二、指導思路、基本原則和發展目標
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以鄧小平理論為指導，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞國家戰略布局，主動服務和融入國家發展戰略，重視搶抓國家“一帶一路”、長江經濟帶建設等重大發展戰略機遇，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際中心城市為目標，以“當龍頭、促跨越、上水平、惠民生、奔小康”為著力點，實現昆明市信息化發展規劃戰略目標，促進昆明信息化和信息產業跨越式發展。
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1.創新驅動，轉型升級
根據黨中央、國務院加快實施創新驅動發展戰略的決策部署，以創新作為提升核心競爭力的第一要務，尤其以信息為主要內容的軟實力提升。深化科技體制機制改革，加快科技資源市場化配置，激發全社會創新活力和創新潛能。推動信息化與工業化、城鎮化、農業現代化的融合。切實增強信息技術企業及互聯網+應用的自主創新能力，努力在重點領域、核心產品、關鍵技術上實現突破。以信息化推動我市經濟向高效益、集約化、低碳化方向發展，促進現代產業體系建設和經濟社會轉型發展。
2.統籌規劃，協調發展
全面統籌城鄉、區域、行業信息化發展，加強政府引導，鼓勵社會力量參與，統一規劃、統一標準、分工合作、互補互利，推動集約化建設。深化信息技術與工業生產、教育服務、醫療衛生、電子商務、交通運營、電子政務、生態旅游、休閑娛樂等領域、產業、系統的運行管理、服務、監測、分析等的深度滲透融合與協調發展。加速推進信息化成果應用，促使信息化在加快轉變發展方式和均衡各方發展中發揮更重要的牽引和支撐作用，有效提高我市各領域信息化發展質量和效益。
3.市場主導，政府引導
充分發揮市場配置資源的決定性作用，激發產業發展活力，引進優強企業，推進重大項目實施，帶動中小企業協同發展。強化政府在統籌規劃、產業推動、宏觀調控、資源整合等方面作用，積極營造良好發展環境，形成市場與政府共同推進、統籌發展的整體合力。
4.文化引領，綠色發展
充分發揮信息化手段對文化的傳承、發掘、弘揚及價值創造的功效。彰顯昆明歷史文化深厚、民族文化絢麗、都市文化包容的獨特魅力，讓文化軟實力在城市發展戰略中發揮更加積極的作用，發揮文化產業在城市產業結構調整中不可替代的作用，促進城市產業升級和轉型，帶動經濟增長。把綠色作為信息化持續發展的必要條件和重要保障。堅持低碳綠色、績效導向的發展理念，探索成本低、實效好的信息化支撐模式。
5.開放共享，智慧發展
信息資源對全社會的開放與共享是信息化建設過程中的核心任務。信息資源作為無形資產，可以低成本的作為商品在市場流通中創造財富；通過信息自身的積累和知識共享，可以快捷方便的實現財富增值；通過對信息的合理配置和運用可以輔助科學決策、減少失誤。信息化已經進入了全面加速智能應用的新時期，滲透到經濟與社會的方方面面，一定要緊緊抓住機遇乘勢而上，走出一條 <http://www.chinabyte.com/keyword/%E4%B8%80%E6%9D%A1/>以智慧應用為特色的信息化帶動工業化、城鎮化、農業現代化、綠色化同步發展的新路子。
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1.總體目標
到2020年，把昆明打造成為云南省信息產業的新高地、輻射南亞東南亞的信息樞紐、城市順暢運行的典范、政府惠民服務的樣板、民族文化傳承發揚的搖籃。信息基礎設施水平西南一流，信息化引領創新發展能力大大增強，城市和社會服務管理水平顯著提升，城鄉信息化差距明顯縮小，健康向上的信息化文化氛圍初步形成，信息經濟作為經濟發展的新引擎初現成效。
2.階段目標
?。?）打造發展高地，支撐全省信息產業。
發展路徑：站在當龍頭的戰略高度，全面實施信息化跨越式發展行動計劃，切實起到輻射和示范作用。充分發揮新常態信息化的支撐和應用作用，推進產業組織、商業模式、供應鏈創新。打造電子信息產業集群，集中力量建設呈貢信息產業園區。發揮高起點、高水平的引擎作用，支撐全省信息產業同步發展。
發展目標：2020年，實現信息產業主營業務收入520億元（不含電信業務）。其中，電子信息制造業力爭達300億元；軟件及信息技術服務業220億元。
（2）建設信息樞紐，輻射南亞東南亞。
發展路徑：強化基礎信息資源開發利用，實現南亞東南亞貿易金融、文化教育、科研創新、新聞媒體和國際交流等方面的信息資源在昆明聚集和深度開發，建成具有較強競爭力的現代信息服務體系，為國內外用戶提供便捷高效、安全有序、節能環保的綜合信息服務。
發展目標：到 2018 年基本建成功能齊全的物流信息平臺，提升公共服務水平，大力推進電子商務，互聯網+、中國通信標準等技術的普及和應用，建立物流信息共享機制、拓寬電子商務發展空間，豐富信息消費內容形成連接省內外、輻射南亞東南亞的物流信息網絡。建成覆蓋城鄉的光纖寬帶網絡，集約化建設信息管道，實現光纖到企入戶，固定寬帶家庭普及率達80%，4G網絡100%覆蓋，城市家庭20Mbps及以上寬帶接入能力達100%，農村家庭4Mbps及以上寬帶接入能力達95%，完成昆明市域高清電視數字化覆蓋率達100%。打造云南最好、西南領先的無線城市，大規模開展無線局域網（WLAN）建設，實現公共區域的全覆蓋。
?。?）樹立智慧典范，順暢城市運行。
發展路徑：大力提升基本資源、交通、生態環境、人口、市政市容、公共安全數字化管理水平，逐步實現基礎設施智能化，城市管理精細化，社會服務網絡化，構建支撐領導科學決策的網絡體系。滿足市民在衛生、交通、教育、養老服務、休閑娛樂等基本生活方面的數字化需求。
發展目標：到2020年電子政務在線辦理的事項百分比達到90%以上；建立智慧社區（村）示范點，社區服務管理信息化普及率達90%以上；利用互聯網、物聯網等信息技術，實現 “以居家養老為基礎、以社區服務為依托、以養老機構為補充”的一體化服務體系。
?。?）資源數字化，傳承民族文化。
發展路徑：建成民俗文化資源數字化典范城市。拓展基于信息技術的少數民族文化傳播途徑，開啟生態綠色昆明智能傳播的窗口。構建發掘引導機制，推進昆明信息化文化繁榮發展。建立虛擬社會的管理機制，充分展現信息社會條件下的春城風采。
發展目標：完成全市主要旅游景點和民俗節慶活動全感知和實時體驗；建成展館、文物保護監測系統；打造“春城之窗”，講好昆明故事；依托雄厚的文化底蘊，提高優秀信息化文化產品的供給能力，大力推進信息化文化改革創新，努力打造世界文化之都。
三、主要任務
?。ㄒ唬娀A，夯實硬件基礎，構建泛在網絡
1.推進信息產業園區建設
發揮區域特色和集聚效應，引領發展呈貢、滇中新區兩個信息產業核心區，提升發展高新區、經開區兩個優勢產業發展區、特色發展度假區、五華區、陽宗海風景區等多個產業支撐區，構建“雙核、兩區、多點” 的產業布局，高位統籌、多方聯動，形成聚散合理、分工互補的區域布局。舉全市之力，建設輻射全國、面向南亞東南亞的西南信息產業創新高地，打造昆明經濟升級版，推動云南產業高端轉型。繼續推進云計算產業園建設，著重發展云計算中心，為昆明市信息化建設提供云服務器、云數據庫、云托管等服務。使昆明成為全國云計算、大數據應用與處理的樣板城市，提升信息產業在云南經濟結構中的比重。
專欄一：支撐“云上云”工程
加快呈貢信息產業園區建設，建設政務云中心、智慧城市云中心以及各行業云，支撐云南省“云上云”行動計劃。
2.構建新一代泛在網絡
構建現代化通信骨干網絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，全面建設昆明城市立體高速信息公路城域網。加強城市信息網絡公共基礎設施建設，加快提高以高速光纖網絡為代表的城域網寬帶通信能力，促進城市網絡服務總體水平的進一步提升。
協調加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現城市無線寬帶全面深度覆蓋，在熱點公共區域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究。布局下一代互聯網，全面向互聯網協議第6版（IPv6）演進升級。推動下一代互聯網、物聯網等新興技術的研發和應用，滿足網絡寬帶化、智能化、個性化要求。
配合做好開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業務，形成基礎設施共建共享、業務服務相互競爭的市場格局。主動適應滇中城市經濟圈發展，以廣電網絡和通信網絡為基礎整合全市網絡，實現通信資費下調、網絡統籌一體的 “一市一網”，促進滇中城市經濟圈一體化發展。
專欄一： 城市光網工程
構建安全、高效、便捷的光纖傳輸承載網絡，整合智能傳輸管道，打造智能、便捷、舒適的“光速城市”，支撐昆明的眾多信息化應用需求，為昆明市內、昆明與全省、昆明與全國乃至昆明與全世界的信息交流提供高品質信息高速公路。 專欄二：無線寬帶城市工程 采用4G/LTE+WLAN聯合組網方式，實現4G全面覆蓋、WLAN熱點覆蓋，構建無所不在、立體化的無線接入網絡，滿足各類用戶、各種場合的應用需求。實現昆明市城區面積有效覆蓋99%以上，郊區農村地區有效覆蓋面積80%以上，提供2 Mbps以上的接入速率；加強4G網絡對交通干道（高速鐵路、高速公路、輕軌）等覆蓋盲點的覆蓋，城鄉4G通信信號覆蓋率均達100%，提供3Mbps以上的接入速率；引入LTE技術，提供不低于50Mbps的接入速率。WLAN網絡建設重點覆蓋政府機關、大型3C賣場、重點高校、機場、星級酒店、客運站等熱點區域，并啟動特殊行業應用區域的室外覆蓋，最終實現WLAN100%城市覆蓋。
3.加快推動三網融合
深入推進“三網融合”。提高全市網絡的整合能力，全面普及三網融合高清電視業務，開發視頻點播、可視交互等新業務，促進運營企業間開展多種業務的深度合作，支持高清數字電視、高清互動電視、高清全媒體應用、可視通信等全新三網融合應用的普及，促進數字家庭、移動互聯網的全面升級。
專欄一：三網融合工程
分階段有序推進業務、網絡和終端等相互融合，實現電信網、廣電網、互聯網“三網融合”、互聯互通、互動發展，促進三網業務運營相互準入、對等開放、合理競爭。按照政府主導，電信運營商、廣電配合的模式，加快有線電視網絡雙向化建設和改造，加快電信網、有線電視網和互聯網的相互滲透、互相兼容并逐步整合成為統一的信息通信網絡。
（二）匯資源，推進資源整合，加快數據開放
1.推進政務信息資源整合
運用云計算理念和技術，構建全市政務信息中心，為市直各部門提供按需申請、彈性化服務的信息基礎服務資源。繼續推進全市電子公文交換、電子文件歸檔和數字檔案管理工作，實現跨地區、跨層級、跨部門信息共享和業務協同。完善電子政務項目建設管理、績效評估和運行維護機制。推動政務部門業務應用系統向云計算模式的電子政務公共平臺遷移，推動辦公模式向云端化、移動化變革。
結合電子政務工程的實施，逐步完善，梳理、整合昆明市各級各部門的數據資源及共享需求。推進財政稅收、行政審批、電子監察、綜合執法、數字城管、應急管理、公共安全管理、社會管理以及社會信用信息管理等領域的政務業務協同系統建設，推動建立精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式，向社會提供全方位、人性化的管理與服務。
專欄一：電子政務應用平臺推廣工程
完善電子政務內外網建設；進一步深化電子政務應用，全面建設綜合政務辦公平臺，帶動政府內部信息化建設加速；協助電子政務深入應用，積極推進行政效能檢察評估體系建設；實現移動電子政務，將現有的PC版政務應用系統延伸到手機、PDA等移動終端上。進一步完善電子政務內外網建設，加快電子政務網絡延伸、優化及升級，促進電子政務網絡的橫向連接，以及從市到區、到街道和社區的縱向延伸，形成聯通市級各部門、縣（市）區及其部門、鄉鎮（街道）統一的電子政務網絡，有條件的地區延伸到社區（村委會）。
專欄二：城市監控視頻共享平臺建設工程
整合公安、交通、綜治以及社區的監控視頻資源，建立全市統一的視頻共享平臺，采用視頻監控技術主動監督和管理城市，推進各部門各類視頻資源的接入工作，實現各部門管理系統視頻信息的管理共享。探索實現視頻和音頻的數字化、系統的網絡化、應用的多媒體化和管理的智能化。
2.加快數據資源開放共享
建立政府數據資源交換共享體系，加強政府數據開放共享機制及標準制度規劃和制定，建設以云計算、云存儲為基礎，以數據可視化分析、數學建模、數據挖掘為手段，面向領導、專家和相關人員等不同需求的政府大數據交換、共享體系。充分利用昆明政務信息資源基礎，建設公共信息資源中心，分步驟、分階段地建立和完善自然人、法人、地理信息、企業信用、宏觀經濟等基礎數據標準，構建集中式基礎信息庫與分布式專業信息庫相結合的政務信息資源標準體系。建立政府部門數據開放共享的標準，推進數據采集、分類目錄、交換接口、訪問接口、數據質量、數據交易、數據產品、安全保密等相關標準的制度。
建設信息資源共享交換平臺。在逐步完善地理空間和自然資源、人口、法人、金融、稅收、統計、房屋、社會保險、檔案等基礎信息資源庫的基礎上，強化各類信息資源的整合共享。
建立各級政府和部門聯動的大數據形成機制，推動公共數據資源開發利用。采用行政收集、網絡搜取、自愿提供、有償購買等多方法采集方式，拓寬大數據收集渠道，從而實現對數據資產采集、傳輸、存儲、利用、安全、開放的規范管理。建立政府部門數據開放共享數據分級分類體系，明確政府部門數據利用權限及范圍，建立面向各行業部門、社會公眾且定期更新的政府部門數據開放共享目錄清單。有步驟推進政府數據開放，促進社會大數據應用。加強政府大數據業務支撐系統建設，以業務協同為基礎，以數據共享為支撐，開展大數據分析挖掘應用，提升政府公共服務和管理創新水平。
通過數據資產分享，實現生產資料接近零成本的無窮物質，獲得不竭的發展動力，開辟新的發展空間。
專欄一：基礎數據庫建設工程
建立以政府牽頭、部門協作、統一標準、共同推動的合作機制。以數據采集為導向，不斷完善網絡搜索、自愿提供等新興數據采集方式，拓寬數據入口；以數據明細化、規范化、標準化為著力點，建立規范統一的數據分級分類體系，打通不同部門業務系統壁壘，對全市的人口數據、法人數據、地理數據、房屋數據、經濟數據、設施設備數據、網格數據等進行梳理和編碼，建立各類數據之間的關系，形成“全信息鏈”數據庫群。達到縱向數據清晰、橫向數據關聯，深度數據分析與挖掘，為政府決策提供智慧支撐的目的。在此基礎上再通過全市的一體化云應用平臺完成各業務系統在該平臺上的高效構建、集成和運行，建立公共數據管理共享機制，實現互聯互通、信息高度共享的目標。
專欄二：“多規合一”信息平臺建設工程 動態實現國土、規劃、住建、發改、環保等多部門之間的信息共享，建立全域覆蓋、統一坐標和矢量數據的公共空間信息平臺及子系統，將各類規劃及現狀成果信息疊加，消除及協調規劃之間的矛盾，保證各部門規劃編制、實施、管理及更新過程中的一致有效，實現基礎數據同平臺。以統一的信息聯動為技術支撐，建立集中式或分布式信息處理規則，創新政府管理方式，保證各部門規劃編制、實施、管理及更新過程中的有效銜接，提高行政運行效率和公共服務水平。
專欄三：市場主體信用信息服務監管平臺建設工程
在工商登記機關經濟戶籍庫基礎上，建立全市市場主體信用信息服務監管平臺，將昆明各市級單位作為接入數據主體，金融商業等其他機構作為擴充接入數據主體。建設內容圍繞信用信息歸集、信用信息公示、市場主體信用協同利用等，聯合國稅、地稅、質檢、財政、食藥、民政、環保、公安、檢察、法院、商務、住建、銀行、證券等部門，運用該平臺，相互通報、傳遞、發布和反饋市場主體的基礎信息、許可審批信息、監管信息和其他需要共享公示的信息，實現信息資源的實時匯集、互通共享。借助信息化手段保障政府部門轉變監管方式，更好地建設社會信用監管體系，適應新形勢、新要求，創新監管方式，支撐簡政放權、放管結合、優化服務改革。同時不斷促成各政府部門間形成合力，加強聯合懲戒，加大事中、事后全過程監管力度，讓失信企業“一處違法，處處受限”，進一步促進市場主體規范經營，自主整改，從而促進市場規范、健康發展。 專欄四：城市公共信息服務平臺建設工程 公共信息平臺實現對城市內公共數據的交換、清洗、整合和加工，對城市內公共數據進行組織、編目、管理和應用績效評估，實現城市公共數據的共享服務，為智慧城市各類應用建設提供基礎的公共數據服務，提供時空信息承載服務和基于數據挖掘的決策知識服務，進而提供應用的協同能力。 專欄五:基于大數據的區域經濟運行分析和預警平臺建設工程 以昆明市主要經濟指標為管理和分析對象，按照經濟指標數據的特征有針對性的采集昆明市區域內的經濟數據，并結合一定的經濟理論模型和數據分析技術，找到影響昆明市經濟發展的關鍵因素，為提出有效的解決方案奠定基礎，為昆明市提供對本地經濟進行宏觀調控和微觀管理的科學依據。
