范數據跨境流動規定》，完善數據跨境流動規則；為規范行政罰款，國務院出臺實施《關于進一步規范和監督罰款設定與實施的指導意見》，堅持“過罰相當”原則，堅決防止以罰增收、以罰代管、小過重罰等趨利性執法行為。為規范涉企監管執法行為，國務院辦公廳出臺《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》，動態清理檢查事項，公布檢查標準，最大限度減少入企檢查的頻次，避免“走過場”、運動式檢查，減少對企業經營活動的干擾。相關法律制度的完善能夠以法治穩定經營主體預期、增強經營主體信心，讓經營主體放心創業、安心經營、專心發展。

　　（二）改進監管執法方式，護航企業安心經營。創新監管執法方式，根據不同領域特點構筑有效的監管模式以及智能高效的監管體系，能夠有效避免對企業不必要的監管?！秷蟾妗诽岬?，2024年我國全面實現信用風險分類結果在“雙隨機”監管中的常態化運用，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化精準監管，促使監管更加有效。同時，加快推進跨部門綜合監管，推動實現一次進門，查多項事。此外，各領域還積極探索以科技賦能提升監管效能的方式，利用人工智能技術，開展非現場監管，構建了數字化監管體系。監管執法方式的創新在提高執法效能的同時，減少了對經營主體正常經營活動的干擾，有效保護了各類經營主體的產權和合法權益，也讓其感受到了執法的“溫度”。

　　（三）妥善化解涉企矛盾糾紛，讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。糾紛的有效化解，能夠維護企業和企業家合法權益。當前各地均不斷提高司法審判和執行效率，充分發揮非訴訟糾紛解決機制作用，做優做實公共法律服務，以法治的確定性提信心、穩預期、促發展。如，持續完善訴訟服務體系，綜合運用督促執行、指令執行、提級執行等方式辦理重大疑難復雜案件和長期未執結案件，全面提升審判的質量和效率，逐步破解“執行難”。為促進及時高效解決爭議，近年來不斷健全多元解紛機制，大調解工作格局基本形成，行政復議化解行政爭議主渠道作用得到充分發揮，促使糾紛解決渠道更加便捷和靈活。此外，為促進企業不斷增強法治意識，持續優化公共法律服務，當前律師服務范圍不斷拓展、服務類型更加精細，公證服務事項不斷擴充、服務更加高效，普法宣傳更加精準。

　　三、持續擴大高水平對外開放，開放包容的國際化營商環境加速形成

　　優化營商環境，國際化是方向，需要“內外兼修”，以更高水平對外開放促進深層次改革創新，營造開放包容的國際化營商環境。近年來，我國深入實施外資準入前國民待遇加負面清單管理制度，多次縮減外資準入負面清單，持續優化外商投資環境，貿易投資自由化便利化水平大幅提升，更多外資企業投資中國、深耕中國、贏在中國。

　　（一）持續優化跨境貿易監管服務，促進貨物流動更加順暢。2024年以優化流程、降低成本、解決難題為著力點，持續提高通關便利化水平。為進一步提升跨境貿易便利化水平，推出了進一步優化口岸營商環境、促進企業通關便利的16條措施，深入推進鐵路快速通關模式應用，擴大“離港確認”適用范圍和應用規模，深化進出口貨物遠程屬地查檢和批次檢驗監管模式改革。此外，智慧口岸建設加快推進，國際貿易“單一窗口”已具備25大類923項服務功能，服務覆蓋全國所有口岸，基本滿足了國際貿易一站式、全鏈路業務辦理需求。這些措施的實施持續促進了進出口貿易的便利化、降低了通關成本。

　　（二）以入境便利、工作便利、支付便利為著力點，促進外籍人員來華。2024年不斷優化口岸簽證、過境免簽、區域性入境免簽等政策，促進來華便利。將外資企業管理人員、技術人員及其隨行配偶和未成年子女的簽證入境有效期放寬至2年，優化來華工作許可和工作類居留許可辦理流程，積極促進人員交流交往。此外，持續優化外籍來華人員支付服務?！秷蟾妗穼懙?，全國近7萬家銀行網點、5000余個外幣兌換設施、32萬余臺自動取款機（ATM）支持外幣兌換，62個機場支付服務示范區在入境第一站提供便捷支付服務。栽下梧桐樹，引得鳳凰來，這些措施的實施極大提高了外籍人員來華工作生活的舒適度，向全世界展示了愛才、引才、用才的誠意。

　　（三）持續擴大外資準入，合理縮減外資準入限制。持續擴大外資準入，是擴大高水平對外開放的重要舉措，有利于增加高質量產品和服務供給，促進國內市場良性競爭；為跨國公司在中國發展提供更廣闊空間，促進國際合作、互利共贏。 2024年出臺和實施《扎實推進高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》，通過擴大市場準入、加大政策力度、優化公平競爭環境、暢通創新要素流動、完善國內規制，鞏固外資在華發展信心，提升貿易投資合作質量和水平。對外發布外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2024年版），限制措施縮減至29條，制造業領域外資準入限制措施全面取消，增值電信等領域擴大開放試點政策落地實施，不斷增強外商對華投資的信心和力度。首次對外發布全國版和自貿試驗區版跨境服務貿易特別管理措施（負面清單），實現跨境服務貿易管理向負面清單管理模式轉變。

　　此外，2024年我國持續提升行政效能和水平，智慧便捷、公平普惠的高效政務服務體系逐漸形成。聚焦企業全生命周期重要階段重點事項，深入實施“高效辦成一件事”。如，圍繞企業進入市場所需的登記注冊、獲取經營場所、接入電水網等基本條件，再造辦事流程、推進信息共享，使企業進入市場的制度性成本更低、時間更快、服務更優；不斷完善全國一體化政務服務平臺功能，強化政務服務渠道集約化建設，“一網通辦”更加便捷高效、“只進一門”更加集約規范、“一線應答”更加方便及時；充分發揮超大規模市場、最完備產業體系的獨特優勢，強化資金、勞動、技術、數據等要素保障，豐富要素供給方式，暢通要素流動渠道，切實幫助各類經營主體降本增效。

　　正如《報告》指出的那樣，2024年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引下，我國緊扣經營主體發展壯大所需，在關鍵環節和重要領域加快改革步伐，作出一系列固根本、穩預期、利長遠的制度安排，為各類經營主體投資創業營造了良好發展環境、提供了廣闊發展空間。

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