2023年12月29日
營商環境周刊·第143期
《營商環境周刊》每周1期，每年48期，內容包含營商環境、互聯網+政務等方面政策、動態、優秀案例、理論探討、行業專題等內容。
一、本期專題--共享用工模式下勞動者權益保障研究
【共享用工模式下勞動者權益的基本概述】
一、共享用工模式的界定與特征
二、共享用工模式的基本類型及比較
三、共享用工勞動者權益的內涵、特征及必要性
【共享用工模式下勞動者權益保障現狀及問題】
一、共享用工勞動者權益保障現狀
二、共享用工勞動者權益保障存在的問題
三、共享用工勞動者權益保障存在問題原因分析
【共享用工勞動者權益保障的域外經驗及啟示】
一、歐洲
二、美國
三、日本
四、經驗啟示
【共享用工模式下勞動者權益保護的完善建議】
一、立法方面：提高位階、明確細則
二、政府方面：強化監督、保障權益
三、企業方面：增強責任、規范用工
四、個人及社會方面：提升意識、強化協同
二、政策傳遞
1.國家發展改革委發布粵港澳大灣區國際一流營商環境建設三年行動計劃
粵港澳大灣區是我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，在國家發展大局中具有重要戰略地位。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步深化粵港澳合作，打造市場化法治化國際化一流營商環境，提升大灣區市場一體化水平和國際競爭力，特制定本計劃。【詳情】
2.國務院關于修改《中華人民共和國專利法實施細則》的決定
日前，《國務院關于修改〈中華人民共和國專利法實施細則〉的決定》（以下簡稱《決定》）正式公布，自2024年1月20日起施行。業內專家表示，隨著專利法的修正和專利法實施細則的修改，在立法層面，我國專利制度已進入世界先進專利制度行列，這將為促進專利轉化運用、提升國家科技創新能力提供新的助力。【詳情】
3.北京市民政局 北京市經濟和信息化局關于印發《北京市社會組織信用監管辦法（試行）》的通知
為加強北京市社會組織信用體系建設，促進社會組織高質量發展，北京市民政局、北京市經濟和信息化局日前聯合印發了《北京市社會組織信用監管辦法（試行）》，推動建立健全以信用為基礎的社會組織新型監管機制，《辦法》將于2024年1月1日正式實施。【詳情】
4.上海市發展和改革委員會關于印發《上海市供水成本公開實施意見》的通知
為貫徹落實《城鎮供水定價成本監審辦法》（國家發展改革委令第45號）、《城鎮供水價格管理辦法》（國家發展改革委令第46號）文件精神，進一步提高我市供水價格的科學性和透明度，促進供水行業健康可持續發展，上海市發展改革委、市水務局共同研究修訂了《上海市供水成本公開實施意見》。【詳情】
5.上海市市場監督管理局關于印發《上海市市場監督管理局關于促進營商環境優化升級推動高質量發展的措施》的通知
12月26日，上海市市場監管局出臺《關于促進營商環境優化升級推動高質量發展的措施》（下稱《措施》），聚焦經營主體內生動力和創新活力，推動高質量發展，助力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，推出15條最新政策。【詳情】
6.廣東省人民政府關于印發廣東省稅費征管保障辦法的通知
近日，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省稅費征管保障辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》包括總則、信息共享、服務支持、征繳協助、監管協作、執法協助、責任追究、附則共八章四十三條?！掇k法》自2024年1月1日起施行，有效期5年。【詳情】
7.山東省人力資源和社會保障廳等12部門關于印發山東省企業勞動保障守法誠信等級評價辦法的通知
近日，山東省人力資源和社會保障廳會同有關部門印發《山東省企業勞動保障守法誠信等級評價辦法》（魯人社規〔2023〕7號），適應當前勞動力市場變化，進一步細化完善誠信評價的指標和標準，規范市場主體勞動保障管理行為，切實維護勞動者勞動保障合法權益?！掇k法》自2024年2月1日起施行。【詳情】
8.中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展服務和融入新發展格局的實施方案》
近日，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳印發《關于推進社會信用體系建設高質量發展服務和融入新發展格局的實施方案》并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實，旨在扎實推進信用理念、信用制度、信用手段與國民經濟體系各方面各環節深度融合，充分發揮信用對提高資源配置效率、降低制度性交易成本、防范化解風險的重要作用，為服務和融入新發展格局提供有力支撐和保障。【詳情】
9.海南省營商環境建設廳 海南省司法廳關于建立行政處罰和信用修復“兩書送達”機制的通知
為持續優化營商環境，引導和服務失信主體主動糾正違法失信行為，保障信用主體合法權益，近日，海南省營商環境建設廳 海南省司法廳關于建立行政處罰和信用修復“兩書送達”機制的通知。旨在進一步引導和服務失信主體主動糾正違法失信行為，保障信用主體合法權益。【詳情】
10.安徽省稅費征管和服務保障辦法
為了加強稅費征管和服務保障，保護納稅人、繳費人合法權益，創建一流營商環境，推動高質量發展，根據《中華人民共和國稅收征收管理法》和有關法律、法規，近日，安徽省人民政府發布稅費征管和服務保障辦法。【詳情】
11.寧夏回族自治區人民政府辦公廳關于印發《自治區建立企業梯次培育體系實施方案》的通知
12月26日，寧夏回族自治區人民政府辦公廳印發了《自治區建立企業梯次培育體系實施方案》，確定了科技型企業、高成長創新型企業、新型工業化示范型企業3個系列的企業梯次培育體系，明確到2027年全區科技型企業、高成長創新型企業總數將分別達到3900家、280家，新型工業化示范型企業總數將達到820家。【詳情】
12.廣州市規劃和自然資源局關于印發進一步優化審批服務機制惠企利民促進經濟社會發展若干措施（第四批）的通知
為全面貫徹落實黨的二十大精神，服務高質量發展大局，廣州市規劃和自然資源局深入學習貫徹習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，緊緊圍繞省委“1310”具體部署和市委全會“1312”思路舉措，聚焦企業群眾訴求，以推動政府職能轉變為抓手，不斷優化審批服務機制，12月25日，出臺第四批惠企利民促進經濟社會發展若干措施，持續優化廣州市營商環境，為廣州繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用，貢獻規劃資源力量。【詳情】
13.重慶市九龍坡區市場監督管理局重慶市九龍坡區財政局關于印發《重慶市九龍坡區實施專利轉化專項計劃工作方案（2023-2024）》的通知
為進一步深化重慶市九龍坡區知識產權運營服務體系建設，暢通渠道、激活市場，提升高校院所、國有企業等創新主體知識產權轉化率和實施效益，降低企業專利融資成本，促進創新成果更多惠及中小微企業。12月26日，重慶市九龍坡區市場監督管理局重慶市九龍坡區財政局關于印發《重慶市九龍坡區實施專利轉化專項計劃工作方案（2023-2024）》的通知。【詳情】
14.麗水市自然資源和規劃局關于印發《包容審慎監管行政處罰“四張清單”》的通知
近日，麗水市自然資源和規劃局關于印發《包容審慎監管行政處罰“四張清單”》的通知，推行包容審慎柔性執法工作，規范行政執法自由裁量權，轉變執法理念，創新執法方式，堅持處罰與教育相結合，推進“四張清單”（即不予處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單、免予行政強制事項清單）制度落實落地，旨在提高行政執法質量，為市場主體營造良好的法治化營商環境。【詳情】
三、重點關注
1.《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》實施中期評估報告
根據《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》規定，國家發展改革委會同各有關方面對《綱要》實施情況進行全面評估，形成了《〈中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要〉實施中期評估報告》（以下簡稱《評估報告》）?！对u估報告》系統梳理了《綱要》實施兩年多來主要目標指標、重大戰略任務、重大工程項目等進展情況，深入分析了面臨的主要問題和挑戰，提出了進一步推動《綱要》實施的主要舉措。【詳情】
2.多部門開列2024年任務清單 穩經濟政策透出新動向
國家發展改革委、財政部、人民銀行、工信部等多個部門近日召開會議，貫徹落實中央經濟工作會議精神，部署2024年工作重點?！翱萍紕撔隆薄皵U大國內需求”“深化改革”……透過各個部門重點任務清單上的這些關鍵詞，可洞悉未來經濟政策的新動向。【詳情】
3.黨中央、國務院批準建立國家知識產權強國建設工作部際聯席會議制度
日前，黨中央、國務院批準建立國家知識產權強國建設工作部際聯席會議制度。【詳情】
4.京津冀營商環境一體化持續優化 為民企撐好知識產權“保護傘”
近日，記者隨國家知識產權局“知識產權助力京津冀優化創新環境和營商環境”新聞發布地方行活動，深入走訪京津冀多家民營企業，探尋知識產權助力企業成長背后的故事。【詳情】
5.國脈原道成為首批“營商環境服務行業自律公約簽署單位”
2023年12月27日，由中國信息協會營商環境專業委員會（以下簡稱營商委）牽頭的“營商環境服務行業自律簽約儀式”在“2023中國產業營商環境高峰論壇”上進行，來自全國10余家機構進行了集體簽約，成為首批營商環境服務行業自律公約簽署單位。【詳情】
6.全國工商聯發布2023年度萬家民營企業評營商環境主要調查結論
12月27日，工商聯系統助力優化民營企業發展環境工作推進會在昆明召開。會上，全國工商聯發布2023年度萬家民營企業評營商環境主要調查結論。【詳情】
7.營造法治化營商環境：內涵與路徑
營商環境的法治化作為優化營商環境的題中應有之義，是貫徹落實習近平法治思想和黨中央、國務院重大決策部署的客觀要求，是推動市場經濟高質量發展的根本路徑。目前我國法治化營商環境建設面臨立法體系和司法機制不健全、執法標準不統一、科學的營商環境評價體系欠缺等挑戰。【詳情】
8.構建優質高效的服務業新體系——加快服務業數字化轉型
習近平總書記今年7月在江蘇考察時指出，推動數字經濟與先進制造業、現代服務業深度融合。黨的二十大報告指出，構建優質高效的服務業新體系。服務業是我國經濟社會發展的重要組成部分，也是實現高質量發展的關鍵環節。當前背景下，提升服務業數字化發展水平已成為提升服務業發展能級，構建服務業發展新體系的必經之路。【詳情】
9.推動全國統一大市場建設取得更大實效
近日召開的國務院常務會議，聽取關于加快建設全國統一大市場工作進展的匯報。國務院新聞辦公室26日舉行國務院政策例行吹風會，相關部門負責人介紹建設全國統一大市場的最新進展和發力重點。【詳情】
10.國脈智庫丨關于營商環境評價的幾點建議
作為專業第三方機構的一名咨詢師，筆者參與了全國多地營商環境優化提升的服務工作，助力地方營商環境改革推進，深刻感受到近幾年營商環境評價在推動地方營商環境改革建設的重大力量，也得到了各級政府的高度重視，成效顯著，社會各界對營商環境評價也有了更多的關注和期待，筆者基于實踐過程的一些感悟，對營商環境評價的進一步優化進行簡單梳理，提出以下幾點思考建議。【詳情】
11.鄭柵潔：加快建設現代化產業體系 適時開展營商環境評價
日前，國家發展改革委黨組書記、主任鄭柵潔在《學習時報》發表署名文章《深刻領會習近平經濟思想 以高質量發展全面推進中國式現代化建設》，文章指出，壯大國家戰略科技力量，堅持創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈一體部署，以科技創新推動產業創新，發展新質生產力；營造市場化法治化國際化一流營商環境，適時開展營商環境評價。【詳情】
四、優秀案例
【北京】北京等五省區市不動產登記實現“跨省通辦”
12月27日，北京市、天津市、河北省、山西省和內蒙古自治區自然資源部門簽訂《“京津冀+晉蒙”深化不動產登記“跨省通辦”合作框架協議》，聚焦不動產登記領域企業群眾高頻事項，圍繞重點熱點難點問題，在資源平臺、人員交流、隊伍建設等方面開展合作交流，促進不動產登記領域優勢互補、合作共享、協調開放。【詳情】
【廣東】深圳：著力推動經濟高質量發展持續完善市場準入體系優化營商環境
2023年，深圳市市場監督管理局立足“企業有需求，我們有呼應”，不斷創新的方式方法，堅持把優化營商環境作為推動高質量發展的重要抓手和常抓常新的“一號工程”，大力推動市場準入負面清單制度的改革和創新，不斷提高市場準入便利度水平，推動深圳的對外開放提質增效，實現經濟高質量發展。【詳情】
【浙江】杭州有效破題營商環境優化提升
今年以來，杭州牢牢牽住營商環境優化提升“一號改革工程”這個“牛鼻子”，以市場化、法治化、國際化三條主線，串起了政務、法治、市場、經濟生態、人文等五大環境改革，著力建設營商環境最優市。【詳情】
【福建】廈門不動產登記兩項創新做法獲全省推廣
近日，福建省自然資源廳辦公室發布有關通知，推廣全省各地市不動產登記創新做法。其中，廈門市全面推廣不動產登記“帶押過戶”服務模式、實行不動產登記稅費同繳兩項創新做法名列其中。【詳情】
【重慶】我市營商環境創新之路越走越寬廣
今年以來，我市不斷強化政企溝通、推動政務服務迭代升級、促進制度法治保障提速提效，有效激發經營主體活力。數據顯示，截至目前，重慶新設立各類經營主體59.52萬戶、同比增長17.85%。至此，重慶經營主體總量達367.48萬戶、較去年底增長7.57%；今年4月央視發布的《2022城市營商環境創新報告》顯示，重慶入選2022城市營商環境創新城市。【詳情】
【海南】?？冢喝Υ蛟煲涣鳡I商環境 吸引企業搶灘登陸布局落子
?？谑信e辦2023?？诋a業投資大會，集中展示招商引資落地成果，全方位、多角度展示?？诹己玫臓I商環境、區位優勢、產業基礎和招商政策，與眾企業共商投資發展新機遇?，F場，集中簽約了一批項目，世界及中國500強企業、行業龍頭企業和高科技成長企業紛紛搶灘登陸、布局落子?？?。【詳情】
【湖北】武漢：創新推行工程建設領域“承諾可開工” 構建信用管理“承諾——踐諾”閉環工作模式
近年來，武漢市自然資源和規劃局（以下簡稱“市局”）積極探索將自然資源和規劃行政審批與信用體系建設相結合。印發《國土規劃領域信用信息分類管理制度》等工作文件，研發信用管理信息系統，對在市局辦理過行政審批事項的行政相對人實施信用管理，全面構建全市自然資源和規劃領域信用管理總體框架。在理論研究和系統建設的同時，市局積極創新信用承諾在工程建設領域全流程各環節審批服務實踐運用。【詳情】
【河南】信陽市推行“重塑性改革+數字化賦能”助力不動產交易登記再提速
信陽市聚焦不動產交易登記流程繁雜、系統分散、數據孤立等難題，以“一件事一次辦”為抓手，整合審批系統，強化數字賦能，優化業務流程，創新打造不動產交易登記一體化平臺，不動產交易登記從以往4個系統、8份申請表單、耗時1個小時，減少至2個平臺、1個環節、平均辦理時間20分鐘，材料壓縮70%，不動產登記證書實現自助打印、立等可取。【詳情】
【山東】打造一流營商環境的青島實踐
從老百姓感受最直接的修路建橋，到企業感受最直接的投資創業審批手續，從重大產業項目上馬，到新經濟企業培育，青島的效率正在顯著提升。改變背后，是青島全市上下持續深化作風能力、不斷優化營商環境。優化營商環境對于提升城市綜合實力和核心競爭力，對于提振經濟社會發展的動力和信心，具有舉足輕重的意義。【詳情】
【貴州】營商環境優化取得系統性創新突破
今年以來，貴州對標國家營商環境創新試點改革舉措和國家發改委評估等新要求，通過強化體制機制建設，推動營商環境改革創新，深化以評促改、以評促優、大力整治營商環境突出問題，加強負面曝光、正面宣傳等方式增強經營主體的體驗感，推動營造市場化、法治化、國際化的一流營商環境建設，取得了系統性的創新突破，貴州營商環境優化步入新階段。【詳情】
【廣西】梧州市：深入踐行“法治是最好的營商環境”
2023年以來，梧州市委政法委深入踐行“法治是最好的營商環境”理念，將中心大局與主責主業緊密結合，奮力打造“四個一流”法治化營商環境，為穩定全市經濟大盤、推動梧州高質量發展提供有力法治保障。【詳情】
【河北】我省優化法治化營商環境創新發展經驗做法
法治是最好的營商環境，近年來，河北法院充分發揮行政審判職能作用，監督支持行政機關依法行政，助力法治政府、誠信政府建設，不斷加強對企業合法權益的司法保護力度。【詳情】
【黑龍江】黑河市實施“五大行動”培育發展特色農業產業鏈打造營商環境新優勢
黑河市堅持把優化營商環境與推動區域重點產業發展緊密結合，立足農業和農產品加工產業鏈延鏈、補鏈、強鏈、聚鏈，加快構建特色鮮明、結構合理、鏈群完整、支撐有力的現代農業產業新體系，著力提升產業鏈和產業集群指數，推動營商環境持續優化，助力經濟高質量發展。【詳情】
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